邊疆民族地區基層農村公共文化建設調查研究?
——基于國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020）

高尚卿 畢 東 畢曉紅 尹婷婷

（云南農業大學，云南 昆明 650201）

《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》的提出，首先對基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規定，其次各地可以根據國家指導標準，從實際出發，制定適合本地區的實施標準。國家用法律形式，明確政府的保障底線，充分體現了我國以法制手段促進社會公平正義，體現我國公共文化服務以人為本的價值導向。

為充分了解邊疆少數民族地區基層農村公共文化建設的現狀，本課題組選擇最具有代表性的云南省楚雄彝族自治州姚安縣前場鎮新街社區作為調查對象，該社區下轄55 個村民小組，有農戶1623 戶，有鄉村人口6584 人，其中彝族、苗族等少數民族人口2000余人。農業人口6453人，勞動力4129 人，其中從事第一產業人數2411 人。農民收入主要以種植業、畜牧業為主。2017年全村經濟總收入19282.00 萬元，農民人均純收入8680.00元，屬于典型的少數民族貧困山區。

通過實地調研、召開座談會、個別訪談、村民走訪和問卷調查等方式，詳細了解了該社區居民對基層農村公共文化建設、管理及使用的完整情況，包括取得的成績、存在的問題以及對策建議等。本次調查問卷的設計主要依據“國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）”的主要內容和基本要求進行，包括公共文化基本服務項目、硬件設施、人員配備和其他4個方面。本次調查共發出問卷350 份，收回350 份，其中有效問卷320份，有效率為91.42%。調查對象覆蓋了建有多功能文化活動室的55個村民小組，樣本結構合理，基本數據如下，見表1。

表1 調查對象構成

1 基本服務項目調查及分析

表2 基本服務項目調查統計

續表

問題分析：在“讀書看報”方面，從表2的題1可知，46.25%的村民認為當地公共圖書館（室）、文化館（站）和村（社區）綜合文化服務中心（含農家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務方面的表現“一般”。說明基層農村無論是文化資源建設還是管理服務上都與老百姓的需求差距較大。有關部門要想方設法提高資源建設和管理水平。從題2可知，52.19%的村民認為當地在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子閱報屏，提供時政、“三農”、科普、文化、生活等方面的信息服務為“一般”。主要原因是除了村委會（社區）所在地有街道、人口相對密集外，其他自然村都分布在偏遠的山區、半山區，而且交通不便，人員稀少，所以沒有設置閱報欄或電子閱報屏。

在“收聽廣播”和“觀看電視”方面，通過“廣播電視村村通”工程建設，能夠滿足老百姓的基本需求。在“觀看電影”方面，從題6、7 可知，71.86%的村民認為，當地為農村群眾提供數字電影放映服務，沒有達到其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少于1/3 的標準。46.56%村民認為，當地沒有達到為中小學生每學期提供兩部愛國主義教育影片的標準。主要是因為一方面，家庭電視基本普及，老百姓對電影的需求不大，另一方面是影片陳舊，新片較少，對老百姓沒有吸引力。有時電影放映成本較高，放映人員需要跑上百公里到村里放映電影，觀眾卻寥寥無幾。而且隨著農村經濟社會的發展，農民收入逐漸增加，但文化消費意識總體上淡薄，很多免費的文體活動不愿意參加，對于花錢的則更不愿意；還有就是深入鄉村中小學為學生免費放映愛國主義電影做得不夠，學生想看卻看不了。其實，農村真正的文化群體是中小學生，他們對文化和知識有強烈的渴求，要想方設法滿足他們的文化需求。可以將電影放映設置在學生假期，提高學生的參與度。在“文體活動”方面，從題11、12可知，大多數村民還是達到較滿意狀態，對于健康的文體娛樂活動，尤其是進行健身、培養文藝愛好等提升自身素質的項目，農民群眾仍具有相當高的熱情[1]。

2 硬件設施基本情況調查及分析

表3 硬件設施基本情況統計

問題分析：我國近年來在基層硬件設施方面采取多項措施來縮小城鄉之間差距，但農村基層硬件設施建設還是薄弱環節。從表3可知，在“文化設施”“廣電設施”“體育設施”方面，基層的公共文化設施、廣電設施、體育設施基本上都能按照國家標準進行建設。在“流動設施”方面，39.06%的村民認為，當地沒有根據基層實際，為每個縣配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車，開展流動文化服務。據調查了解，該社區由于屬于少數民族高寒山區，路遠、坡陡、老百姓需求小，成本較大，所以很多自然村的村民沒有享受到流動文化服務。

文化服務就是公益事業，是一項需要長期建設和努力的工作。一方面，相關部門和人員要更新觀念，以人為本地提供服務。只有一傳十，十傳百，一個帶動一個，讀書學習的良好氛圍才能夠在落后的民族地區逐步營造起來。另一方面，要真正地建立起公共文化服務理念，增強農村基層文化機構的實際效用，使其真正地服務于農民群眾。在“輔助設施”方面，50.94%的村民認為，當地各級公共文化設施沒有為殘疾人配備無障礙設施，有條件的配備安全檢查設備。主要原因是一方面受經濟發展水平限制，沒有多余的資金進行無障礙設施建設，在經濟欠發達的邊疆民族地區，能夠把文化活動的主體建起來就已經非常不容易了。另一方面是受傳統觀念的影響，認為農村的殘疾人數量非常少，而且基本上文化素質較低，可以忽略不計。而且殘疾人也不能充分使用這些設施，配備相應的輔助設施還可能造成浪費，占用有限的資金。其實，這種觀念和做法也是損害了殘疾人的正當利益[2]。

表4 人員配備基本情況統計

3 人員配備基本情況調查及分析

問題分析：從表4可知，在“人員編制”方面，有53.75%的村民認為，當地縣級以上公共文化機構沒有按照職能和當地人力資源社會保障、編辦等部門核準的編制數配齊工作人員。

據調查，按照相關規定，鄉鎮綜合文化站要配備1-2 人文化專職管理人員，但是，在調查中了解到，平時只有1名管理人員，其余人員經常被縣、鄉借用或調用。這一現象說明：基層人才隊伍建設滯后，整體素質不高。本來專職人員就少，還要經常被抽調，導致許多文化站形同虛設，農民正當權益受到侵害。從題3 可知，49.38%的村民認為，當地村（社區）公共服務中心沒有由政府購買的公益文化崗位。一般都是由社區干部或“八大員”中的一員兼任。而且兼職人員雜事多，待遇低，連正常開門都保障不了，嚴重影響了公共文化資源的利用。從題5 可知，50%的村民認為，地鄉鎮（街道）和村（社區）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間沒有達到5 天。主要是因為兼職人員一方面事情多而雜，沒有時間投入培訓。另一方面是文化程度低，大多為初中或小學學歷，不能適應計算機培訓的要求。

4 公共文化產品調查及分析

表5 公共文化產品統計

問題分析：從表5可知，農民群眾對公共文化產品的知曉率依次為：電視節目、廣播、圖書、節慶活動、科普教育等。對其他的公共文化產品知曉率相對較低。一方面是因為農村信息相對閉塞，新興公共文化產品并沒有傳入到農村；另一方面是因為相對于傳統的公共文化產品，體育健身、戲曲表演、互聯網上網等建設成本較大，基層并沒有配備相應的設施。群眾喜歡的公共文化產品排名依次為：電視節目、節慶活動、科普教育、戲曲表演、圖書、廣播、農民運動會、文藝演出等。與政府及相關部門“一刀切”提供的文化產品有較大出入。因此，應真正建立起以農民為文化主體的需求表達機制，做到實事求是，因地制宜，量體裁衣，有的放矢。

5 對策與措施

5.1 把村級文化室建設納入公共文化體系建設的重要內容

縣級人民政府要把現代公共文化服務體系建設真正納入經濟社會發展規劃、納入城鄉建設整體規劃、納入財政預算、納入績效的考核評價體系、納入年度重點督查事項，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據，全面落實“公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度和本年度文化事業投入比上一年有提高”的要求。逐年加大對村級文化活動室的建設，持續推進“公共文化服務最后一公里建設[3]”。

5.2 積極打造村級“文化綜合體”

由于邊疆少數民族地區經濟欠發達，老百姓的受教育程度普遍偏低，建設單一的文化室成本較高，使用率卻較低。因此，一是要統籌項目和資金，把新聞出版局、宣傳部、組織部、文體局、婦女聯合會、殘疾人聯合會等部門牽頭進校建設的項目和資金整合起來。二是要盤活現有資源，把已經建設的面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群的公共文化服務設施整合到一起。三是要動員社會力量參與。通過當地的民營企業家和各界知名人士捐資捐物，大力推進村（組）文化活動室建設，將村組文化活動室建成集農家書屋、黨小組活動、村民議事、文體活動、文藝演出等于一體的“文化活動綜合體”。

5.3 加強數字鄉村建設，實現優勢互補和共建共享

文化建設是需要持續投入，久久為功的事業，民族地區受經濟制約，每年投入大量資金進行農村公共文化建設不太現實。比起購買價格昂貴的圖書資料、音響設備等實體資源，通過建設數字鄉村，實現州、縣、鄉、村圖書館（室）的虛擬網絡連接，逐步實現區域內圖書館資源共建共享、文獻通借通還。隨著智能手機的普及和3G網絡的覆蓋，農民逐步都改用智能手機。加強網上三館、移動終端和各級文化信息共享工程、公共電子閱覽室、農民文化素質網絡培訓學校建設，推進數字公共文化服務。

努力提高公共文化服務的信息化水平，大力發展數字文化服務網絡，積極構建數字化公共文化資源庫、新型數字化綜合公共文化服務平臺和公共數字文化移動服務平臺，推動公共文化服務數字化、網絡化、移動化，為基層群眾提供多樣化的文化服務，提高公共文化的覆蓋率和服務效能。讓農民在村里或家中就能享用優質的海量信息資源[4]。

5.4 使文化建設的重心不斷下移，建設群眾滿意的文化事業

通過國家的持續建設，城鎮的公共文化建設取得了可喜的成績，但是，長期以來受“城鄉二元經濟”的影響，農村的公共文化建設與城里相比，差距甚遠，是非常薄弱的地帶。在大力推進城鄉一體化建設的今天，有關部門要深入開展流動文化服務，送演出、送圖書、送電影、送展覽、送培訓進村入戶，以便推動公共文化服務更好地向基層延伸，實現公共文化服務重心下移、資源下移，深化公共文化服務的均等覆蓋[5]。

農民群眾才是基層文化建設的主體，要充分尊重和發揮農民群眾的積極性，按照節儉惠民的要求，辦好民族節慶等各類群眾喜聞樂見的民間文化活動。動員廣大群眾，充分挖掘和利用當地豐富的民族文化資源，突出民族特色，培育打造獨具特色的公共文化服務品牌，增加公共文化服務的吸引力和影響力。充分發揮非遺傳承人、鄉土文化人才、民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，引導他們開展傳幫帶，積極培養基層文化建設的帶頭人。對機關、學校、企事業單位的文藝人才、文化骨干進行引導整合，將其融入社區文化隊伍，通過組建音、舞、美、棋、琴、書、畫、戲等業余團隊，擴大文化品牌的輻射帶動效應，帶動群眾性文化活動的發展[6]。

5.5 積極開展基本公共文化服務標準化試點工作

民族地區農村雖然在經濟、教育、文化素養等方面與城鎮和發達地區相比仍有較大差距，但是，俗話說“良好的開端是成功的一半”，當地政府和相關部門要按照中央的部署要求，參照“國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）”，進一步提高認識，加強統籌協調和規劃工作，積極開展基層農村的基本公共文化服務標準化試點工作，以實現村級公共文化服務設施規范、管理科學、群眾利用率高、老百姓滿意為目標，切實提高公共文化服務效能，推動公共文化服務均等化。