關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

詹萬立

摘 要 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政府履行社會職能的基礎(chǔ)性條件，加強其管理，有利于提高行政及社會公共事務(wù)的服務(wù)水平，提高人民群眾對相關(guān)職能部門的滿意度。但在固定資產(chǎn)管理過程中，存在一些問題，例如重購置、輕管理、缺監(jiān)督的現(xiàn)象依然突出。本文主要對怎樣加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行了思考，首先闡明了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標及要求，其次分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，最后根據(jù)問題提出了加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效管理的相關(guān)建議，以達到優(yōu)化資產(chǎn)配置和保證國有資產(chǎn)合理利用的目的。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中非常重要的一部分，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)的使用效益或減少不合理耗損。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標及要求

固定資產(chǎn)，是指單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)管控的重要組成部分，是有效利用國有資產(chǎn)開展相關(guān)工作的必要條件，其內(nèi)容主要是固定資產(chǎn)從購置、核算、使用、保養(yǎng)維護到最后處置的全過程管理。

管理的目標及要求：通過加強固定資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)安全和完整，不斷提升其使用效率，促進行政事業(yè)單位更好地履行社會職責(zé)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著行政事業(yè)單位履行社會職能的目標和任務(wù)的變化，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的需求也在不斷變化，相應(yīng)的管理難度也逐步加大。很多單位相關(guān)制度不健全，權(quán)責(zé)劃分不清晰，且部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置或浪費;許多單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，且未及時與財務(wù)對賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符或存在賬外資產(chǎn);部分單位采購程序不規(guī)范，未嚴格履行政府采購相關(guān)要求，導(dǎo)致所購固定資產(chǎn)難以達到預(yù)期目的或采購失控。具體而言，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在如下問題。

（一）相關(guān)制度不健全，減小了內(nèi)控力度

部分行政事業(yè)單位相關(guān)制度不完善，主要體現(xiàn)在如下幾方面：一是未建立定期盤點清查制度，多年未對固定資產(chǎn)進行清查盤點，導(dǎo)致管理較為粗放，無法準確了解固定資產(chǎn)數(shù)量和狀況;二是內(nèi)控制度不完善，可能導(dǎo)致資產(chǎn)購置或管理過程中存在舞弊的行為;三是未建立信息溝通傳遞制度，一旦出現(xiàn)票據(jù)傳遞不及時或存在舞弊等行為時，相關(guān)部門很難及時察覺或準確反應(yīng);四是固定資產(chǎn)捐贈、領(lǐng)用、出租、出借及使用制度不完善。

（二）員工技能不到位，責(zé)任意識待增強

部分固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高，許多都是臨時從其他崗位上抽調(diào)過來的，其能力難以勝任相關(guān)工作，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理較為混亂;部分員工對本單位固定資產(chǎn)的認識有待增強，很多員工認為反正是公家的資產(chǎn)，不用白不用，在使用過程中不太愛惜，可能導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。

（三）采購脫離了預(yù)算，或?qū)嵤┏绦虿灰?guī)范

部分單位預(yù)算編制不合理，年初對本年固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制較小，但實際需求較大，因此本年很容易突破預(yù)算，在實際生活中，很多單位為了方便，未履行預(yù)算調(diào)整程序，直接進行了固定資產(chǎn)采購;許多單位因臨時任務(wù)或項目增加，在超預(yù)算或無預(yù)算的情況下，根據(jù)單位的需要自行對固定資產(chǎn)進行了采購，可能出現(xiàn)臨時任務(wù)一過，固定資產(chǎn)就閑置浪費的情況，很容易出現(xiàn)所購資產(chǎn)越來越多但使用效益低下的問題。

采購程序不規(guī)范，主要體現(xiàn)在部分單位重大的固定資產(chǎn)購置決策未實行集體決策審批或聯(lián)簽制度、購置固定資產(chǎn)未履行政府采購審批手續(xù)、實施過程中不按規(guī)定采購、采購方式選取不合理等方面，導(dǎo)致所購固定資產(chǎn)質(zhì)量低劣，使用效率低下，難以達到預(yù)期目的。

（四）會計核算不準確，難以反映資產(chǎn)狀況

在實際工作中，許多單位票據(jù)移交滯后，導(dǎo)致會計核算不及時，會引起賬目和實物產(chǎn)生暫時性差異，不利于單位領(lǐng)導(dǎo)層實時了解固定資產(chǎn)相關(guān)情況;固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范、折舊計提方式不合理、財務(wù)人員會計核算水平不高等原因，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不準確，難以反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)存狀況。

（五）信息化水平不高，管理方式較落后

目前，很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還僅僅是建立臺賬和通過人工進行日常盤點等方式進行，工作量大、信息反饋不及時。隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理逐漸成為行政事業(yè)單位的發(fā)展方向，尤其是近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式已難以達到現(xiàn)在行政事業(yè)固定資產(chǎn)的管理要求，因此亟須改變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式。

（六）資產(chǎn)管理不到位，閑置浪費較嚴重

部分行政事業(yè)單位不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不清晰，存在職能交叉或缺失，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不清，管理缺位;許多單位未進行固定資產(chǎn)卡片登記和固定資產(chǎn)臺賬管理，管理較為粗放，導(dǎo)致相關(guān)固定資產(chǎn)被挪用或侵占，從而引起國有資產(chǎn)浪費、閑置或流失，國家利益受損。

（七）資產(chǎn)處置不規(guī)范，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象

部分行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時未嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)、處置方式不合理或處置固定資產(chǎn)產(chǎn)生的變價收入未按規(guī)定足額上繳國庫，存在隱瞞、截留或挪用的情況。以上情況會導(dǎo)致相關(guān)行政事業(yè)單位自身利益受損，引起國有資產(chǎn)流失。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

根據(jù)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，應(yīng)從健全制度、員工培訓(xùn)、預(yù)算管理、財務(wù)核算和績效考評等方面采取措施，以提高固定資產(chǎn)管理水平。

（一）健全管理制度，堵上規(guī)則漏洞

首先，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)定期清查和不定期日常抽查相結(jié)合的管理機制，從制度上明確清查的范圍、程序、時間和工作方案等，并明確日常監(jiān)督主體、責(zé)任、對象等相關(guān)內(nèi)容，建立單位內(nèi)部信息反饋制度，把清查或日常抽查所發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)部門或人員;其次，應(yīng)完善內(nèi)控制度并加強宣傳，由單位負責(zé)人牽頭、各部門廣泛參與，按其職責(zé)和權(quán)限梳理單位固定資產(chǎn)內(nèi)控風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險點不斷完善內(nèi)部控制制度，做到制度上墻，加強宣傳，確保全體員工知道并理解相關(guān)內(nèi)控制度;最后，健全并完善固定資產(chǎn)捐贈、領(lǐng)用、出租、出借等環(huán)節(jié)調(diào)入、調(diào)出和使用的制度，明確審批流程和相應(yīng)的審批權(quán)限，從而促進固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（二）注重員工教育，增強責(zé)任意識

在思想上，單位內(nèi)部要積極開展思想教育，使全體員工充分認識到固定資產(chǎn)管理的必要性，明確固定資產(chǎn)對單位的重要意義，使員工認識到保護固定資產(chǎn)是每個人的責(zé)任和義務(wù);在行動上，單位負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要做好示范作用，尊重法律、法規(guī)及單位規(guī)章制度，做到不逾規(guī)、不逾紀，愛護固定資產(chǎn)，從而帶動并增強員工對固定資產(chǎn)的保護意識。

（三）優(yōu)化請購環(huán)節(jié)，規(guī)范采購流程

行政事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)采購申請制度，明確相應(yīng)的歸口管理部門，并授予其相應(yīng)的請購權(quán)限，明確相關(guān)部門或人員的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)的請購和審批程序;納入政府采購的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)要求合理選擇采購方式，對于以謀求個人利益和不法行為為目的而采用其他不合規(guī)采購方式的，應(yīng)堅決懲處，杜絕違反采購法的行為，達到優(yōu)化采購流程的目的。

（四）加強預(yù)算管理，防止采購失控

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照《預(yù)算法》的要求，編制和執(zhí)行固定資產(chǎn)購置的預(yù)算，不能在超預(yù)算或無預(yù)算的情況下采購;在實際執(zhí)行過程中，確需調(diào)整購置預(yù)算，需報相關(guān)部門履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)，審批后方可采購。通過加強預(yù)算控制，能有效降低固定資產(chǎn)購置的隨意性，從而避免固定資產(chǎn)采購處于失控狀態(tài)。

（五）規(guī)范財務(wù)核算，提升管理水平

行政事業(yè)單位要做好新舊制度的銜接，根據(jù)新制度的要求規(guī)范財務(wù)核算。相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)準確掌握政府會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)的核算方法，緊跟制度變化，及時做好會計賬務(wù)處理方式的調(diào)整。財務(wù)核算系統(tǒng)中應(yīng)積極引入固定資產(chǎn)管理模塊，使固定資產(chǎn)管理和核算更明晰、更準確，從而提高固定資產(chǎn)管理水平和能力。

（六）強化員工培訓(xùn)，強化專業(yè)技能

相關(guān)人員專業(yè)水平的高低，直接影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平和能力。采用資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和資產(chǎn)使用部門及采購部門相關(guān)人員日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，做到長期培養(yǎng)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，減少員工工作變動而產(chǎn)生工作脫節(jié)的現(xiàn)象。只有不斷加強員工培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能，才能不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理。

（七）建設(shè)信息系統(tǒng)，促進精細管理

行政事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，改變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，提高固定資產(chǎn)管理水平。積極與軟件公司合作，建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)預(yù)算、購置、日常管理、處置、報廢等環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)進行動態(tài)管理，讓每一個固定資產(chǎn)都能準確地反映現(xiàn)時的狀況及相關(guān)需求，從而實現(xiàn)精細化管理，為將來進行業(yè)財融合打下良好的基礎(chǔ)。

（八）注重績效考評，加大監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入績效考評體系，針對資產(chǎn)管理部門和具體使用部門，根據(jù)其權(quán)責(zé)建立相應(yīng)的考核指標，定期根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)部門固定資產(chǎn)使用和管理成果進行評價，并根據(jù)考評結(jié)果進行對應(yīng)的獎懲，對評價不合格的部門要及時分析其原因并整改。同時，要加大日常監(jiān)管力度，以部門為基礎(chǔ)，把內(nèi)部自查和外部監(jiān)督相結(jié)合，積極查找問題，對于在固定資產(chǎn)管理或使用過程中的違規(guī)行為，要嚴肅查處并起到警示的作用。

（九）嚴格處置管理，防止國資流失

為防止相關(guān)人員任意處置固定資產(chǎn)，相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)從以下幾個方面入手進行嚴格管理。首先，有關(guān)單位應(yīng)當按規(guī)定程序嚴格履行固定資產(chǎn)處置報批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置;其次，應(yīng)嚴格按國有資產(chǎn)管理辦法要求的方式或程序，采取招投標、拍賣或其他方式對固定資產(chǎn)進行處置，保證處置全過程公開、公平、公正;最后，處置所產(chǎn)生的收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行收支兩條線，足額上繳國庫，做到不截留、不挪用。

四、結(jié)語

隨著2019年1月1日政府會計制度的正式實施，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合報告及相應(yīng)的核算方式對固定資產(chǎn)的管理要求更加嚴格，只有不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理和相應(yīng)核算，才能更加準確地反映出相關(guān)行政事業(yè)單位的家底。同時，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，不僅需要健全相應(yīng)制度，更需要增強相關(guān)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和專業(yè)技能，全體員工共同協(xié)作努力，才能促進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力的進一步提升。

（作者單位為遂寧市船山區(qū)龍鳳鎮(zhèn)復(fù)橋衛(wèi)生院）

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