基層黨組織政治建設(shè)問題探究

摘 要：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，基層黨組織政治建設(shè)的質(zhì)量高低決定了黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)牢固與否。當(dāng)前基層黨組織政治建設(shè)弱項(xiàng)問題可從政治意識、政治功能、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生態(tài)等方面進(jìn)行分析。相關(guān)對策可從提高政治覺悟、提升政治能力、確保政治清明等維度展開探究。

關(guān)鍵詞：基層;黨組織;政治建設(shè)

一、基層黨組織政治建設(shè)弱項(xiàng)問題分析

（一）政治意識方面

當(dāng)前，基層黨員干部和黨組織一定范圍內(nèi)存在的忽視政治、淡化政治、不講政治乃至政治行為不端等現(xiàn)象，其根源在于政治意識這個(gè)思想基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的薄弱。需要將理論教育、制度約束和實(shí)踐載體有機(jī)結(jié)合，提升廣大黨員干部的思想境界、道德水平和黨性修養(yǎng)，確保其堅(jiān)定政治方向、擁護(hù)政治路線，自覺增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。

（二）政治功能方面

一段時(shí)間以來，基層黨組織普遍存在服務(wù)功能整體發(fā)揮較好，但在政治功能發(fā)揮上卻軟化、弱化的現(xiàn)象，戰(zhàn)斗堡壘作用表現(xiàn)不突出。例如，在政治領(lǐng)導(dǎo)上的缺位、在思想引領(lǐng)上的失聲、在社會號召上的減弱、在組織群眾上的不力等，既是基層組織組織力不強(qiáng)的表現(xiàn)，也是其必須要直接擔(dān)負(fù)起“組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨”的政治功能職責(zé)發(fā)揮不全的表現(xiàn)。

（三）政治領(lǐng)導(dǎo)方面

基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)不力的主要原因有：組織功能定位的自我模糊乃至偏差，從方向上未能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢;領(lǐng)導(dǎo)方式方法的使用不當(dāng)，從著力點(diǎn)上削弱了黨組織的公信力和群眾基礎(chǔ);黨內(nèi)政治生活缺乏嚴(yán)肅性，從力量上影響基層黨組織形成高效強(qiáng)大的決策力與執(zhí)行力和對群眾產(chǎn)生積極的影響力與感召力。

（四）政治生態(tài)方面

不講政治、不講活力、不講原則、不講辣味的不良黨內(nèi)政治生活形態(tài)在基層黨組織中一定程度存在，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為表現(xiàn)在基層黨內(nèi)政治生活中時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，辦事不公、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等面上的基層“四風(fēng)”突出問題已經(jīng)剎住，但其隱形變異新動向，特別是形式主義、官僚主義問題在脫貧攻堅(jiān)、基層治理等基層一線重要領(lǐng)域較為突出，積極健康的黨內(nèi)政治文化的培育任重而道遠(yuǎn)。

二、基層黨組織政治建設(shè)相關(guān)對策研究：

綜上分析，新時(shí)代黨的基層組織政治建設(shè)在不斷加強(qiáng)的總體趨勢下，存在的瓶頸問題是多面且復(fù)雜的。應(yīng)該從全局的高度、以系統(tǒng)的視角對這些具體問題加以分析，要遵循新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，結(jié)合基層實(shí)際統(tǒng)籌分類推進(jìn)解決。

（一）提高政治覺悟

（1）夯實(shí)理論武裝

擺正學(xué)習(xí)的政治態(tài)度，以高度的政治責(zé)任和政治熱情對待學(xué)習(xí);規(guī)范學(xué)習(xí)的制度安排，落實(shí)“三會一課”等基本制度;把握學(xué)習(xí)的精髓要義，重點(diǎn)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以黨的創(chuàng)新理論真正武裝頭腦;明確學(xué)習(xí)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)以致用，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)解決基層一線人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題等工作實(shí)踐。

（2）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

通過政治教育和政治引領(lǐng)，依托重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等重要政治儀式和民主生活會、組織生活會等基本組織生活制度，促使黨員干部周期性接受政治體檢，打掃政治灰塵，增強(qiáng)政治免疫力。通過堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，拓展黨性教育的內(nèi)容并創(chuàng)新形式，使“廣大干部理想信念、黨性觀念、宗旨意識進(jìn)一步強(qiáng)化，思想覺悟、政德修養(yǎng)、品行作風(fēng)進(jìn)一步提高，信仰之基、從政之基、廉政之基進(jìn)一步牢固[1]”。

（3）歷練政治定力

政治信仰與黨性修養(yǎng)，必須在生動、復(fù)雜乃至尖銳的政治生活中得以檢驗(yàn)和歷練。基層黨組織與黨員干部必須善于從政治原則立場上研判工作形勢和分析工作問題，在涉及大是大非的言行面前必須態(tài)度鮮明、敢于并善于斗爭，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，通過豐富活動載體，在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等新時(shí)代鮮活基層工作實(shí)踐中歷練政治定力。

（二）提升政治能力

（1）增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力主要指對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實(shí)踐執(zhí)行的能力，確保基層黨組織用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝起來，并切實(shí)加強(qiáng)對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。[2]一方面，基層黨組織必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神來解決自身建設(shè)中存在的突出問題，以每一個(gè)基層黨組織和每一名黨員干部在政治上的先進(jìn)性和純潔性來強(qiáng)化黨在領(lǐng)導(dǎo)基層工作中的政治優(yōu)勢。另一方面，各類基層黨組織，要根據(jù)包括黨章黨規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)的規(guī)定，圍繞中心工作，行使其各自邊界范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。

（2）增強(qiáng)思想引領(lǐng)力

思想的引領(lǐng)與統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨在全社會凝聚起中國力量的重要基礎(chǔ)。首先，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，具有強(qiáng)大的思想引領(lǐng)力和精神感召力，不僅要用之武裝全黨，更要推動之深入群眾、深入人心。其次，黨員干部要旗幟鮮明講政治，爭當(dāng)學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的表率，成為標(biāo)桿，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。再次，要加強(qiáng)和改進(jìn)思想輿論的宣傳引導(dǎo)，牢牢掌握基層意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用干部群眾喜聞樂見的方式，以真理與實(shí)踐的力量向內(nèi)提升凝聚力、向心力，向外增強(qiáng)吸引力、輻射力。

（3）增強(qiáng)社會號召力

一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨的社會號召力，是它針對社會中不同群體、階層和力量的社會政治動員能力，也就是能把各不相同的社會群體、階層和力量圍繞著某種價(jià)值理念、政治目標(biāo)和社會愿景團(tuán)結(jié)起來并付諸行動的能力。對中國共產(chǎn)黨這樣的世界上最大的政黨而言，增強(qiáng)政黨的社會號召力，不僅是表達(dá)與維護(hù)中國最廣大人民根本利益的現(xiàn)實(shí)要求，更是治國理政意義上的政治擔(dān)當(dāng)。即需要從政治語言層面表述傳遞，也需要從政治行為層面實(shí)踐驗(yàn)證，更需要在基層組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理等活動中鞏固升級，從理論、宣傳、組織、動員等環(huán)節(jié)貫穿發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

（4）增強(qiáng)群眾組織力

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、社會組織形式的變遷、社會新階層與群體的興起、社會訴求表達(dá)媒介的豐富等因素，無疑對群眾工作帶來較大挑戰(zhàn)。面對基層干部群眾工作本領(lǐng)恐慌，需要發(fā)揮協(xié)商民主聚合廣大人民群眾不同利益訴求的制度優(yōu)勢;發(fā)揮民主集中制整合群眾不同利益訴求的組織優(yōu)勢;發(fā)揮法治思維和法治方式解決群眾不同利益訴求的保障優(yōu)勢;發(fā)揮基層黨和群團(tuán)組織分散靈活辦小事的效能優(yōu)勢。通過把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提升群眾組織力。

（三）確保政治清明

（1）提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量

以政治性為指針，把牢理想信念這政治靈魂，把牢中國特色社會主義這個(gè)政治方向，把牢人民立場這個(gè)根本政治立場，把牢對黨忠誠老實(shí)這個(gè)政治原則;以時(shí)代性為切點(diǎn)，特別是要以“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大政治論斷為基調(diào)，審視和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活，在新內(nèi)容新手段新技術(shù)方面不斷跟進(jìn)創(chuàng)新;以原則性為基礎(chǔ)，按照黨章黨規(guī)的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，提高“三會一課”的質(zhì)量;以戰(zhàn)斗性為動力，堅(jiān)持不懈用好批評和自我批評這個(gè)武器，使每個(gè)黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

（2）嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)明政治紀(jì)律，才能帶動黨的整個(gè)紀(jì)律體系建設(shè)的全面推進(jìn)。對基層來講，要充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。一方面是要加強(qiáng)紀(jì)律教育，抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為基本內(nèi)容的黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，用好正面典型和反面案例特別生動的身邊案例的教育引導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識，筑牢思想防線。另一方面要鞏固和發(fā)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化成效，從嚴(yán)整肅踐踏法紀(jì)行為失范問題，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，讓制度“長牙”、讓紀(jì)律“帶電”，通過持久發(fā)力使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

（3）培育良好黨內(nèi)政治文化

良好黨內(nèi)政治文化是厚植良好政治生態(tài)的土壤。要體現(xiàn)歷史性與民族性，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化中“為政以德”、“民為邦本”等政治文化精華與典故案例的教育作用。要體現(xiàn)先進(jìn)性與真理性，大力弘揚(yáng)傳承革命文化中堅(jiān)定信念、勇于探索、依靠群眾等紅色基因，把黨的革命精神和優(yōu)良作風(fēng)作為涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化的重要源泉。要體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性和時(shí)代性，引導(dǎo)基層黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)和日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)新時(shí)代先鋒模范作用，把弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人核心價(jià)值理念與帶頭培育和踐行做社會主義核心價(jià)值觀緊密統(tǒng)一起來，以良好黨內(nèi)政治文化帶動弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央印發(fā)2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[N].人民日報(bào)，2018-11-02（05）.

[2] 黃海清.基層黨組織組織力初探[J].黨建研究，2018（02）：36-38.

作者簡介：程維軍（1981.10- ），男，安徽績溪人，講師，研究方向：黨史黨建。