二十年大開發(fā)：四川全面進入跨越發(fā)展軌道

盛毅

二十年西部大開發(fā)，四川在各項重大政策措施支持下，抓住機遇加快發(fā)展，克服“盆地意識”，大膽推進改革開放，不僅使經(jīng)濟增長速度始終保持高于全國2-3個百分點，在西部地區(qū)長時間排在前列，與發(fā)達地區(qū)差別有所縮小，城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，確保了全面小康社會建設(shè)任務(wù)的完成，而且為可持續(xù)發(fā)展、順利開啟“兩步現(xiàn)代化”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，正在朝著建設(shè)經(jīng)濟強省的目標(biāo)邁進。

西部大開發(fā)之前，四川經(jīng)濟增長速度持續(xù)多年低于全國平均水平，其中20世紀(jì)80年代和90年代分別有七年和六年時間。實施西部大開發(fā)的前一年，四川省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長5.6%，比全國低1.5個百分點。長時間經(jīng)濟增速低于全國水平，更明顯低于東部地區(qū)，使四川與東部地區(qū)的差距進一步拉大。

西部大開發(fā)以來，四川經(jīng)濟增長速度開始以快于全國平均水平增長，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系形成，城鄉(xiāng)居民生活和城市面貌顯著改善，生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，在西部地區(qū)的地位進一步提升，與東部地區(qū)差距開始縮小，新的發(fā)展基礎(chǔ)全面形成。

二十年大開發(fā)：四川成為西部跨越發(fā)展領(lǐng)頭羊

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第一個十年，四川開展了“西部大開發(fā)，四川怎么辦”的大討論，在解放思想的前提下，按照中央提出的夯實基礎(chǔ)設(shè)施、加強能源供應(yīng)、改善生態(tài)環(huán)境、提高科教水平、縮小收入差距等要求，重點實施了交通水利、“西氣東輸”“西電東送”“退耕還林”“兩基”攻堅、公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、加快民族地區(qū)發(fā)展等工程。首先針對交通設(shè)施各項指標(biāo)低于全國，其中路網(wǎng)水平、對外通道、農(nóng)村公路、民族地區(qū)交通等嚴(yán)重不適應(yīng)的現(xiàn)狀，把公路建設(shè)作為戰(zhàn)略重點，優(yōu)先安排和超前建設(shè)項目，推出了通達工程、聯(lián)網(wǎng)工程、通鄉(xiāng)工程，目標(biāo)不僅要建成以成都為中心幅射全省的高速公路骨架，完善8條出川通道，而且要完成省內(nèi)各市、縣的二級路網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。

其次，針對森林砍伐過度，草場嚴(yán)重超載導(dǎo)致的土地沙化、水土流失嚴(yán)重等矛盾，四川堅持把“退耕還林還草”作為生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)，與基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，同時加強江河水污染治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)保工程。第一個十年結(jié)束，四川累計完成退耕還林2700余萬畝，營造公益林7000余萬畝，退牧還草7500余萬畝，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長，全省森林覆蓋率增長到31%，比1999年提高了6個百分點。此外，全省治理水土流失面積667萬畝，流入長江等江河的泥沙量大幅下降。

第三，針對教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足且流失嚴(yán)重等困難，加大了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技等的投入。

第四，針對產(chǎn)業(yè)層次低、制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源類產(chǎn)業(yè)占比大、資源能源消耗大等突出問題，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把清潔能源、資源延伸加工、旅游和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。重點推進“西電東送”“西氣東輸”工程等建設(shè)，有序推進礦業(yè)市場改革和開放，提高資源綜合利用率。

通過以上方面努力，四川的交通條件得到明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護持續(xù)惡化的狀況有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從初級向中級的躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.4%，速度從低于全國水平，進入比全國高出1-2個百分點的運行軌道。其中2002-2013年保持兩位數(shù)快速增長，2009-2011年汶川地震三年災(zāi)后恢復(fù)重建期間，GDP分別比上年增長14.5%、15.1%和15.0%。2011年經(jīng)濟總量破兩萬億，2011年第二產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步提升至47.8%，比第三產(chǎn)業(yè)占比高9.6個百分點，基本實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化成為引領(lǐng)全省發(fā)展的主要動力。

在西部大開發(fā)的第二個十年，中央除繼續(xù)強調(diào)加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、特色資源開發(fā)等外，同時也開始將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向促進重點區(qū)域、先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此作為深入推進西部開發(fā)的依托。明確要在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，支持重點地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，形成區(qū)域性的經(jīng)濟、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心。

四川借助第一個十年形成的良好基礎(chǔ)，主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略重點和任務(wù)部署變化，著力推動重點地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面與重慶共同爭取進入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制行列，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等由國務(wù)院批復(fù)實施。根據(jù)兩大規(guī)劃，四川進一步明確了成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝經(jīng)濟區(qū)川南城市群發(fā)展規(guī)劃》得到國家發(fā)改委批復(fù)實施，設(shè)立了國家級的天府新區(qū)、川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等。加大了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，支持成都提升發(fā)展，鼓勵具備條件的中心城市突破發(fā)展，強調(diào)縣域經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)，促進貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。

另一方面，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、生物工程以及新材料等潛力產(chǎn)業(yè)（簡稱“7+3”），作為支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則確定了新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保。

2018年，四川省根據(jù)十九大精神和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的新形勢，將原有的“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整為著力培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五個萬億級產(chǎn)業(yè)，同時加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展（簡稱“5+1”），具體細分為集成電路與新型顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等16個重點領(lǐng)域，相應(yīng)制定了《關(guān)于加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，出臺了加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見，力爭未來五年數(shù)字經(jīng)濟營業(yè)收入增長20%左右。

同時，為提高可持續(xù)發(fā)展水平，四川還實施了主體功能區(qū)規(guī)劃，明確了整個川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和其他經(jīng)濟區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不再考核GDP的政策措施，編制和實施了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，各地方和各部門根據(jù)建設(shè)生態(tài)省的要求，分別編制實施生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)劃，出臺了推動綠色發(fā)展的意見，形成了完善的生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展體系。

黨的十八大以來，四川以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動四川經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2016年實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。目前，工業(yè)引擎作用繼續(xù)保持，服務(wù)業(yè)引擎作用增強;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動作用減弱，新興產(chǎn)業(yè)拉動作用增強;投資拉動作用逐步減弱，消費拉動作用進一步增強。以上方面的一減一增，使新的發(fā)展動能快速形成。

二十年西部大開發(fā)，四川在各項重大政策措施支持下，抓住機遇加快發(fā)展，克服“盆地意識”大膽推進改革開放，不僅使經(jīng)濟增長速度始終保持高于全國2-3個百分點，在西部地區(qū)長時間排在前幾位，與發(fā)達地區(qū)差別有所縮小，城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，確保了全面小康社會建設(shè)任務(wù)的完成，而且為可持續(xù)發(fā)展、順利開啟“兩步現(xiàn)代化”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，正在朝著建設(shè)經(jīng)濟強省的目標(biāo)邁進。

二十年大開發(fā)：四川奠定了建設(shè)經(jīng)濟強省的基礎(chǔ)

二十年西部大開發(fā)，四川地區(qū)生產(chǎn)總值從3000多億元增加到4萬億，增加超過10倍，在全國排名從第8位上升到第6位，最重要的是形成了六個方面的能力。

1、產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展格局形成

在三次結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)提高到90%左右，并且第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)變，正在開始向工業(yè)化后期過渡。

在工業(yè)中，以原料采掘和初加工為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾卸酥圃鞓I(yè)為主體的結(jié)構(gòu)，2018年工業(yè)增加值總量突破1.2萬億元。其中重點發(fā)展的電子信息、裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入接近5萬億，占全省工業(yè)的70%以上。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模大，而且在新型顯示、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、5G、智能穿戴設(shè)備等領(lǐng)域，有一批競爭較強的企業(yè)。是全國有影響的集成電路、軟件、筆記本電腦生產(chǎn)基地。裝備制造以航空與燃機、軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備、智能制造等為主，再加上初具規(guī)模和水平的汽車，具有國際影響的裝備制造基地地位確立。食品飲料以川酒、川茶、川菜、川果、川藥為代表，有近萬億的營業(yè)收入，有一批全國的知名品牌。先進化工材料、先進建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等的技術(shù)水平顯著提升，附加值增加，正在向國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地邁進。能源化工形成鮮明特色和明顯優(yōu)勢，水電裝機達7500多萬千瓦，在建裝機還有2000多萬千瓦，天然氣（頁巖氣）儲量豐富且開采成規(guī)模，初步建成全國最大清潔能源基地。

在服務(wù)業(yè)中，金融、物流、旅游、商務(wù)、文化、信息等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)成為主體，其中旅游業(yè)銷售收入突破萬億，進入全國前三位，大型商業(yè)、鏈鎖超市、電子商務(wù)、星級酒店等業(yè)態(tài)，取代了傳統(tǒng)商業(yè)的地位。

在農(nóng)業(yè)中，以糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖為主體的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟作物為主體的結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟銷售收入已經(jīng)超過1萬億元，并且繼續(xù)保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。

2、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，重點破解了“蜀道難”的問題

交通、水利、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，基本建立起現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通建成以高鐵、高速公路、水運為主體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成18條高速公路、10條鐵路、2條水路、1個國際空港連接國內(nèi)外的大通道30條，還在加快建設(shè)成達萬高鐵、蓉昆、天府國際機場等出川大通道。目前公路總里程達33萬公里，居全國第一，高速公路通車?yán)锍?238公里，居全國前兩位，是2000年的7倍。高速鐵路從無到有，成都至重慶客專、西安至成都客專、成都至貴陽客專相繼建成通車，成都經(jīng)自貢至瀘州客專即將通車。內(nèi)河航道總里程達到10540公里，居全國第四，其中四級及以上高等級航道1532公里，港口年吞吐能力超過1億噸、集裝箱年吞吐能力達233萬標(biāo)箱。成都國際機場開通航線328條，其中國際（地區(qū)）航線約120條，旅客吞吐量突破5000萬人次，成為國內(nèi)第五大機場。天府國際機場正在加快建設(shè)，成都成為全國第三個擁有雙國際樞紐機場的城市。全省建成支線機場12條，正在建設(shè)的還有7條。建成一批骨干水利設(shè)施，建成高速、移動、廣泛存在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施全面形成，城市面貌發(fā)生了根本改變。

3、開放創(chuàng)新平臺建立，新的發(fā)展動能正在加快培育

搭建起西部博覽會、川港川澳合作會議、科技博覽會、商品進出口展、西部國際投資大會等會展平臺，成功舉辦G20財長和央行行長會、《財富》全球論壇、世界華商大會。建成中德、中法、中歐、中意、中韓等國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成10多個保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放載體。與全球200多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有17個國家在四川設(shè)立了領(lǐng)事機構(gòu)，數(shù)量僅次于北京、上海。在川落戶世界500強企業(yè)達350家左右。外貿(mào)進出口總額超過700億美元，在中西部位列前兩位，其中以發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)施、電子設(shè)備、家用電器為代表的機電產(chǎn)品，已經(jīng)占到出口商品的50%以上。與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟和歐洲國家的進出口額快速增長，外貿(mào)市場更加多元化，重點市場進一步集中到東南亞和歐洲，對20個國家的出口占比達到80%以上。蓉歐快鐵約占中歐班列開行數(shù)量的四分之一，在開行中歐班列的省市中居第1位，連接起境外城市16個和境內(nèi)城市14個。服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重超過20%，超過全國4.3個百分點。成都市獲批國家級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。對外承包工程營業(yè)額進入全國前五位，對外投資總額超過100億美元，設(shè)立了首個海外投融資平臺。與西南、西北各省市區(qū)的經(jīng)濟合作全面形成，與長三角、京津冀、泛珠三角地區(qū)建立起不同層次的合作關(guān)系。

4、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展破局，都市圈城市群帶動作用顯現(xiàn)

自2005年編制五大經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃以來，各城市基本保持獨立發(fā)展，或者最多強調(diào)局部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，主要按行政單元編制發(fā)展規(guī)劃的格局被打破，區(qū)域整體實力顯著加強。在連續(xù)兩個五年總體規(guī)劃指導(dǎo)下，五大經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制和實施漸成體系，不僅確定的目標(biāo)和任務(wù)更加具體，而且區(qū)域分工和空間布局日益完善，同時還建立起省級和區(qū)域級的協(xié)調(diào)機制。

在五大經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)和推動下，居于全省首位的成都經(jīng)濟區(qū)，以成都為中心，帶動周邊的德陽、資陽、眉山朝著同城化方向推進，與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他城市的一體化發(fā)展格局也開始形成，已經(jīng)成為中西部地區(qū)最大的省域經(jīng)濟區(qū)之一，成都城市群規(guī)劃獲得了國家發(fā)改委批復(fù)并實施，成都經(jīng)濟總量突破1.5萬億，進入國內(nèi)經(jīng)濟總量前八個城市行列，躋身國家中心城市行列。

川南經(jīng)濟區(qū)增長速度加快，通過川南高鐵、各城市高速公路等的聯(lián)通，促進了產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)保等方面的初步共建共享，長江航運形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在白酒、天然氣化工、能源、機械、鹽化等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育出電子信息、汽車零部件、新材料、生物醫(yī)藥等新的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量正在向萬億邁進。

川東北經(jīng)濟區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同顯著增多，經(jīng)濟總量也以較快速度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐加快。15個城市的GDP過千億，5個城市的GDP過2000億。2000年，經(jīng)濟總量上百億元的縣（市、區(qū)）只有成都市的4個區(qū)，有65個縣GDP不足10億元。而到2018年，經(jīng)濟總量過百億縣（市、區(qū)）超過120個，其中15個區(qū)超過500億，超千億縣區(qū)增至4個。

國家級天府新區(qū)經(jīng)濟總量突破2500億，在全省發(fā)展中的帶動作用初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率超過52%。

貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提升，500萬貧困人口的脫貧攻堅將在2020年基本完成。

5、生態(tài)屏障基本建成，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

自西部大開發(fā)伊始，四川就按照建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)，大力推進退耕還林，治理水土流失，森林和綠化面積大幅度增加，生物多樣性保護成果顯著。針對一些河流污染嚴(yán)重的情況，開展了“還一江清水”的綜合治理，實施“一河一策”，強化上下游協(xié)同共治，在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)，不再新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控化工、造紙、印染、制革一類項目，清理排污口，開展清河、護岸、凈水、保水行動，長江干流和各支流的水質(zhì)得到改善。

從2010年開始，四川編制實施了主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、出臺了綠色四川建設(shè)指導(dǎo)意見、生態(tài)文明建設(shè)實施方案，在目標(biāo)考核中增加了環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排目標(biāo)，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計，建立了河長制、庫長制等責(zé)任人制度，在全國率先實現(xiàn)了省級環(huán)保督察全覆蓋等。尤其在環(huán)境治理方面，逐步從各自為政的模式轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式，建立了污染治理的聯(lián)席會議制度，通過推進生產(chǎn)生活方式綠色化，大力建設(shè)國家清潔能源示范省，環(huán)境治理，全面推行清潔能源替代，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，在企業(yè)、園區(qū)、城市建立不同層次的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。對不達規(guī)模和不符合環(huán)保要求的煤礦、水泥、造紙、冶煉、化工等落后產(chǎn)能，嚴(yán)格關(guān)停或改造。各地則根據(jù)自身實際，推進自然保護區(qū)、濕地、綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色園區(qū)等建設(shè)。

正是通過政策規(guī)劃引領(lǐng)，不斷壓實責(zé)任，堅持系統(tǒng)綜合整治，實施重點工程，強化整治要素保障，落實工作措施等，四川生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本逆轉(zhuǎn)，生態(tài)安全格局基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用效率不斷提高，生態(tài)文明制度初步建立。目前，正式劃定的生態(tài)紅線內(nèi)總面積19.7萬平方千米，占全省國土面積的40.6%。全面實施大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全省清潔能源消費占一次能源消費比重達到48.7%，高于全國28個百分點。單位GDP能耗下降24%、單位GDP二氧化碳排放降低42%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)率達到80%以上。87個國家考核斷面優(yōu)良水體比例達到85%以上，出川斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。

未來十年開發(fā)：著力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面

在即將開啟的新一輪西部大開發(fā)，預(yù)計四川將緊緊圍繞“形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”要求，瞄準(zhǔn)初步現(xiàn)代化目標(biāo)，繼續(xù)開創(chuàng)發(fā)展新局面，發(fā)揮好在西部大開發(fā)中的領(lǐng)先作用，在整合資源的能力上進行提升，在服務(wù)和輻射西部地區(qū)的功能上提升，努力走在西部全面開發(fā)開放前列。根據(jù)我國未來發(fā)展趨勢和區(qū)域開發(fā)格局，我認為可以從以下方面去推進。

1、立足構(gòu)建新的增長極拓展發(fā)展空間

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，需要西部地區(qū)加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，在經(jīng)濟總量、生態(tài)屏障建設(shè)、脫貧致富、擴大開放、科技創(chuàng)新等方面，發(fā)揮更大作用，不拖我國現(xiàn)代化的后腿。目前，西部除了少數(shù)幾個省外，人均GDP只有全國的40-80%，還有很大的提升空間。

第二個十年大開發(fā)，國家為支持重點地區(qū)開發(fā)，先后批復(fù)成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，新設(shè)了諸多國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，批復(fù)了重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、云南滇中新區(qū)等，開始引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向這些區(qū)域集聚。然而，由于一些區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，集聚要素能力弱，作為重點區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢還沒有完全體現(xiàn)出來。

今后十年，國家可能還會根據(jù)形成西部大開發(fā)新格局的需要，進一步突出區(qū)域發(fā)展重點，將部分區(qū)域的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略來支持。四川作為成渝城市群重要組成部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期國家發(fā)改委提出的加快推進成渝城市群一體化發(fā)展要求，以及新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，在深化與重慶合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系進一步加深，借助西部陸海新通道建設(shè)，借助長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”深入推進的有利條件，進一步擴大與西南其他省區(qū)、西北相鄰省區(qū)的合作，爭取圍繞培育新興增長極、建設(shè)西部開放高地、建設(shè)世界級城市群和產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)全球性的旅游帶、科技創(chuàng)新帶、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障等，對現(xiàn)有跨省經(jīng)濟區(qū)、城市帶進行整合，構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展平臺和載體。