邁出高質量發展的堅實步伐

雷軍　楊婷

通過國內生產總值、產業結構、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、對外經濟等六大類指標的數據對比，認為當前西安經濟運行形勢總體平穩，并且部分指標穩中有進、穩中向好，表明全市經濟在推進轉型升級、邁向高質量發展的進程中已經走出了較為堅實的步伐。但與此同時也應看到，國內外宏觀環境紛繁復雜，經濟下行壓力依舊較大，發展中不平衡、不充分的問題仍然較多，需要我們采取有力措施，妥善應對。

副省級城市在我國經濟社會發展中具有特殊重要的地位，目前我國共有15座該類城市，其與中央直轄市共同代表著我國大城市的整體發展水平。作為我國西北地區惟一的副省級城市，西安的發展近年來尤為引人注目，其數據指標表現如何，不僅關乎自身，更是涉及周邊廣大區域，乃至國家新一輪西部大開發戰略及“一帶一路”建設成敗的關鍵所在。為準確研判當前西安經濟態勢，更好推動未來高質量發展，本文擬以2018年數據為主，對西安與其他14座副省級城市的主要經濟指標進行較為詳細的對比分析，以供決策參考。

國內生產總值：總量依舊偏低、增速躍居第一

國內生產總值（以下簡稱GDP），通常被認為是反映一定區域范圍內經濟總量發展水平的重要指標，是政府進行宏觀管理的重要依據，也是在不同區域間進行經濟實力比較的核心指標。

基于所處區位、經濟、政治、文化條件的巨大差異，各副省級城市的GDP差距歷來較大。以2018年為例，可明顯地分為三個梯隊：第一梯隊為2萬億元以上，僅包括深圳、廣州2座城市;第二梯隊為1萬億元至2萬億元，包括成都、武漢、杭州、南京、青島、寧波6座城市，其中寧波為首次晉級“萬億俱樂部”之列，標志著其經濟體量上了一個大臺階;第三梯隊為1萬億元以下，包括西安、濟南、大連、長春、哈爾濱、沈陽、廈門7座城市（見表1）。如果單純從排名來看，近年來西安GDP總體排名連續前移。僅四年時間，便由2014年的第14位，躍升至2018年的第9位，由長期的倒數第2位，發展為第三梯隊“領頭羊”，成就令人鼓舞。但是客觀分析，西安GDP總量偏小的問題依舊突出，不僅與東部沿海城市差距懸殊，與同處西部地區的成都差距也在進一步拉大，并且該趨勢短期內難以遏制。例如2018年西安、成都兩市GDP分別為8350億元、15342.8億元，絕對差是6992.8億元，相比2013年的絕對差4183.9億元，五年時間擴大了67%。從更具可比性的人均GDP來看，同處西部的成都與西安分列第12、13位，均屬較低水平，兩城相差只有9668元。如果就比值而言，當年西安GDP總量為成都的54.4%，而人均GDP卻是成都的89.8%，說明成都事實上面臨著比西安更為緊迫的發展壓力。

保持較高的GDP增速對西安這樣的欠發達城市有著特殊重要的意義。近年來全市GDP增速一直表現良好，2018年全市上下團結奮斗，攻堅克難，更是以同比8.2%的增速名列副省級城市第一，較上年提高0.5個百分點，高于全國1.6個百分點，成為2018年全市經濟發展的最大亮點，也是近年來少有的成績，表明未來西安加快發展仍大有潛力可挖。

產業結構 ：三產比重增大、二產增速較快

產業結構是指國民經濟各部門及部門內部的比例關系，其分析方法多種多樣，最常見的是三次產業分類法。

根據三次產業分類法分析，2018年各副省級城市的產業結構可分為兩種類型，一種是“二、三、一”型，包括長春、寧波2座城市，而包括西安在內的其余13座城市則均為“三、二、一”型（見表2），表明以服務業為主的第三產業已成為支撐多數城市發展的最大動力源泉。近年來西安第三產業增加值占GDP比重也持續攀升，2018年已達61.9%，副省級城市中僅低于廣州、哈爾濱、杭州，位居第4。增加值總量5165.4億元，位居第8。特別值得關注的是，2018年西安第二產業增速（8.5%）以微弱優勢超過第三產業（8.3%），為近四年來的首次，表明西安為克服工業“短板”、解決三產“虛高”問題所做的努力已初見成效， 實體經濟對西安經濟發展的貢獻有所增強。

固定資產投資：民間投資勢頭正旺、

工業投資增速前移

固定資產投資是指建造和購置固定資產的經濟活動，它既是擴大生產規模、增加供給能力的重要手段，也是提高人民物質文化生活水平的基本條件，與消費、出口共同構成拉動地方經濟發展“三駕馬車”，因此在經濟分析中不容忽視，尤其是對西安這樣相對欠發達，對投資依賴較大的內陸城市而言，更應高度關注。

由于各城市總量資料缺乏，這里僅做增速情況分析。2018年西安固定資產投資（不含農戶）同比增長8.5%，在副省級城市中雖排名第10位（見表3），處于中等偏下水平，但其中一些亮點值得關注。一是民間投資增長提速，勢頭正旺。在2017年增長11.1%的基礎上，2018年民間投資高開穩走，全年增長20.3%，高出成都19.6個百分點，位居副省級城市第3位。民間投資已成為全市穩定投資增長、優化投資結構、提高投資有效性的關鍵抓手;二是工業投資增速前移。由于三星二期、吉利、愛生無人機等項目的實施，直接拉動全年工業投資增長28.7%，位居副省級城市第3位，為近年來的最高位次;三是房地產開發投資增速放緩。全年增速僅為7.9%，副省級城市排名第10位，表明全市經濟對房地產業的依賴程度有所減弱。

社會消費品零售總額：總量不斷擴大、

升級趨勢明顯

社會消費品零售總額是指企業通過交易出售給個人、社會集團非生產、非經營用的實物商品金額，以及提供餐飲服務所取得的收入金額，是反映社會商品購買力實現程度的重要指標。

西安地處我國內陸腹地，連接東西、溝通南北的區位優勢使西安的商品交易歷來繁榮。近年來隨著國家供給側結構性改革持續推進和居民收入穩定增長，各種新業態、新商業模式不斷涌現，更有力地推動了西安的商品交易。一方面，銷售總量不斷擴大，2018年，全市社會消費品零售總額實現4659億元，同比增長9.6%。兩項指標分別位居副省級城市第8位、第5位（見表4）。按經營地統計，城鎮消費品零售額4489.78億元，增長9.6%;鄉村消費品零售額168.94億元，增長11.3%。鄉村市場零售總額雖然遠低于城鎮，但是增速快于城鎮，是近年來包括西安在內的絕大多數副省級城市的共同特點，表明農村市場大有潛力可挖;另一方面，消費升級趨勢明顯。主要表現為與居民生活質量改善有關的商品銷售增速加快。2018年西安限額以上單位建筑及裝潢材料類、家具類和化妝品類商品同比分別增長19.6%、11.9%和20.9%;家用電器、體育娛樂用品類商品同比分別增長4.4%、9.2%，均保持較快增速。

地方財政一般預算收入：總量長期居后、

增收任務艱巨

地方財政一般公共預算收入是指地方政府以稅收為主體而籌集的財政收入，是地方政府為履行保障民生，維持政權運轉等各項職能所必須的資金保障，其規模大小直接反映了地方經濟的發展程度，是進行區域間經濟比較分析的重要指標。

2018年副省級城市在該指標上的表現與國內生產總值比較類似，同樣可以分為三個梯隊。第一梯隊為收入2000億元以上，僅有深圳一座城市;第二梯隊為收入1000億元-2000億元之間，包括杭州、廣州、武漢等7座城市;第三梯隊為收入1000億元以下，包括廈門、濟南、西安等7座城市（見表5）。各梯隊之間斷層明顯。如第一梯隊的深圳與領銜第二梯隊的杭州相比，收入差距達到了2133.3億元;第二梯隊末位的青島與領銜第三梯隊的廈門相比，兩城差距也達到了485.4億元。當年西安以684.7億元的收入總量，位列副省級城市第13位，與上年排名持平。雖然同比增速達到10.8%，位居第5位，排名較上年明顯前移，但是由于收入總量基數太低，因此短期內爭先進位的難度較大，增收任務異常艱巨，是制約當前及未來西安經濟社會發展的明顯短板。

對外經濟：外貿增速重奪第一、招商引資持續向好

對外經濟也是拉動地方經濟發展的重要因素，主要衡量指標有對外貿易及利用外資。近年來西安跨境貿易和投資便利化環節制度性交易成本不斷降低，鐵路和航空物流功能快速提升，直接帶動了進出口貿易和對外商投資的吸引力，相關指標表現持續向好。

對外貿易方面。2018年西安實現貨物進出口總額3309.9億元，排名副省級城市第10位，同比增速29.6%，為2014年以來第二次位居副省級城市首位。利用外資方面，根據可見資料的8座城市對比，①當年西安實際利用外商直接投資64億美元，與深圳差距不大，與廣州相當，對青島稍有優勢（見表6）。實現增速14.9%，同比雖然下降2.9個百分點，但是在引進外資規模較大的幾座城市中已屬較高水平。同期西安引進內資3114億元，增速達到42.5%。大項目多、大企業多是近年來西安招商引資的重要特點，截至2018年底，在西安投資或設立分支機構的世界500強、中國500強企業已經分別達到215家和293家。

結 語

綜合以上六大類指標的對比分析來看，當前西安經濟運行形勢總體較為平穩，并且從部分指標的表現來看，呈現出穩中有進、穩中向好的態勢，表明全市經濟在推進轉型升級，邁向高質量發展的進程中已經走出了較為堅實的步伐，具備了進一步加快追趕超越的基礎和條件。但與此同時也應看到，當前及未來一段時間內，國內外宏觀環境紛繁復雜，經濟下行壓力依舊較大，發展中不平衡、不充分的問題仍然較多，需要我們采取有力措施，妥善應對。

一是抓好招商引資。要以“招大商、招好商、招優商”為原則，將招商引資做細、做精、做強。

二是強化實體經濟。多措并舉為實體經濟創造更好的發展條件，推動經濟“強筋壯骨”。

三是加快創新驅動。以技術創新為引領，倡導企業不斷推進管理創新、營銷創新，以創新贏得未來;

四是提升營商環境。持續深化“放管服”改革，推動政府職能轉變，為國有、民營等各類市場主體營造有利于公平競爭的環境。

五是優化行政區劃。努力爭取上級支持，適時開展市域內的行政區劃調整工作，同時積極推動大西安的行政區劃調整，為城市追趕超越創造更加適宜的空間格局。

注釋

① 2018年各副省級城市統計公報中，7座城市列出了實際使用外資數據，而包括西安在內的8座城市列出了實際利用外商直接投資數據。由于兩者統計口徑不同，前者并非后者的簡稱，因此這里僅對共同采用實際利用外商直接投資指標的8座城市做數據對比。

參考文獻

[1]各副省級城市2018年國民經濟和社會發展統計公報

[2]各副省級城市2019年政府工作報告

作者簡介

雷 軍 中共西安市委黨校經濟學教研部副主任、副教授，研究方向為區域經濟、產業經濟

楊 婷 中共西安市委黨校經濟學教研部講師、博士，研究方向為區域經濟