西部大開發的貴州創舉

林玲

歷經二十年的西部大開發，貴州已經發生翻天覆地的變化。第一輪西部大開發，貴州的基礎設施建設、生態環境得到了很大的改善，資源優勢轉變為了經濟優勢。第二輪西部大開發，貴州在經濟發展、基礎設施建設、生態環境保護、對外開放等方面獲得多個西部第一、全國第一。本文通過整理分析貴州在西部大開發二十年的數據資料，歸納總結貴州西部大開發二十年的成就與創舉，總結經驗、提出問題，為下一輪西部大開發貴州更快更好的發展提供政策建議。

1999年，中共中央明確了西部大開發的方針。2000年，西部大開發拉開序幕。2001年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，對實施西部大開發戰略做出了部署。根據中央的戰略部署，貴州省出臺了《關于實施西部大開發戰略的初步意見》，提出貴州實施西部大開發戰略的六項基本任務：“基礎設施建設、生態環境保護和建設、調整經濟結構、加快人力資源開發、擴大對內對外開放、提高人民生活水平?！?/p>

貴州省西部大開發在不同階段取得的成就

（一）貴州第一輪西部大開發的主要成績

1、經濟快速增長，產業結構得到優化，資源優勢轉變為產業優勢

1999年至2009年，貴州地區生產總值從937.5億元增長到3913.27億元，年均增長15.36%，高于14.45%的全國水平;人均GDP從2545元增長到10971元，年均增長15.73%，高于全國13.75%的水平;工業增加值從294.42億元增長到1252.67億元，年均增長15.58%，高于全國14.39%的水平;規模以上工業增加值從196.04億元增長到1170.29億元，年均增長19.56%;進出口總額從54763萬美元增長到230732萬美元，年均增長15.47%。

從1999年到2009年，三次產業比從29∶37∶34轉變為14∶38∶48，第一產業比重下降15個百分點，第三產業比重提高14個百分點。

能源工業成為第一支柱產業，形成以煤炭、電力、煙、酒、醫藥行業為支柱，化工、冶金、有色、醫藥、食品行業為特色的工業體系。在“西電東送”的背景下，貴州的煤礦、電力等能源產業建設得以快速推進。1999年至2009年，原煤產量從4025萬噸增加到1.37億噸，2000年到2009年的電網統調裝機容量2619萬千瓦，是從建國到2000年的4.3倍。原材料工業如煤化工、磷化工、煤電鋁、煤電磷一體化成為優勢產業，在貴陽、六盤水、畢節、興義等地形成了煤化工、磷化工、鋁及鋁加工等優勢產業帶，在息烽、開陽、甕安、福泉等地形成以甕福、開磷為龍頭企業的磷化工產業帶。貴州電網、茅臺集團、貴州中煙和水鋼集團年產值超100億元。

2、基礎設施及生態文明建設有效推進，人民生活水平有效提高

1999年至2009年，貴州鐵路營業里程從1653.5公里增長到1982.7公里，公路里程從33973公里增長到142561公里，高速公路里程從115公里增長到1189公里。黔中水利樞紐工程開工建設，滋黔一期工程建設16座中型水庫。農村人口人均有效灌溉面積從1999年的0.3畝提高到2009年的0.58畝。1999年至2009年，貴州固定資產投資從333.9億元增加到2438.18億元。

貴州森林覆蓋率最低的時候才12.6%，自2000年起，年均增長1%，2010年達到40.5%。2009年起，貴州啟動55個縣石漠化綜合治理試點工程。在全國率先實現10萬千瓦及以下小火電機組全部關停，98%火電機組運行脫硫設施。

1999年至2009年，貴州城鎮常住居民人均可支配收入從4935.47元增長到12862.53元，年均增長10.05%;農村常住居民人均可支配收入從1363.07元增長到3005.41元，年均增長8.23%。2007年，貴州88個縣普及新型農村合作醫療制度，2009年，農民參合率達94.25%，高于全國和西部平均水平。完成23.96萬戶一級危房改造，“兩基”順利通過國家督導評估檢查。到2010年，貴州實現新型農村合作醫療制度全覆蓋，全面實施城鄉免費義務教育及農村居民最低生活保障制度，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度。

（二）貴州第二輪西部大開發的發展亮點

1、經濟增長速度高于全國

2009年至2018年，貴州地區生產總值從3913.27億元增長到2018年的14806.45億元，年均增長15.93%，高于11.1%的全國水平。 2011年以來，貴州地區生產總值增速保持全國前三，2015年排全國第三，2016年排全國第二，2017年、2018年排全國第一。人均GDP從2009年的10971元增長到2018年的41244元，2015年開始，人均GDP擺脫了全國墊底的位置。2018年，固定資產投資增長15.8%，增速全國第一，高于全國9.9個百分點，高于西部11.1個百分點。

2010年10月，貴州工業發展大會上提出了工業強省的戰略決策。11月，《中共貴州省委、貴州省人民政府關于實施工業強省戰略的決定》《貴州省工業十大產業振興規劃》發布。2016年，貴州提出“千企引進”、“千企改造”工程，大力引進優強企業，培育新業態，提升傳統業態，推進工業的轉型升級。2009年至2018年，貴州工業增加值從1252.67億元增長到4378.94億元。規模以上工業增加值同比增速自2010年起從全國排位相對靠后上升到前五位，2013年達到第二。

2、發展質量有效提升

在工業強省的同時，貴州強力推進“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動。大數據、大旅游、大生態產業快速發展。2018年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、住宿和餐飲業、生態環保產業固定資產投資分別增長49.7%、29.7%、26.3%，分別高于全省投資增速33.9、13.9、10.5個百分點。2018年，貴州的數字經濟附加值增長24.6%，連續四年增速全國第一;大數據企業從2013年的不足1000家增長至2018年的9551家;電子信息制造業增加值增長11.2%，規模以上軟件和信息技術服務業增長21.5%，互聯網和相關服務營業收入增長75.8%。旅游業持續井噴，旅游總收入從2009年的805.23億元增長到2018年的9471.03億元，年均增長31.5%，旅游人數從2009年的1.04億人次增長到2018年的9.69億人次，年均增長28.14%。2018年，貴州生態環保產業投資增長26.3%，高于全省投資增速10.5個百分點。

發展大數據產業是貴州產業轉型升級的重要內容。近年來，貴州大數據產業發展成績顯著。2016年，貴州省獲批建設國家大數據（貴州）綜合試驗區，也是首個國家級大數據綜合試驗區。在貴陽召開的中國國際大數據博覽會于2017年正式升級為國家級展會。2018年，數博會參會人數超過12萬人，國內外參展企業和機構達到388家，布展面積達到6萬平方米。貴州建成我國首個省級政府數據平臺“云上貴州”，掛牌運行我國首個國家大數據工程實驗室，設立全球首個大數據交易所。蘋果、微軟、阿里巴巴、華為、騰訊等互聯網領軍企業紛紛入駐貴州。2018年，貴州實施“萬企融合大行動”。截至2018年底，實現大數據產業與1625戶實體經濟企業深度融合。

2018年，貴州全員勞動生產率每人68958元，科技進步貢獻率提高到48.6%。制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到70.6%，現代服務業占服務業比重提高到41%，新經濟、綠色經濟、民營經濟占比分別達到19%、40%和55%，高新技術企業突破1000家。研發經費投入121.6億元，突破百億，比上年增長26.8%，增速全國第二。三大產業投資結構4.2∶12.7∶83.1，高技術產業固定資產投資增長27.7%。制造業投資占工業投資的比重達到63.6%，高新技術制造業投資增長17%。

3、基礎設施建設取得突破

從十年前的沒有高鐵，到貴廣高鐵、滬昆高鐵、渝貴鐵路相繼通車，省會貴陽與周邊省會城市及省內各市州將實現全部高鐵連接，貴州進入高鐵時代。2018年，高鐵客運量3700.04萬人次，同比增長63%，高鐵旅客周轉量180.61億人公里，同比增長108.2%。高鐵里程達到1262公里，鐵路營業里程從2009年的1982.7公里增長到2018年的3560公里。2015年，貴州在西部地區率先實現縣縣通高速。蘭海高速、廈蓉高速、杭瑞高速等大通道貫穿貴州形成“六橫七縱八聯”骨架，高速公路里程從2009年的1189公里增長到2018年的6450公里，公路里程從2009年的142561公里增長到2018年的196900公里。貴州實現全省市州通民航，2018年，全省民航旅客吞吐量達到2799.51萬人次，同比增長14.4%。威寧、黔北、羅甸機場正在建設中，將形成“一干十六支”的機場布局。此外，黔深歐國際海鐵聯運班列、黔渝新歐貨運班列開通運營，實現了與長江經濟帶各省市的通關一體化。

2018年，貴州基礎設施投資比上年增長15.8%，基礎設施占投資總量的比重為41.8%。貴州首個大型水利樞紐工程黔中水利樞紐一期建成。實施農村公路建設三年會戰，全省實現鄉鄉通油路、村村通公路;實施信息基礎設施建設三年會戰，100%建制村通寬帶。隨著鄉村振興戰略的實施和貴州農業產業化革命的推進，農業投資快速增長。2018年，貴州第一產業投資增長29%，增速高于第二、第三產業15.8、13.4個百分點。

4、生態文明建設效果顯著

2013年，生態文明貴陽國際論壇升級為國家級國際性論壇，是全國惟一的生態文明國家級國際性高端峰會。2016年，貴州入選首批國家生態文明試驗區，是西部首個國家生態文明試驗區。

2014年，全國首部省級層面生態文明地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》出臺，頒布30余部配套法規。2015年，貴州建立全國首創生態保護案件集中管轄機制，出臺大氣十條、水十條、土十條，以及大氣、水、土壤污染防治行動計劃和實施方案，實施十大污染源治理、十大行業治污減排和十大生態修復工程，實施“青山”“碧水”“藍天”“凈土”四大工程。2016年，印發全國首個地方黨委、政府及相關職能部門生態環境保護責任清單，在全國率先啟動生態環境損害賠償制度改革試點。2013年，在全國率先從省級層面實行河長制。2017年，全面推行省、市、縣、鄉、村五級河長制。2017年，貴州將“大生態”列入全省戰略行動，將每年6月18日設立為貴州“生態日”。出臺《關于推動綠色發展建設生態文明的意見》，加快發展“四型產業”。實施“千企引進”、“千企改造”工程，推動產業發展高端化、綠色化、集約化。2018年，貴州印發的《貴州省生態扶貧實施方案（2017-2020年）》啟動實施十大生態扶貧工程，包括退耕還林、生態護林員、生態效益補償等。

2018年，貴州森林覆蓋率達57%，縣級以上城市空氣質量優良天數比例平均為97%，主要河流出境斷面水質優良率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%。綠色經濟“四型”產業占GDP比重達40%。每萬元GDP能耗下降到2018年的0.76噸標準煤，同比下降6.54%，是全國下降最多的。2017年12月，國家統計局、國家發改委、環保部、中央組織部聯合發布《2016年生態文明建設年度評價結果公報》顯示，貴州的公眾生態環境滿意程度排名全國第二。貴州已成為中國生態文明建設的典范。

5、人民生活得到較大改善

貴州城鎮常住居民人均可支配收入從2009年的12862.53元增長到2018年的31592元，農村常住居民人均可支配收入從2009年的3005.41元增長到2018年的9716元。三次產業就業人員占比從2009年的71∶11∶18轉變為2018年的54∶18∶28，就業從第一產業轉移到第二和第三產業。

黨的十八大以來，貴州減少貧困人口768萬人，33個縣脫貧摘帽，貧困發生率從26.8%下降到4.3%。2018年，貴州率先在全國啟動易地扶貧搬遷后續扶持工作，完成易地扶貧搬遷入住76.19萬人。

貴州在全國率先實現農村義務教育學生營養改善計劃全覆蓋，率先免除中職學生學費，率先實現醫療衛生“五個全覆蓋”，率先實現縣域義務教育基本均衡發展，率先建成省市縣鄉四級公立醫院遠程醫療服務體系。

6、對外開放實現較大發展

2016年，國務院批復設立貴州內陸開放型經濟試驗區，是全國第二個內陸開放型經濟試驗區。2018年，貴陽跨境電子商務綜合試驗區和貴安新區深化服務貿易創新發展試點獲批建設。