從源頭斬斷貧困之根的易地扶貧搬遷研究力作

劉翀

擺脫貧困是古今中外的一件大事，也是治國理政的重要內容之一。李克強總理指出，易地扶貧搬遷，就是要從源頭斬斷貧困之根，使鄉親們徹底告別因自然條件惡劣和偏遠閉塞導致的貧困。為了從根本上解決陜南抗災貧困問題，陜南移民搬遷從2011年5月正式啟動，七年時間累計搬遷41.6萬戶，共計152.4萬人。由西北農林科技大學何得桂及其團隊成員共同撰寫的《告別貧困：陜南移民搬遷與精準扶貧紀實》（西安地圖出版社，2019版）一書，全面且有針對性地記錄了陜南移民搬遷的啟動、推進和發展，描繪了陜南地區廣大搬遷群眾通過勤勞的雙手、堅定的意志，脫貧致富，走向小康的美好畫卷。這部書不以時間為線索，而是以移民搬遷開展的“三步走”工作方法，“三精”管理模式，“五位一體”管理模式，聚焦“三率”目標，產業發展以及陜南搬遷的經驗教訓等亮點分為幾大模塊，深入挖掘了陜南移民搬遷過程中優秀的管理模式、工作方法，仔細探討了陜南移民搬遷取得的成就以及寶貴的經驗。

這部書作者巧妙的地方在于不是簡單地機械地記錄陜南移民搬遷，更多地是對于陜南移民搬遷過程中，為實現高質量的移民搬遷而采取的各種工作方法和管理模式。例如，陜南移民搬遷遵循“搬遷——增收——脫貧”三步走的工作方法，從搬遷群眾的范圍確定，到安置點建設，多種渠道促使搬遷戶增收，從而實現穩定脫貧，同時重視搬遷社區管理以及搬遷群眾在安置社區的歸屬感，讓群眾真正能在安置社區穩得住。

移民搬遷工作不是簡單地把貧困地區農戶遷移到城鎮來，如何讓搬遷戶“增收”、“脫貧”才是更為艱巨的任務。作者指出，針對移民（脫貧）搬遷中存在的一系列問題，陜南大膽創新，探索出“三精”管理、社區+工廠、先業后搬、層次搬遷、新民風建設等一系列的好經驗好做法，從而不僅有效地破解所遭遇的各種難題，也有力地提升了精準扶貧的整體工作水平。統籌扶貧和發展問題，把培育產業作為易地扶貧搬遷工作的重中之重，積極推廣“企業+合作社+貧困戶”模式，重視農民技能培訓，創造性地提出了社區工廠新型就業模式，確保移民搬遷實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。對于政府開展移民搬遷工程中各式各樣的工作方法進行了系統歸納和總結，為全省乃至全國更好地推進易地扶貧搬遷創造了可借鑒、可復制、可推廣的寶貴經驗，對我國全面打贏脫貧攻堅戰，促進鄉村振興，提供了極大地幫助。同時，作者在闡述各式各樣的工作方法和管理模式過程中，加以移民搬遷中的各種案例，從一個個實際的案例出發，結合實際工作中采取的措施，將陜南移民搬遷以一種更為立體化生活化的形式展現在讀者面前。

易地扶貧搬遷工作不是簡單地給農民換安置房、安排就業，還要綜合考量搬遷農戶的搬遷意愿、搬遷可行性、能否脫貧致富、能否融入新社區等等多方面因素。陜南地區移民搬遷整村搬遷的較多，安置的社區也是盡量安排在一個社區，原有的村委會還能將村民聯系聯絡起來，實現有效地村民自治，周邊群眾也都是之前熟悉的村民，搬遷農戶融入感較好。可以說，陜南移民搬遷工程為陜北移民搬遷工作的開展提供了寶貴的經驗。

最可貴的是在此書第七章，作者對陜南移民搬遷取得的成就及經驗教訓進行了系統的梳理，提煉出移民搬遷的“陜西貢獻”，并對“陜西貢獻”的形成基礎、特征、先進性和重大意義加以闡述說明，同時簡要介紹了“陜西貢獻”的推廣價值和在推廣過程中應該注意的問題。作者也指出：“陜西貢獻”來自陜南移民搬遷的成功實踐，對我國的移民搬遷扶貧及其他生態移民、工程移民、避災移民等均有很大的指導和借鑒意義，來自實踐、更能回歸實踐，能夠有效地作用于其他移民搬遷工程，推動我國移民搬遷工作的開展。“百尺竿頭，更進一步”，陜南移民搬遷進入后搬遷時代，作者強調陜南移民搬遷的再升級，并且要與鄉村振興計劃對接，實現擺脫貧困、生活富裕、產業興旺、生態宜居和鄉風文明等，真正使陜南地區擺脫貧困，依托易地扶貧搬遷，從源頭斬斷貧困之根。

參考文獻

[1]何得桂等.告別貧困：陜南移民搬遷與精準扶貧紀實[M].西安地圖出版社，2019年版.

[2]何得桂.山區避災移民搬遷政策執行研究：陜南的表述[M].人民出版社，2016年版.

[3]何得桂，徐榕.貧困治理進程中的基層組織建設維度——以習近平總書記關于扶貧開發的重要論述為基點[J].遼寧行政學院學報，2019年第3期.

[4]何得桂，徐榕，張旭亮.鄉村振興視域下易地扶貧搬遷社區治理及其深化[J].行政科學論壇，2019年第2期.

作者簡介

劉 翀 西北農林科技大學人文社會發展學院