西部大開發中的“內蒙古現象”

張凌云

西部大開發戰略實施以來，內蒙古全區生產總值增速曾經連續八年“蟬聯”全國第一，形成引人注目的“內蒙古現象”。突出抓好“一線”、“三區”，全面實施“十大工程”，是內蒙古自治區實施西部大開發戰略的基本思路。同時，積極對接“一帶一路”機遇，加快建設內外通道和區域性樞紐等基礎設施，建成向北開放的橋頭堡，不斷提升對外開放度。1999年，內蒙古自治區經濟總量為1379億元;2018年，約為17289億元。二十年來，從打基礎到培育經濟發展內生動力，再以開放促發展，內蒙古自治區始終結合自身定位，譜寫出一曲繁榮樂章。

內蒙古自治區是我國北方最重要的生態防線;是我國重要的資源富集區;是我國向北開放的前沿陣地;是保衛祖國北疆安全的門戶。這四個方面體現了內蒙古在西部大開發中的戰略重要性，也是其展現作為的重要“陣地”。

2001年5月，內蒙古自治區黨委、政府出臺《內蒙古自治區實施西部大開發戰略規劃綱要》，提出了內蒙古實施西部大開發戰略的基本思路：突出抓好“一線”、“三區”，全面實施“十大工程”，努力實現“三大目標”，再造新優勢，實現新飛躍。“一線”是把內蒙古建設成為我國北方最重要的生態防線。“三區”是把內蒙古建設成為我國重要的農畜產品和綠色產業開發區、能源和原材料產業開發區、稀土科研和生產出口開發區。“十大工程”是指生態建設工程、交通建設工程、信息網絡工程、水資源開發和節水灌溉工程、城市和口岸基礎設施建設工程、教育文化基礎建設工程、結構調整和產業升級工程、生物高技術工程、草原文化旅游工程、農村牧區小康村建設工程。

二十年來，圍繞這些重點項目，內蒙古的現代煤化工、稀土新材料、新能源、云計算等產業規模居全國前列。形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開放新格局，已成為中國向北開放的重要窗口和‘一帶一路建設的重要樞紐。

生態建設是內蒙古最大的基礎建設

《內蒙古自治區實施西部大開發戰略規劃綱要》指出：“生態建設是內蒙古最大的基礎建設，也是內蒙古實施西部大開發的根本和切入點。”把內蒙古建設成為我國北方最重要的生態防線，這條線也是內蒙古經濟社會可持續發展的保障線。

草原、森林、沙漠讓內蒙古大地充滿了神秘色彩，但也一度是這片土地無法言說的痛之所在。上世紀90年代末期，由于連年干旱、過度放牧、草原建設和保護投入不足等原因，部分草原退化、沙化嚴重。

內蒙古現擁有13.2億畝草原，約占全國草原面積的五分之一。據內蒙古自治區農牧廳廳長孫振云介紹，內蒙古像保護基本農田一樣保護基本草原，在全國率先完成8.8億畝基本草原劃定工作，實施禁牧4.05億畝、草畜平衡6.15億畝，實施退耕還林還草等生態工程164萬畝，人工種草面積連續三年穩定在3000萬畝以上，草原平均植被蓋度達到44%，恢復到上世紀80年代中期水平。

在中央專項資金支持下，內蒙古實施退牧還草、京津風沙源治理、退耕還林還草等生態保護工程，草原生態環境顯著改善，草原自我更新修復能力明顯提升，草原平均植被蓋度比2010年的37.08%提高近7個百分點，比2000年的30%提高14個百分點。2016年以來內蒙古草原平均植被蓋度連續三年穩定在44%，草原生態退化趨勢得到整體遏制。力爭到“十三五”末，草原平均植被蓋度穩定在46%左右。

從2015年4月1日起，內蒙古全面停止天然林商業性采伐，每年減少木材采伐量151.2萬立方米，天然林資源保護實現了全覆蓋，林業生態建設不斷加強。內蒙古大興安嶺重點國有林管理局的數字顯示，與二十年前相比，林區的林地凈增約139萬公頃。

內蒙古自治區的統計數據顯示，2019年，全區森林面積約3.92億畝，森林覆蓋率由2000年的14.8%提高到22.1%。

同時，作為我國荒漠化面積較大、分布較廣、危害最嚴重的省區之一，內蒙古把沙漠、沙地治理作為生態建設主戰場，力治五大沙漠和五大沙地。2006年以來，內蒙古年均完成沙化土地治理面積1200多萬畝。五大沙漠周邊治理區沙漠擴展現象得到遏制，科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地等區域生態環境明顯改善。

鄂爾多斯可以看作是內蒙古生態修復成效的一個縮影。過去這里8個旗，7個國貧1個區貧，生態環境十分脆弱，好多地方“沙進人退”。伴隨著工業化、城鎮化的快速推進，鄂爾多斯大量的農牧業人口轉移到城市從事第二產業、第三產業，鄂爾多斯生態環境在發展中得到了有效保護，獲得了全國生態建設突出貢獻獎，入選全國首批生態文明先行示范區。庫布其沙漠治理面積達900多萬畝，被聯合國環境規劃署確定為“全球沙漠生態經濟示范區”，實現了美麗與發展雙贏。

特別是黨的十八大以來，內蒙古在中央支持下大規模實施天然林資源保護、京津風沙源治理、“三北”防護林建設、退耕還林還草、退牧還草等國家重點生態工程，草原生態補獎政策全面落實。自治區重點區域綠化工程持續大力推進，2013至2018年，累計投入生態保護建設資金830多億元，相當于過去三十年的投入總和。內蒙古生態已實現整體遏制、局部好轉。

建設“三橫九縱十二出口”交通網

《內蒙古自治區實施西部大開發戰略規劃綱要》提出，要在公路建設方面實施“三橫九縱十二出口”的總體規劃，重點建設集寧-滿洲里高等級干線公路，國道110線內蒙古段高速公路，國道210線包頭-蘇家河畔高速公路，國道208線二連浩特-賽漢塔拉公路，加快建設國邊防公路和區內重要經濟干線公路。鐵路以提高運行速度、暢通出區下海通道為重點，建設桑張、呼準、集張、赤大和兩伊鐵路。民航以發展支線航空為重點，對現有機場進行升級改造，適時建設重點開放地區、開發地區和旅游景區支線機場。

眾所周知，西部大開發第一個十年，國家投入了巨資改善西部地區的基礎設施，交通設施首當其沖，且效果顯著。截至2010年，連接自治區東西部的電力、公路、鐵路三大通道基本建成。公路方面，建成了連接東西部的高等級公路運輸通道和烏海至北京的高速公路，新增高速公路2176公里;鐵路方面，啟動了連接東西部的鐵路運輸通道，新增鐵路里程2195公里。電網方面，建成500千伏輸變電線路5968公里，初步形成了西起烏海、東至錫林浩特的500千伏主網架。尼爾基等一大批骨干水利樞紐建成。

內蒙古是連結東部和西部的交通要道，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里。2009年以前，全區12個盟市僅有4條出區高速公路，均為國家規劃建設的跨省區高速公路項目，并且全部集中在自治區西部。而自治區東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟和最西端的阿拉善盟僅有2條一級路、4條二級路和4條三級路與相鄰省區連接，不僅等級偏低，并且有的是斷頭路。2010年，自治區黨委、政府提出兩到三年內，把內蒙古與周邊省市區大城市的出區高速公路通道全部打通的戰略部署。14個高速公路出區通道到北京3個，到長春、沈陽、太原、銀川各2個，到哈爾濱、天津、西安各1個;16個出區一級公路通道分別是呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟各3條，鄂爾多斯市2條，興安盟、赤峰市、呼和浩特市、烏海市、阿拉善盟各1條。2018年8月20日，內蒙古自治區交通運輸發展情況新聞發布會信息顯示：截至2017年底，全區公路通車總里程19.9萬公里，全國排第9位。全區12個盟市所在地均通了高速公路，103個旗縣（市區）有99個通高速公路和一級公路，所有蘇木鄉鎮和具備條件的嘎查村通了瀝青水泥路。到2020年，基本建成“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的公路交通運輸網絡。

截至2017年底，全區鐵路運營里程達到1.4萬公里，位居全國第一，覆蓋12個盟市，與周邊8個省區連通，對俄蒙11個陸路口岸中已有5個通達鐵路，初步形成了連接“三北”、通疆達海的鐵路運輸網絡。

高鐵建設為今后建設重點。計劃2019年11月全線開工的集寧至大同高鐵，是自治區接入全國高鐵網線路最短、投資最小、受益面最大的線路。預計2020年全區高鐵里程達到400公里，2030年達到2600公里。

航空方面，2016年4月25日，烏蘭察布集寧機場建成通航，結束了烏蘭察布市沒有民用機場的歷史。至此，內蒙古自治區12個盟市實現了民航運輸機場的全覆蓋。目前，全區有民航機場29個，實現了12個盟市運輸機場全覆蓋。預計到2020年，全區民用機場總數達到50個（運輸機場20個、通用機場30個）;到2030年，初步形成以呼和浩特區域樞紐機場為中心、聯通各盟市和重點旗縣的運輸機場群，以海拉爾、錫林浩特和赤峰、鄂爾多斯、阿拉善左旗機場為中心的4個通用機場群。

《西部大開發“十三五”規劃》中，西部地區重點推進十大高速鐵路通道建設，其中包括呼和浩特至南寧、包頭銀川至海口2條高速鐵路通道。目前已投入使用的是呼包高鐵，張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特段以及新通高鐵，運營里程共計386公里。在建的高鐵還有呼和浩特至張家口高鐵烏蘭察布至張家口段、連接赤峰與京沈高鐵的赤喀高鐵。呼張高鐵計劃2019年底全線通車。

“三區”建設實現邊疆民族地區跨域式發展

《內蒙古自治區實施西部大開發戰略規劃綱要》指出，要把內蒙古建設成為我國重要的農畜產品和綠色產業開發區、能源和原材料產業開發區、稀土科研和生產出口開發區。“加快‘三區建設，對于推動內蒙古工業化進程，實現資源轉換、結構優化、產業升級、技術創新，構筑具有比較優勢的支柱產業體系，具有舉足輕重的作用。”

2018年11月，內蒙古統計局發布的數據顯示，2002至2009年，全區生產總值增速連續八年“蟬聯”全國各省區市第一，形成了“內蒙古現象”。

內蒙古大學研究生院副院長趙海東教授分析認為，內蒙古自2000年以來，憑借資源稟賦，GDP增速連續八年居全國第1位，其他總量指標增速居全國前列，成為21世紀以來我國區域經濟發展中經濟增速最快的省區，實現了邊疆民族地區的跨域式發展。

2018年內蒙古經濟總量達到1.7萬億元，是1999年經濟總量 1379億元的12.5倍多。

目前內蒙古自治區正處于傳統產業轉型升級的關鍵期和攻堅期。內蒙古能源資源富集，煤炭、風能、太陽能資源都居全國前列，石油、天然氣和地熱能資源也很豐富。能源工業占了全區工業的50%。

全區積極推進能源生產和消費革命，促進能源清潔、高效、安全、可持續發展。在國能集團鄂爾多斯煤制油分公司，通過全球首條百萬噸級煤炭直接液化生產線，可以把煤粉變成清澈的柴油、石腦油;鄂爾多斯市烏審旗境內的中天合創煤炭化工一體化示范項目，每年可轉化煤炭800萬噸，設計年產137萬噸聚烯烴產品。

煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇……如今，內蒙古已構建起規模、技術領跑全國的現代煤化工產業集群。2018年底，全區煤炭轉化率已超38%。同時，全區積極發展新能源，目前風能、太陽能發電裝機占總裝機的30%以上，到2025年可以達到40%以上。

此外，內蒙古加快調整產業結構，培育新產業、新動能，多元發展、多極支撐的現代產業新體系正在逐漸成形。

落戶烏蘭察布市的華為云數據中心一期項目，至2018年已有1萬多臺服務器投入運行，可容納30萬臺服務器的二期項目將于今年竣工;總投資200多億元的京東方鄂爾多斯AM-OLED顯示器件項目，2018年二期工程的產量不斷提升;2018年5月投產的包頭江馨微電機公司，用稀土永磁材料制造的微型變焦馬達，體積小，性能好，廣泛用于制造手機、電腦、安防、機器人等設備的攝像頭。

2018年，內蒙古主要工業產量產能躍居全國前列。2017年，煤炭、稀土化合物、煤制油產能產量和發電裝機容量、外送電量均居全國第一。云計算產業規模保持全國第一。如今，全區云計算服務器承載能力達到百萬臺，領跑全國。2018年，內蒙古全區高新技術工業增加值同比增長17.1%。同時，現代物流、電商等服務業也蓬勃發展，三產增加值比重、增長貢獻率“雙過半”。

內蒙古自治區政府印發的《內蒙古自治區落實〈中國制造2025〉行動綱要》中明確，到2020年，內蒙古新材料產業、現代裝備制造業、云計算及大數據應用產業、高端煤炭清潔高效利用產業、生物醫藥及高性能醫療器械產業、核燃料元件產業、陶瓷產業七大戰略性新興產業占制造業比重要達到25%以上。

對外開放的層次和水平顯著提高

《內蒙古自治區實施西部大開發戰略規劃綱要》指出，“堅持北開南聯，承東啟西，服務全國，發展自己的指導思想，以向北開放為主攻方向，加大實施開放帶動戰略，以開放促開發，以開發促發展，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，全面提高對外開放的層次和水平。”

在今年6月21日國新辦舉行的《內蒙古“守望相助 建設祖國北疆亮麗風景線》發布會上，自治區人民政府主席布小林提供了一組數字：目前，內蒙古的18個口岸承擔著中俄之間65%的陸路過貨量，承擔著中蒙之間95%的過貨量。2018年，中歐班列從內蒙古過境2850多列，占到全國近50%。

內蒙古是我國向北開放的前沿陣地，有4200公里的邊境線，18個邊境口岸，其中包括滿洲里、二連浩特兩個大型陸路口岸，與周邊的俄羅斯、蒙古等國由于產業結構的差異，相互之間存在著很強的互補性。

2014年習近平總書記考察內蒙古時，要求把內蒙古建設成為我國向北開放的重要橋頭堡。布小林表示，自治區積極發展泛口岸經濟，以滿洲里、二連浩特、策克開發開放試驗區為樞紐，建設東部、中部、西部三個綜合性經濟區。根據中蒙兩國今年6月初簽署的協議，二連浩特-扎門烏德經濟合作區已成為中國與蒙古國第一個跨境經濟合作區。

此外，以“一帶一路”建設為統領，內蒙古發展更高層次的開放型經濟，與俄羅斯、蒙古國建立了多領域、多層次的交流合作機制，在基礎設施互聯互通、經貿合作、人文交流等方面不斷取得新的成果。

據介紹，由中蒙兩國主辦的中蒙博覽會，已經成為國際交流合作的重要平臺，參與國家達到40多個。內蒙古與俄羅斯已經建立了10對友好城市關系，與蒙古國建立了20對友好城市關系。目前，在內蒙古學習的俄蒙兩國留學生有4600多人。

建設穩定和繁榮的“模范自治區”

《內蒙古自治區實施西部大開發戰略規劃綱要》提出，“把內蒙古建設成為民族團結、政治穩定、邊疆安全、社會進步的少數民族自治區，實現各民族共同繁榮。”

內蒙古是我國成立最早的以蒙古族為主體的少數民族自治區，曾被周恩來總理譽為“模范自治區”。長期以來，內蒙古一直保持著邊疆安全、民族團結和政治穩定的良好局面。全面正確貫徹黨的民族政策，堅持完善民族區域自治制度，創新豐富民族工作實踐，創造了新中國民族工作史上眾多第一和寶貴經驗，書寫了“齊心協力建包鋼”“三千孤兒入內蒙”“克服困難捐糧畜”“最好牧場為航天”等歷史佳話。

在呼倫貝爾市陳巴爾虎旗的巴彥社區，內蒙古民族團結如草原的陽光般溫暖。這可以說是民族團結的一個縮影。在這個社區里生活著蒙、漢、鄂溫克、鄂倫春等共11個民族，住著8957名居民，其中有少數民族7619人，各民族其樂融融、美美與共，到處都洋溢著幸福、快樂、甜蜜。

內蒙古通過地方立法使《民族區域自治法》規定的多項自治權落到實處。制定一批具有鮮明民族特色的地方性法規，如《蒙古語言文字工作條例》《民族教育條例》等;在莫力達瓦達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族三個自治旗，3件自治條例和33件單行條例全面保障了這三個人口較少民族充分行使自治權。

內蒙古一直重視少數民族干部和各類人才培養使用。2016年，內蒙古以地方法規的形式明確規定，自治區公務員考錄、事業單位公開招聘中，劃出15%的職位，專門用于定向招錄蒙古語授課大學畢業生。全區少數民族干部占全區總數的33%，少數民族專業技術人才占全區總數的26%，這些數字均明顯高于少數民族人口所占比重。

開展民族團結進步創建活動，建設共有的精神家園，對建立各民族之間相互尊重、平等對待理念起到重要且長效的作用。中央民族大學教授金炳鎬說，內蒙古是全國最早進行民族理論政策普遍教育的地區。內蒙古中小學生新學期第一課均有民族團結教育的內容;所有高校大一第一學期都開設公共課《民族理論》，內蒙古博物院每周末都舉辦介紹少數民族習俗文化的體驗活動。

隨著被稱為西部大開發“3.0”版本的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》發布，“大保護”“大開放”“高質量”成為下一階段西部大開發的三個關鍵詞。中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀對媒體表示，與過去二十年所不同的是，西部地區的下一步發展，不再是“打基礎”的階段，而是逐步減少國家和東部沿海地區的幫助，培育經濟發展的內生動力，以及把握“一帶一路”機遇，提升對外開放度，即“大開放與經濟的高質量發展”。

在此過程中，內蒙古根據自身定位，也將繼續在西部發揮領先優勢，交出滿意的答卷。