近二十年來四川藏區旅游產業調研報告

肖瓊

◎ 國家社科基金項目“基于經濟人類學視角的西南少數民族特色村寨永續發展問題研究”，項目編號：16BMZ054

◎ 四川省社科規劃項目“四川藏族特色村寨建設的經濟人類學研究”，項目編號：SC15B101

◎ 西南民族大學2019年中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目“生計資本視角下四川涼山州多維扶貧機制研究”，項目編號：2019SYB03

四川旅游資源豐富，全省50%以上的世界級、國家級旅游資源分布在幅員廣闊的四川藏區。豐富多樣的旅游資源使藏區成為全省旅游發展潛力最大的地區，在四川建設世界旅游目的地中起到了重要的支撐作用。西部大開發戰略的實施，極大地推動了四川藏區旅游業的發展，而旅游產業對脫貧攻堅、保護生態、促進開放、促進新型城鎮化等方面起到了顯著的帶動作用，對解決好四川藏區的民生和生態問題，實現全面建成小康社會宏偉目標具有非常重大的意義。

四川是我國西部的一個多民族省份，擁有全國第二大藏區，主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，總人口有217萬，其中藏族人口占73%，面積25萬平方公里，占全省總面積的50%以上。長期以來，集民族地區、地震災區、革命老區、貧困地區、生態脆弱區于一體的四川藏區的社會經濟發展問題一直備受關注，可以說西部大開發中四川藏區的社會經濟發展問題具有極強的典型性和特殊性。

西部大開發過程中，旅游業作為四川藏區最具潛力、競爭力和優勢特色的富民產業，在四川藏區社會經濟發展中發揮了不可小覷的作用。那么，西部大開發二十年來，四川藏區旅游業發展成就如何？發展過程中實施了哪些積極有效的政策和措施？目前發展中存在著哪些問題和困難？為進一步促進新時代背景下四川藏區社會經濟的大發展，本文對四川藏區旅游產業的發展成就、發展背景、發展政策及措施等方面進行了逐一梳理和探討，以期對西部大開發戰略的實施成效作一回應。

四川藏區旅游產業的發展成就

四川旅游業自改革開放以來經歷了“接待事業型”、“經濟產業型”、 “產業支撐型”的發展歷程，成為全省經濟發展的重要支柱產業。四川旅游資源豐富，全省50%以上的世界級、國家級旅游資源分布在幅員廣闊的四川藏區，區內眾多自然旅游資源和文化旅游資源的品位高、有特色、吸引力強，如九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地3個世界自然遺產地，稻城亞丁等4處“世界人與生物圈保護網絡”自然保護區、10個國家級自然保護區、4個國家地質公園、5個國家級風景名勝區、3個國家5A級旅游景區、6個國家級森林公園，此外還有特色鮮明、豐富多元的少數民族文化資源。豐富多樣的旅游資源使藏區成為全省旅游發展潛力最大的地區，在四川建設世界旅游目的地中起到了重要的支撐作用。

在全省大眾旅游發展的新時代背景下，四川藏區旅游業獲得了快速的發展。僅“十二五”期間，四川省藏區共實施旅游項目91個，完成項目投資56.2億元，藏區旅游產品和品牌體系初步建成，形成了集高原特色、藏羌文化、生態休閑于一體的藏區旅游發展新格局。區域旅游經濟保持高速增長，2014年，四川藏區實現旅游總收入323.97億元，同比增長25%;接待游客3000余萬人次，比2011年增加了近2倍，①成為促進藏區快速發展的產業支柱。2015年四川藏區旅游總收入達392.96億元，同比增長21.8%;2016年四川藏區旅游總收入達到443.4億元，是2010年的4.6倍，年均增長28.8%。②在旅游產業帶動下，全省藏區貧困村從2063個減少到1639個，貧困人口也從37萬人減少到21萬人。產業扶貧效果顯著，2014年至2018年，四川藏區累計減貧31.3萬人，1758個貧困村退出，16個貧困縣摘帽，31萬貧困人口脫貧，貧困發生率從20.1%下降到2.6%。其中，阿壩州貧困發生率從14.5%下降到0.7%，甘孜州貧困發生率從23.2%下降到3.5%。③因此，從一定程度上來看，四川藏區在西部大開發過程中的發展也是西部各省區社會經濟發展的一個縮影。

同樣重要的是，四川藏區旅游業的發展吸引了眾多的國內外游客前來參觀游覽，他們不僅親眼看到藏區經濟社會發展、脫貧攻堅、文化傳承，尤其是基礎設施建設、畜牧業和旅游業等特色產業發展等方面的真實情況，而且親身感受到四川藏區自然生態文化保護與社會經濟發展的和諧共存，增強了對國家的理解、認同以及對中華民族多元文化的了解和熱愛，旅游業因此也成為四川藏區對外宣傳的重要窗口。

四川藏區旅游業的發展背景

（一）西部大開發戰略的驅動

在西部大開發戰略推動下，我國西部12個省、自治區、直轄市從各自區域社會經濟發展的實際情況出發，采取相應的政策和措施，積極著手解決區域經濟協調發展問題。在這一進程中，旅游業的快速發展對西部各地區，特別是對少數民族地區社會經濟的發展具有明顯的推動作用，成為地區產業發展的亮點。從四川藏區發展來看，西部大開發戰略的實施直接有效地驅動旅游業的發展，而旅游產業對脫貧攻堅、保護生態、促進開放、促進新型城鎮化等方面起到了顯著的帶動作用，對解決好四川藏區的民生和生態問題，實現全面建成小康社會宏偉目標具有非常重大的意義。經過近二十年的發展，藏區旅游業的開放性、包容性、競爭性特征越發鮮明。

（二）新農村建設的推動

由于受制于西部區域地理位置、自然條件、交通設施等多種因素的影響，四川藏區旅游資源的開發和旅游產業的快速發展明顯表現出特殊性，其發展不僅僅有市場因素的影響，也在很大程度上得益于國家和地方政策的有力推動。2006年3月6日，四川省委、省政府印發《關于推進社會主義新農村建設的意見》，對四川省建設社會主義新農村做出重大部署。2008年10月，四川藏區開始實施“牧民定居行動計劃”，部署在全省藏區牧區大規模開展牧民新村建設，實施帳篷新生活行動，建設村民活動中心。隨著2009年新農村建設示范片工作啟動，藏區特色鮮明的新村建設模式“藏區新居”相繼開始打造。2012年，全省藏區牧民定居行動計劃取得成功，至2018年，四川“藏區新居”所在村均實現了整村脫貧。這一過程中，新農村建設與旅游產業的有機契合成為四川藏區經濟社會發展的一大特色，一個旅游點的發展直接帶動一個村，一個旅游區的發展直接帶動一個鄉，旅游業成為帶動藏區農牧民脫貧致富的關鍵措施，也成為藏區富民惠民的重要“民生產業”。

（三）扶貧攻堅戰略的推動

四川藏區是國家集中連片特困地區，也是國家“三區三州”深度貧困地區，其深度貧困與自然地理條件、民族人口、宗教信仰、社會組織管理等因素復雜糅合，導致區內貧困人口數量多，貧困人口居住分散，截至2013年底，區內貧困縣32個、貧困村2063個、貧困人口共36萬，貧困發生率20.1%，④四川藏區是新一輪扶貧攻堅主戰場之一，面臨的扶貧攻堅任務非常艱巨。在國家扶貧攻堅戰略背景下，2015年7月，四川省委通過《關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》，明確提出發展鄉村旅游，發揮旅游產業對增收脫貧的帶動作用。2016年編制“1+4”旅游扶貧規劃體系，即《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》和秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區四大片區旅游扶貧專項規劃，四川藏區旅游發展思路進一步得以明晰，以核心景區為引領、鄉村旅游為支撐、示范村（點）全面帶動的旅游產業扶貧引領了區域生態經濟發展，并對解決區域性整體貧困問題取得顯著成效。近兩年來，隨著四川藏區各地扶貧攻堅工作的推進，旅游產業扶貧越來越普遍，旅游脫貧效應也越發明顯。

（四）地震災后重建工作的助推

2008年“5·12”汶川大地震發生后，國務院于當年6月印發了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，全國18個省市對口支援四川18個重災縣（市），加快災區恢復重建。位于地震重災區的阿壩州汶川縣在“5·12”地震災后恢復重建中，及時調整產業發展定位，將全縣產業定位由“工業、農業、旅游”調整為“旅游、特色農業、工業”，旅游產業自此成為縣域經濟發展的首要產業，富有地域特色和文化特色的鄉村旅游業獲得大發展機遇，助推了藏區傳統產業的進一步轉型，迅速帶動了農牧民收入的增長。僅2015年，阿壩州汶川縣“大櫻桃采摘節”期間的游客就達到40多萬人次，實現旅游收入近1.6億元，櫻桃銷售量達270萬公斤，為當地農民帶來直接收入9500多萬元。

此外，各地對四川藏區不同形式的援建也有力地促進了藏區旅游業的發展。如在藏區旅游“一幫一”發展中，成都10個區（市）縣展開了對四川省甘孜州10個縣的對口援助，占全省對口援藏工作的一半，2013年共完成投資4107萬元。其中，就藏區旅游業發展而言，針對甘孜打造中國全域旅游先行區的目標，2014年，成都投資多項旅游援建項目，幫助農牧民創業增收。同時，藏區受援助的10個縣當年被納入了成都最佳旅游聯盟，共同營銷，共同打造西部旅游集中區和川西無障礙旅游區，并實現通訊無縫覆蓋和景區聯動促銷，很大程度上破解了藏區旅游發展的難題，助推了藏區旅游業的加速發展。

四川藏區旅游業的發展政策及措施

（一）政策扶持，規劃引領

四川藏區的發展離不開各級政府的政策扶持，為加大對藏區旅游發展的扶持力度，四川每年從省級旅游發展資金中拿出三分之一用于藏區旅游項目建設。2013年，四川省藏區旅游招商項目成功簽約59個，共引進資金193.64億元。⑤同時為助力地區旅游產業的快速發展，藏區也十分注重旅游營銷，如通過西部自駕游博覽會、四川國際文化旅游節、全球網絡運營商大會等系列大型社會經濟文化活動，主動向外界傳遞藏區旅游的好聲音，擴大藏區旅游的知名度和影響力，幫助四川藏區逐步樹立起世界級旅游目的地形象和品牌。同時，圍繞加快打造大九寨、大熊貓、大香格里拉等世界重要旅游目的地做好藏區旅游的引資、營銷和推介，資金、項目和技術的引入，為藏區旅游產業的新發展提供了重要的支撐和保障。

西部大開發背景下，各項政策與各級規劃的實施為四川藏區帶來了前所未有的良好發展機遇。為把四川藏區打造為世界級旅游目的地和中國最美藏區，推動藏區旅游產業跨越發展，2014年4月，四川省藏區旅游工作會上正式出臺《四川藏區旅游發展三年行動計劃（2014-2016年）》，明確提出將藏區工作重心轉移到發展生態旅游經濟上，建立以旅游業為龍頭的生態經濟發展模式，即四川省藏區各州、縣要重點打造 “大九寨、大熊貓、大草原、大香格里拉”，形成藏區四大旅游品牌，優先實施“公路無縫對接、自駕游服務示范、特色文化旅游城鎮（村寨）、服務要素提升和產業扶貧”五大工程;構建以九黃、康定、稻城亞丁、紅原機場為核心，聯結“機場+精品旅游環線”的旅游交通網絡和配套設施體系，推動藏區旅游交通建設，打造50個特色文化旅游小鎮，新建100個示范性自駕車營地，創建一批“全國自駕游示范營地”;加快旅游重大消費項目建設。規劃進一步明確了未來三年，每年向國內外市場推出藏區十條旅游精品線路，覆蓋甘孜、阿壩和涼山木里最成熟、最具核心吸引力的區域，將阿壩州的國際熊貓節、甘孜州的中國康定情歌節打造成省級重大旅游節慶活動，并培育成國際性旅游節慶品牌。力爭到2016年，把旅游業培育為藏區的主導產業和主體產業，實現藏區旅游總收入和旅游增加值的大幅度提升。

為與周邊省區市旅游規劃銜接，形成明顯的規模和品牌效應，在省級層面規劃背景下，四川又先后高水平出臺并實施《四川藏區“十二五”旅游業發展規劃》《金沙江流域大香格里拉國際精品旅游區——四川稻城亞丁總體規劃》及亞丁景區詳規、《大九寨環線區域旅游要素提升研究報告及實施方案》《紅原機場旅游通道配套建設規劃》等多項總體和專項規劃。2016年國家旅游局確定了全新的全域旅游戰略，甘孜和阿壩成為全國首批試點地區。在系列規劃行動引領下，四川藏區以旅游產業為先導，以改善民生為根本，推動了旅游業的大發展，在西部地區旅游產業發展與改革中發揮了重要的示范作用。

（二）旅游提速，交通先行

長期以來，交通是制約四川藏區旅游發展的最大瓶頸之一，限制了四川藏區的人口、信息、技術及資金等要素的流動。要想富，先修路，隨著支持藏區跨越發展等重大戰略的實施，四川藏區旅游交通、配套設施明顯改善，立體交通網絡逐漸構建。都汶高速、雅康高速、瀘石高速等高速公路建成通車，鄉鎮通油路、村通公路，藏區交通條件大為改善，康定機場、稻城亞丁機場、紅原機場相繼建成通航。2018年8月，稻城亞丁機場開通至廣州航線后，有2.9萬人次通過這條空中通道進川入藏。2019年9月，甘孜格薩爾機場正式通航，甘孜州成為全國惟一擁有3個海拔4000米以上支線機場的市（州）。2018年，交通運輸部“十三五”規劃進行中期調整，四川又積極爭取到交通運輸部的支持，最終將馬爾康至久治、峨眉至漢源等項目納入規劃，久治至馬爾康高速公路項目也于2019年9月開始修建。

另一方面，四川藏區發展的特殊性無法完全依靠市場的力量和作用，而在很大程度上需要發揮政府的主導作用，如與省內多條高速公路的社會投資建設方式不同，通往四川藏區的高速公路往往投資規模大、投資回報期長、經濟效益低，難以在短時間內獲取投資收益，難以調動社會資本的投建參與，因而在修建雅康高速、汶馬高速等向盆地周邊山區、民族地區和高寒山區延伸的公路時，仍需要采取政府投資還貸的方式建設，從而帶動四川偏遠貧困地區與全省社會經濟發展的同頻共振。目前，交通已不再是四川藏區旅游發展的阻力，“旅游+交通”的發展模式保證了四川藏區全域旅游發展的“大提速”，成了四川藏區旅游品質和效應提升的內生動力。

（三）產業多元，融合發展

習近平總書記深刻指出旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，旅游業的這一特點決定各產業之間需要融合發展與相互促進。在四川藏區，隨著旅游市場的不斷活躍發展，區域旅游資源范圍不斷擴大，產業鏈條不斷延長，市場邊界不斷拓展，旅游業與其他產業的多元融合發展成為必然。

與此同時，在鄉村旅游產業發展進程中，四川藏區各地鄉村因地制宜，不斷加強對鄉村農戶的引導和管理，努力提高當地農牧民的市場化意識，鼓勵農牧民以股份合作等多種方式從事鄉村旅游，推動鄉村產業的多元發展，并形成“一村一品”的旅游發展態勢。另一方面，結合當地農牧業特點，各地積極將農牧業資源轉化為現實的旅游產品，農戶可以自主選擇經營農家樂、從事交通運輸或小商品買賣，也相應帶動了農牧業產品的自種自銷，提高了農牧產品的高附加值，農戶還可以從中獲取勞務、租金、股金、薪金等多元化收入來源。

例如，位于阿壩州理縣的丘地村，該村依托古爾溝溫泉景區天然優勢資源，村民于2009年聯合成立了“藏家樂旅游合作社”，形成“支部+合作社”的發展模式，共同開發鄉村特色旅游產品，打造嘉絨藏族民俗文化與田園景觀相結合的品質型鄉村旅游。鄉村旅游運營中，由村委統籌，村民合作社統一價格、統一對外經營，統一服務管理，當地生態環境得以保護，旅游市場秩序得到規范，村民在鄉村旅游發展中邁上了旅游致富之路。2014年，丘地村實現經濟總收入275.8萬元，人均純收入9988元，比2010年分別增長294%和137%?？梢哉f，四川藏區農、旅、文等產業的多元融合既推動了地區旅游經濟的增長，也催生和帶動了農牧業、農產品加工業、手工業、服務貿易業等行業，藏區三次產業結構不斷協調優化，集休閑、體驗、觀光為一體的新型鄉村旅游逐步向縱深發展，川西藏羌風情的鄉村旅游特色也得以初步形成。

（四）全域旅游，聯動發展

與單純建景區、修賓館的傳統模式不同，全域旅游是推動資金、政策、資源和服務等圍繞旅游業聚集和布局，促進城鄉旅游互動和城鄉一體，帶動廣大鄉村基礎設施投資，促進道路建設、美麗鄉村建設，同時也帶來區域的繁榮與和諧穩定，從而達到旅游產業的轉型升級和區域經濟社會的協調發展。

一方面，從四川藏區內部看，區域內得天獨厚的旅游資源使全域旅游發展具有了基礎條件和可能性，稻城亞丁中國香格里拉生態旅游區、康定環貢嘎山國家生態旅游區等景區被重點打造建設，推動了四川藏區旅游品牌建設，形成了“北有九寨黃龍、南有稻城亞丁”的旅游業態。如全域旅游的先行者四川甘孜州，從2012年開始，甘孜州游客和旅游綜合收入每年增長速度都在25%以上，2015年甘孜把著力點定位“全域山地旅游”，即大力發展崇尚自然的旅游、民族文化的旅游、戶外運動的旅游、生態綠色的旅游，致力打造“甘孜山地旅游、東方戶外天堂”，形成旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化的“三化”聯動發展。2015年，甘孜州旅游獲得井噴式發展，當年旅游總收入年均增長43.8%，旅游業增加值占全州 GDP的比重達15.1%，縱貫全州的國道318、317線成為自駕游、騎行、徒步的熱點地區。甘孜州旅游產業成為區域脫貧攻堅的重要產業支撐，省級鄉村旅游扶貧示范區、鄉村旅游扶貧示范點相繼形成，帶動了當地農牧民的就業致富。

另一方面，針對川西北高原獨有的自然生態風光、藏區鄉村農牧業資源特色，傳統獨特的藏族城鄉建筑聚落風貌，濃郁的藏羌民族風情以及神秘的宗教文化等特色資源，四川藏區大力發展“藏家樂”“牧家樂”，深度挖掘雄奇高原景觀、展示藏區旅游的獨特魅力。如四川阿壩州，2012年以來，阿壩州進行“旅游二次創業”，2016年出臺《阿壩州全域旅游示范區創建方案》 ，隨之加快全域旅游發展，不僅從景區規劃上，而且從“微景觀、微田園、微環境”的營造上，體現空間布局、業態打造、產品體系建設、生態保護、發展模式和實現路徑的新發展模式，阿壩州旅游業態類型的多樣性、旅游內涵的豐富度、旅游產品的地理空間覆蓋度不斷提升。全域旅游帶來了藏區社會經濟發展水平的全面提升。 2016年上半年，阿壩州共接待境內外游客1688.2萬人次，實現旅游收入137.83億元，分別同比增長14.73%和15.25%。⑥

此外，四川藏區全域旅游發展的區域空間范圍不僅僅局限于藏區內部，從區域外部看，四川藏區又與其他?。▍^）積極主動聯動，共同建設川藏旅游經濟帶、川滇藏區域旅游合作實驗區，合力打造國際旅游品牌，整體上擴大了藏區的對外影響力和發展力。

（五）旅游生態，協調發展

四川藏區的和諧穩定，繁榮發展及其長治久安是一項需要多方共同努力的工程，需要緊密結合生態示范區的發展定位，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線，加快建設藏區生態示范區，高質量推進脫貧攻堅。一方面，四川藏區生態環境獨特，保護區域生態環境，發展生態產業和旅游產業勢在必行。2014年，四川藏區32個縣被列入四川省58個重點生態功能區縣之列，把優化考核評價體系作為重要突破口，取消了對GDP的考核，不再比經濟規模，而是把旅游業占服務業比重的增量、鄉村旅游收入占農民收入比重的增量、旅游業增加值占GDP比重的增量、林草覆蓋率的增量、垃圾處理率的增量、污水處理率的增量等主要指標納入地方評價考核體系，藏區生態環境保護取得明顯的效果。如四川阿壩州若爾蓋草原鐵布自然保護區，近二十年來，區內動物數量和種類不斷增多，天然植被面積不斷增加，約占總面積的80%，森林覆蓋率提升為53%。

四川藏區自然生態環境和生物多樣性情況的明顯好轉又為區域旅游產業發展提供了優質的外部生態環境，推動了旅游業的良性發展。旅游業也日漸成為藏區社會經濟發展的強大支撐和區域生態環境保護與產業協調發展的典范。生態、形態、文態的“三態合一”建設原則下，四川藏區通過建設一批批的特色魅力鄉鎮、精品旅游村寨和幸福美麗村寨，逐步打造出富有特色的精品民族旅游村寨和重點A級景區。藏區民族特色村寨建設與旅游產業發展的有機結合形成藏區旅游產業發展的強大合力，大大增強了藏區自身發展功能，推動西部大開發以來藏區旅游業的新發展。

結 語

四川藏區旅游資源豐富，雖然近些年來區域內道路交通條件有了很大的改善，但與內地相比，交通瓶頸問題及基礎設施建設整體滯后問題仍然在藏區的不同地方不同程度地存在，藏區旅游資源的整體挖掘與開發因此受到一定程度的制約，區域旅游資源優勢也無法全部轉化成經濟優勢，至今還有大批藏在深山人未知的景區。另一方面，多數已開發的景區旅游產品開發深度還不夠，還有不少地區旅游產品仍停留在土特產階段，產品附加值較低，經濟收益還不夠高，加之地震災后四川藏區自然地質災害的時有發生，藏區旅游業的可持續發展受到嚴重影響。因此，在西部大開發二十年來發展成就的基礎上，四川藏區需要克服旅游業發展面臨的重重困難，不斷挖掘產業發展潛力，提升區域經濟發展空間，推進四川藏區，乃至全省和西部地區全面建設小康社會的進程。

注釋

①2014四川藏區實現旅游總收入323.97億元 形成旅游發展新格局，人民網，2015年7月23日。

②四川藏區旅游總收入達443.4億元 年均增長28.8%，新華網，2017年3月22日。

③四川彝區藏區貧困人口5年減少79.6萬人，中國西藏網，2019年9月5日。

④尹力，全面實現四川藏區貧困縣脫貧摘帽，學習時報，第1365期，2019年9月6日。

⑤四川藏區加快打造世界級旅游目的地，四川省人民政府網，2014年3月18日。

⑥上半年 阿壩州實現旅游收入137.83億元，阿壩州門戶網站，2016年7月6日。

作者簡介

肖 瓊 西南民族大學西南民族研究院研究員，主要研究方向為少數民族經濟和文化、旅游經濟