建設通用航空航空情報資料體系的建議

從昊天

建設通用航空航空情報資料體系的建議

從昊天

（民航寧夏空管分局，寧夏 銀川 750004）

主要分析了中國通用航空航空情報的現狀和存在的問題。基于中國目前的運輸航空航空情報體系建設情況，對通航情報體系建設提出一些合理化建議，希望中國通用航空情報服務能夠在新的歷史時期取得優異發展，從而更好地為中國經濟發展和國防建設服務。

通用航空；航空情報體系；三級體系；優化結構

“十三五”時期中國通用航空處于發展戰略機遇期，機遇大于挑戰，動力大于阻力。必須尊重通用航空發展規律和國情，夯實發展根基，著力在優化結構、補齊短板、增強動力上取得突破，努力開拓通用航空發展新局面。通用航空情報資料體系作為支撐中國通航發展的重要支柱體系，如何實現它的建立與發展，提升低空空域航空情報能力是相關部門應重點關注的問題。只有建設完善的航空情報資料體系，才能為中國通用航空的迅猛發展提供動力。

1 現狀與存在的問題

航空情報的及時性、全面性、準確性直接影響了通航安全運行。不安全事件的發生是由多個不安全因素共同導致，或由一個不安全因素引發另一個不安全因素而產生的連鎖反應。航空情報工作作為一道重要的安全關卡，必須強化和鞏固。航空情報資料包括動態資料和靜態資料。動態資料指航行通告，而靜態資料則涵蓋廣泛，包涵航空資料匯編、航空資料匯編補充資料、航空資料通報等。中國航空資料匯編中描述民用運輸機場的文字材料多達23個大類，涵蓋了機場設施、機場周邊地形、天氣信息等各類靜態數據。這些資料還可以通過航行通告進行實時更新。而關于通用航空的航空情報資料則是少之又少，不僅缺乏全面、詳細的靜態資料，而且也沒有航行通告對其更新。資料的匱乏導致通航公司及其飛行員不能及時、全面地了解通航機場及所飛空域的情況，埋下了安全隱患，提高了事故發生的概率。航空情報作為民用航空的一個專業領域，從事情報工作的人員必須經過專業院校的培訓，并通過執照考試方能任職。通航公司中具備情報執照的人員則是少之又少，人員配備嚴重不足，在職人員情報專業水平普遍不高。目前，中國通用航空產業仍處于發展階段，與之相關的服務保障體系仍在建設過程中。而航空情報保障體系建設則是需要有關部門著重部署的工作。

2 建設通用航空航空情報資料體系的建議

2.1 架構與分工

根據中國通航服務保障建設現狀和發達國家通航發展情況，建議將中國通用航空情報資料體系劃分為三個層次，與目前民航情報服務的三層組織架構相對應，分為全國管理層、地區組織層、地方服務層。依托當前通航服務站系統的建設，將情報服務系統融入其中，盡可能借用已形成的情報網絡和架構，盡早完成通用航空情報資料體系的搭建。計劃由全國情報中心制訂全國通航航空情報資料的制作規范和技術標準，并為各個服務中心和服務站提供技術指導和數據服務（包括數據的存儲、統計、分析和交換）。通航區域服務中心與地區情報中心合作，依據全國情報中心指定的規則和要求制作情報資料產品，并監督地方飛行服務站服務質量與其上報的原始資料的質量。地方飛行服務站負責收集所轄區域內情報原始資料，上報區域服務中心。由服務站為轄區內通航公司提供情報數據服務，將區域服務中心制作好的航空地圖、數據資料等發送給有需要的飛行員。同時，飛行服務站還需做好情報資料的更新、管理和維護的工作，利用航行通告和互聯網技術，將臨時發生的重要情況及時通知給用戶和上級服務中心，確保信息的及時性、完整性和可追溯性。

2.2 飛行服務站優化建議

飛行服務站是直接面向通航用戶，實現通航飛行的主力軍，也是整個通航情報資料體系最關鍵也是最核心的組成部分。航空情報資料的質量指航空情報的準確性、及時性和完好性。而航空情報資料的質量直接影響飛機能否安全、按時地飛行。所謂源清流潔，航空情報資料的質量很大程度上取決于信息的源頭，也就是飛行服務站所負責的原始資料的收集及上報和航行通告的發布。如何提升原始資料的質量，可以從以下三方面入手：①與各原始資料提供單位簽訂協議，明確雙方責任。協議需對上報單位所提供原始資料的精度、格式、提供方式、提供時間、提供部門等做出明確的要求，同時為上報單位提供反饋、追溯和監督的途徑。②建立點對點、人對人的通訊聯絡機制。提供原始資料的人員和服務站負責上報的人員共同對原始資料的質量負責。工作具體到點，責任具體到人，雙方互留聯系方式，既做到追根溯源又做到相互監督。此外通訊機制的建立，打開了原始資料及時上報的通道，方便了上報單位和飛行服務站的業務往來，使原始資料能夠準確、及時地上報和發布。③建立定期交流，互訪機制。飛行服務站定期對原始資料上報單位的上報人員進行情報工作的培訓，從而更好地實現業務對接。飛行服務站人員還應對上報單位進行實地考察，以便于更好地了解上報資料對飛行的影響。

2.3 區域服務中心優化建議

區域服務中心負責為通航公司制作情報資料產品。情報產品需要以用戶需求為導向，根據各通航公司的不同需要為其提供定制化產品。對于產品而言，用戶最需要的才是最適應市場的。只有借助優質的產品和優良的服務，才能吸引客戶并留住客戶。為了制作出優質的情報產品，可以采取以下方法來提高質量：①建立“情報服務自選超市”，羅列出所有可提供的情報服務，由通航公司自行選擇所需要的服務項目。例如可提供各類精度不一的情報服務以供選擇，不再一股腦為通航公司打包所有服務，給通航公司選擇的余地，既避免了生產過剩，也不會出現需求抱怨，進而保證了服務的平衡與穩定。②情報內容圖形化顯示，許多航行通告都需要結合航圖進行分析、研讀。例如限制區、危險區的劃設，機場不停航施工區域、停機位的關閉等。通過對通告E項內容的解讀分析，將通告所表述的區域或位置繪制在相應的航圖上，可以幫助飛行員全面、直觀地理解這些通告的內容。③把控飛行服務站情報服務質量，建立情報服務評價系統。評價系統的建立能夠幫助通航公司在接受情報服務后對服務站的服務質量進行評價，方便服務中心統計各服務站服務質量，進而促進服務改善，提升服務質量。

2.4 全國情報中心優化建議

由AIS向AIM轉變是目前中國情報系統未來發展的必經之路，情報信息的傳遞將變得更加及時、準確和保密。在這場情報服務的關鍵改革之中，全國情報中心起著舉足輕重的作用。全國情報中心可對通航市場進行全方位調研，了解通航用戶的市場需求，將AIM中的新技術、新理念與通航發展現狀相結合，制訂出適合中國國情的通航情報體系發展方向；建立起全國通航情報資料數據庫，利用大數據分析得出各類航空情報對飛行影響的大小。以此為基礎，各服務站可以依據情報重要性的大小，優先為機組提供重要的航空情報。對于影響很小的情報可以考慮減少此類信息的上報，進而減弱冗余信息的干擾；航空情報需始終做好信息安全工作，建立起情報安全防護機制，防止不法分子非法竊取、篡改情報資料，進而危害飛行安全；將情報數據的來源、編輯過程和去處都置于監控之下，確保數據內容真實可靠，數據傳輸萬無一失；協同專業院校定期開展情報業務培訓，培訓既需要面向區域服務中心和飛行服務站的專業情報人員，使他們緊跟國家情報工作新形勢和新要求，同時也要為廣大通航公司培訓出合格的情報人才。有了足夠的情報人才，才能更好地落實國家情報發展建設的要求，為通用航空情報資料體系的建設打下堅實的基礎。

3 對通航公司的建議

通航公司需把業務擴張和業務優化置于同等重要的位置。目前，通航公司尚沒有對航空情報引起足夠的重視，誠然這與中國尚未建立起完善的通航航空情報體系有關。通航公司沒有直接的渠道去獲得與通航飛行相關聯的航空情報。但是隨著中國通航產業的大跨步發展，通航航空情報必將涉及飛行的方方面面，為通航公司帶來可觀的經濟效益。例如，通航公司執行甲地至乙地的調機任務，任務執行當天，調機航路因臨時限制區禁航，全天開放時間僅有2 h。如果提前獲知了關于此限制區的航行通告，便可以提早規劃準備，從而在開放時間內通過限制區。否則，很可能因為信息傳遞的不及時而錯過了飛越限制區的時機，進而影響了后續任務的執行。因此，通航公司應積極引進情報人才，成立情報部門，依據獲得的航空情報為飛行計劃提出優化建議。情報人員不僅促進了計劃的正常實施，同時也為飛行增加了安全余度，在飛行前將可能影響飛行的要素及時提醒飛行員，便于飛行員情景意識的建立，做到了安全關口前移。

4 結束語

中國通航產業目前正處于發展期，許多制度、體系尚不完善，需要民航人共同為其添磚加瓦搭建起適合通航發展的環境。本文以中國現行通航服務模式為基礎，提出了基于現有民航情報架構，搭建起通用航空情報體系和對通航情報資料體系中三個層次的優化建議。與此同時，建議通航公司盡早為落實通航航空情報的作用做好準備。目前，低空開放在中國勢在必行，通航產業必將蓬勃發展。而作為通航運行的重要組成部分，通航航空情報體系將在其中作出重大貢獻。

［1］國務院辦公廳，國辦發〔2016〕38號.國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見［EB/OL］.［2016-05-17］http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.html.

［2］中國民用航空局運輸司.通用航空“十三五”發展規劃［EB/OL］.［2017-02-17］.http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/t20170405_43505.html.

［3］中國民用航空局，民航發〔2018〕100號.低空飛行服務保障體系建設總體方案［EB/OL］.［2018-10-12］.http://www.caac.gov.cn/PHONE/XWZX/MHYW/201810/t20181012_192124.html.

［4］空管行業管理辦公室.中國民航航空情報管理實施指南［EB/OL］.［2018-01-12］.http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201801/t20180115_48657.html.

V355

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.028

2095－6835（2019）14－0066－02

從昊天（1992—），男，管制員。

〔編輯：張思楠〕