西藏：二十年的嬗變與跨越發展

呼東方

西部大開發二十年，是西藏經濟社會發展飛躍發展的黃金時期。中央政府和全國各地加大對西藏的支持力度，為西藏實現經濟跨越式發展和社會長治久安提供了根本保障。從西部大開發實施的1999年到2008年的前十年間，西藏的國民生產總值由105.98億元增長到395.91億元，按可比價格計算增長了1.8倍。到2018年，西藏的國民生產總值已達1477.63億元。西藏生態保護的成效同樣是非常明顯的，經過二十年高速度發展的西藏，目前仍然是世界上環境質量最好的地區之一。

9月12日，國務院新聞辦公室舉行新中國成立七十周年省（區、市）系列主題新聞發布會，西藏自治區黨委書記吳英杰，西藏自治區黨委副書記、自治區主席齊扎拉以“加強民族團結，建設美麗西藏”為主題，向媒體和來賓介紹了西藏經濟社會發展情況。

據介紹，改革開放四十年，西藏自治區國民生產總值實現了三次大跨越。第一次跨越：1978-1999年，歷經二十二年突破100億元，每年增加約4億元;第二次跨越：2000-2009年，突破500億元，每年增加約43億元;第三次跨越：2010年以后，每年增加約100億元，并在2015年突破1000億元大關。2017年以后，全區年均實際增長高達10.5%，高于全國同期增速1.0個百分點。全區生產總值也實現了連續二十七年保持兩位數增長的良好態勢。不難看出，西部大開發二十年，正是西藏經濟社會飛躍發展的黃金時期。

2006年，青藏鐵路通車，是西藏發展的一個重要歷史節點，也成為國家實施西部大開發戰略過程中推出的與西電東送、西氣東輸、南水北調齊名的四大標志性工程之一。

天路：跨越世界屋脊的交通奇跡

行駛在拉林高等級公路，嶄新的瀝青路面整潔順暢。這是西藏首條連接拉薩、林芝兩市的高速公路。

拉林高等級公路是西藏公路建設增量提速的一個縮影。從2000年開始，西藏高等級公路建設力度前所未有，先后開工建設林芝市巴宜至米林機場、拉薩至林芝、日喀則機場至市區、山南市澤當至貢嘎機場、拉薩至澤當等7個高等級公路項目。

1949年之前，西藏的運輸基本是在“茶馬古道”上的人背畜馱，沒有現代意義上的公路。1954年青藏、川藏公路同時通車，宣告西藏現代交通事業誕生。1959年民主改革時，西藏的通車里程只有7343公里。1965年修建貢嘎民用機場，開辟了拉薩至成都第一條航線，西藏航空事業踏入新紀元。

2006年，青藏鐵路通車，標志著西藏現代化交通網絡建設步入快速發展階段。2013年10月，墨脫公路正式通車，標志著全國告別“最后一個不通公路縣”。墨脫境內惟一不通公路的甘登鄉和甘登村通達項目正在積極建設中，工程竣工后，林芝市內將不再有不通公路的鄉和村。

從“最后一個不通公路縣”到不再有“不通公路鄉”，墨脫縣的交通巨變，反映了西藏交通運輸事業成就。

2014年，拉薩到日喀則的鐵路建成。拉薩到林芝的鐵路，現已進入鋪軌階段。

到2018年底，西藏公路通車里程達到9.78萬公里，其中高等級公路660公里;全區所有縣通公路;全區697個鄉鎮中580個實現通暢，696個實現通達;全區5467個建制村中2624個實現通暢，5457個實現通達。

如今，西藏已基本形成了以公路、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網絡。

近些年，西藏致力于航空站和機場建設的推進，截至2019年6月，已建成通航機場5個，開通國內國際航線96條，通航城市48個，初步形成了以拉薩貢嘎機場為干線，以昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機場為支線的航空網絡。

目前，拉薩貢嘎機場改擴建工程正在緊張有序建設中，建成后，將滿足2025年旅客吞吐量900萬人次、貨郵吞吐量8萬噸、起降架次5.85萬的目標。

2019年上半年，西藏民航包括旅客吞吐量、貨郵吞吐量在內的多項數據再創同期歷史新高。截至7月1日（不含），2019年民航西藏區局安全保障航班起降25116架（次），同比增長10.3%。西藏民航實現旅客吞吐量271萬人次，同比增長7.2%，貨郵吞吐量1666.8噸，同比增長9.7%。執飛西藏的航空公司增至11家，西藏民航通航城市達到48個，運行海內外航線92條。

西藏交通發展，得益于國家和西藏自治區層面不斷加大對西藏交通運輸事業的資金投入力度。特別是在“十二五”期間，西藏借國家之力，推進綜合交通基礎設施建設，初步形成了由鐵路、公路、民航、郵政組成的綜合交通運輸網絡。與此同時，還建立了青藏鐵路凍土長期監測、大風監測預警系統，形成了動態預警預報機制，建立了西藏民航安全運行協調機制等安全保障機制;交通運輸系統信息化、智能化水平不斷提升。

近幾年，西藏交通運輸事業的發展適應“一帶一路”建設需要，在南亞大通道建設方面發揮了更大作用。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將西藏納入“一帶一路”建設總體布局，對西藏發揮連接內地與南亞的區位優勢和紐帶作用、加快對內對外開放提供了廣闊空間。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會將西藏明確定位為中國面向南亞開放的重要通道。

圍繞面向南亞開放重要通道建設工作，西藏致力于建設環喜馬拉雅國際經濟合作帶，積極參與孟中印緬經濟走廊建設，增強拉薩、日喀則等面向南亞開放的重要樞紐功能，構建西藏與周邊國家立體交通網絡體系，暢通公路、鐵路對外運輸通道，提高跨國界運輸、物流效率和服務能力，以實現互聯互通和國際運輸便利化。2016年，第三屆西藏旅游文化國際博覽會上，西藏航空有限公司和尼泊爾企業簽署《組建喜馬拉雅航空公司合資協議》，標志著西藏打造南亞大通道工作在不斷深入。

按照《西藏自治區綜合交通運輸“十三五”發展規劃》，“十三五”期間，西藏計劃完成投資2388億元，全區公路總里程突破10萬公里。力爭到2020年全區普通國道三級以上公路比例達到65%，實現所有的縣通油路，所有鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和75%的行政村通硬化路，具備條件的自然村通公路，基本完成危橋改造和生命安全防護工程，基本建成“布局合理、優勢互補、銜接順暢、功能健全、安全綠色”的綜合交通運輸體系。同時，統籌鐵路、公路、民航、郵政多種運輸方式，涵蓋基礎設施建設、運輸服務、安全保障、信息化、綠色交通等領域，使各種交通運輸方式的技術優勢和自身特點充分發揮，實現無縫銜接、一體化鏈接，實現綜合交通運輸發展服務經濟社會發展，切實改善民生，維護國家安全，保護生態環境的既定目標。

跨越：經濟總量躍上新臺階

1994年7月，中共中央、國務院召開第三次西藏工作座談會。這次會議后來被譽為西藏發展史上具有里程碑意義的一次極為重要的會議，對西藏此后的社會穩定、經濟發展與繁榮產生了重大而深遠的影響。

在這次會議上，國家確立了支持西藏經濟和社會發展的若干政策措施，做出了“全國支援西藏”的重大決定。確定了“分片負責、對口支援、定期輪換”即：各省的對口支援時間為十年，每三年輪換一次的援藏方式，特別是會議確定為西藏援建62項工程，總投資達48.62億元，大大增強了西藏的物質基礎和經濟實力，對改變西藏交通、能源、通信等基礎設施落后面貌，促進西藏經濟健康快速發展、選擇優勢產業、提高全民生活水平方面都發揮了重要作用。

在2015年召開的中央第六次西藏工作座談會上，國家主席習近平指出，西藏和四省藏區已經進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區經濟社會發展。要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況，強調要加快西藏全面建成小康社會步伐。這個論斷，為西藏發展指明了方向。

1999年，國家啟動的西部大開發，中央政府和全國各地加大對西藏的支持力度，為西藏實現經濟跨越式發展和社會長治久安提供了根本保障。從西部大開發實施的1999年到2008年的前十年間，西藏的國民生產總值由105.98億元增長到395.91億元，按可比價格計算增長了1.8倍。到2018年，西藏的國民生產總值已達1477.63億元。同時，人均地區生產總值也高速增長，從改革開放之初的375元到實施西部大開發后的2011年、2015年，分別突破2萬元、3萬元大關。2018年，西藏城鄉居民人均可支配收入分別達到33797元和11450元，增速居全國前列。

西藏地方財政實力也在不斷增強。數據顯示，1978年西藏地方財政收入僅為負的0.16億元。西部大開發實施后，西藏財政收入快速增加，2013年突破100億元，2016年達到206.75億元，2017年達到259.11億元。

西藏金融業也在二十多年間獲得重大突破。在內地的對口支援下，1995年，西藏首家公司西藏明珠上市，打開了西藏本地企業進軍證券資本市場的大門。西部大開發實施后，西藏資本市場規模和主體得到不斷發展，初步形成了一個市場主體門類廣泛覆蓋的資本市場體系。2018年，西藏共有17家A股上市公司、1家H股上市公司、15家新三板掛牌公司，共計上市公司33家，主要分布在食飲品制造、旅游、制藥、礦產開發、建筑建材和藏醫藥等行業。西部大開發讓西藏建立健全了由銀行、保險、證券等組成的較為完善的金融體系，服務地方經濟社會發展的作用不斷加強，為西藏發展提供了良好的金融支持。

西部大開發以來，西藏大力實施人才強區戰略，人力資源在經濟社會發展過程中的支撐作用充分發揮。2018年，西藏從業人員254.36萬人，從業人員占總人口的比重77%。2018年，全區城鎮登記失業率僅為2.68%，顯著低于同期全國平均水平，城鎮新增就業人口5.46萬余人。

西部大開發二十年間，西藏現代產業體系實現了歷史性跨越，不僅實現了從無到有，還形成了關聯度極強的高原生物、旅游文化、清潔能源等產業，建成了包含20多個門類的現代工業體系。2018年底，西藏的工業增加值達到了114.5億元。

與此同時，西藏旅游文化產業也突飛猛進。隨著青藏鐵路開通，西藏旅游業呈現井噴式發展，進藏旅游人數逐年增加。2018年，西藏接待游客3368.7萬人次，旅游收入490.14億元。2019年前8個月，接待游客3314.9萬人次，旅游收入505.01億元，同比增長19.6%和25.4%。

在西藏自治區黨委書記吳英杰看來，西藏之所以能高速度發展，離不開各地、各部門和全國人民的大力支持?！皩谠毓ぷ鏖_展以來，各援藏單位累計組織2萬多名干部和專業技術人員開展援藏工作，實施項目1萬多個、援藏資金投入400多億元，有力支持了西藏經濟社會發展。”

環保：建設國家生態文明高地

2015年10月，西藏首座大型水電站藏木水電站全面建成并投入商業運行。這座水電站是西藏電力發展史上由10萬千瓦級到50萬千瓦級的標志性工程。它的投產，從根本上解決了藏中電網的供電難題，對推進藏電外送、加快西南水電開發也具有重要意義。

西部大開發實施以來，水能作為清潔可再生能源資源，成為西藏經濟發展的“內生動力”。西藏確立了在確保生態安全的前提下，加快西藏清潔能源開發，努力將西藏打造成國家重要的清潔能源基地的遠期目標。

2013年以來，西藏先后建成藏木、多布、果多等水電站和大型并網光伏電站，2014年歷史性實現電力供需平衡，2015年首次實現清潔電量外送，確保夏季豐水季節及時外送電量。截至2019年8月底，西藏電力總裝機309萬千瓦，較2012年增長157%。

在現代地理學意義上，青藏高原的標簽是“世界屋脊”、“地球第三極”和“亞洲水塔”，同時也是我國重要的生態安全屏障和國家生態文明高地，如何實現經濟社會發展和環境保護協調發展，對西藏來說是一道大題，更是一道難題。

為了推進生態安全屏障建設，西藏自治區頒布實施了《西藏自治區環境保護條例》等60多部地方性法規;相繼出臺了關于著力構筑國家重要生態安全屏障、加快推進生態文明建設的實施意見等一批生態文明建設綜合性指導意見。嚴禁環境污染風險大的項目進入西藏，嚴格落實礦產資源開發政府“一支筆”審批制度、環境保護“一票否決”制度。如今，西藏禁止開發和限制開發區域面積超過80萬平方公里，約占全區國土面積的70%。全區建立了47個各類自然保護區，總面積近42萬平方公里，約占全區國土面積的34%。

西藏是世界上生物多樣性最為豐富的地區之一，為此，西藏先后實施了生態安全屏障保護與建設工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程，生態保育效果顯著。目前，森林覆蓋率達到12.14%，森林面積1602.42萬公頃，森林蓄積量22.83億立方米;天然草原綜合植被蓋度達45.9%，天然草原面積8893.33萬公頃，濕地652.9萬公頃。西藏有141種國家和自治區重點保護野生動物、38種國家重點保護野生植物、196種西藏特有動物物種、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥類物種，重要生態系統得到了有效保護。全區藏羚羊由20世紀90年代6萬余只恢復到目前的20萬余只，藏野驢由5萬多頭恢復到8萬多頭，黑頸鶴由3000余只發展到8000余只，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。

西藏還采取措施調動群眾保護環境的積極性，提供近70萬個生態崗位，讓老百姓充分享受保護環境的紅利。自治區政府還鼓勵和引導農牧民群眾參與造林綠化、防沙治沙等生態工程建設，努力增加農牧民收入，每年有10萬名以上農牧民直接參與國土綠化，人均年增收3000元以上。

西藏生態保護的成效是非常明顯的，經過二十年高速度發展的西藏，目前仍然是世界上環境質量最好的地區之一。據中科院和相關部門監測評估顯示，青藏高原各類生態系統結構整體穩定，生態質量穩定向好，主要城鎮環境空氣優良率保持在95%以上，雅魯藏布江等主要江河湖泊水質保持在Ⅰ類和Ⅱ類水質標準。

扶貧：讓西藏同全國一道奔向小康

扶貧攻堅是西藏經濟社會發展的第一民生工程。為打贏扶貧攻堅戰，西藏建立起“專項扶貧、行業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、援藏扶貧”的“五位一體”大扶貧格局。與此同時，全國各地給予了西藏極有力的幫扶力量。依靠全國17個省市和18家中央大型企業，以及各部委大力支援，西藏扶貧攻堅已取得決定性進展。到2018年底，西藏累計搬遷建檔立卡貧困人口23.6萬人，目前已實現47.8萬人脫貧。

通過扶貧攻堅工作，中央提供西藏的產業扶持資金投入已達500億元，讓一個個特色產業在雪域高原上茁壯成長起來，越來越多的群眾走上致富路。到2019年中期，西藏還有19個縣15萬人尚未脫貧，預計今年年底可以完成國家標準的脫貧目標。

與此同時，隨著西部大開發不斷推進，西藏在經濟快速發展的同時，公共服務體系也不斷完善，新型城鎮化步伐不斷加快。通過加快產業結構轉型升級和提升農牧民轉移就業能力等政策措施，城鎮人口占總人口的比重逐年提高， 2018年的城鎮化水平30.9%，比改革開放初提高了19.6個百分點。

經濟社會的快速發展，帶來了全社會農產品供給能力的穩定提高，主要農產品產量成倍增加。西部大開發以來，西藏不斷加大農牧業生產條件的改善，農畜產品生產得到長足發展。2018年，西藏農林牧漁業增加值實現134.14億元，糧食產量達到104.9萬噸。農牧業特色產業從小到大、快速發展，具有西藏高原特色的農牧業品牌建設成效顯著。

經過二十年的發展，西藏的現代工業從無到有，不斷發展壯大，建立起一個包括能源、輕工、食品加工、民族手工業、藏醫藥等20多個門類的現代工業體系，工業增加值2018年達114.51億元。培育出一批知名品牌，如5100礦泉水、拉薩啤酒、甘露藏藥、奇正藏藥、高原之寶等，企業規模不斷壯大，展現出強勁發展勢頭。主要工業產品產量增長迅猛，2018年中成藥產量2520噸，啤酒17.96萬噸，“西藏好水”年銷售突破80萬噸，藏醫藥制造業產值15.02億元。農產品加工業產值達16.43億元，比1991年增長11.2倍。

經濟的發展帶來了群眾生活水平的不斷提高。2018年，西藏城鄉居民人均可支配收入分別達到33797元和11450元，增速居全國前列。

隨著經濟實力不斷增強，西藏也逐年加大了在民生領域的投入力度，特別是覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系全面建立，各項社會保險參保數達370.7萬人次。農村居民有22.68萬人享受政府最低生活保障，發放低保救助金3.33億元。全區各類社會福利機構共有91個，公辦兒童福利院10所，集中收養5711人;供養五保戶14662人。

西藏財政支出也不斷向民生領域傾斜，加大了對教育、科技、衛生、社會保障、生態環境建設等方面的支持力度，為實現基本公共服務均等化、構建和諧社會提供了有力支撐。

西部大開發以來，西藏采取了教育事業優先發展的原則，一系列優惠政策，補上西藏教育的短板。如今，西藏已建立起涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的比較完整的現代教育體系，各族人民受教育權得到充分保障。2012年起，西藏全面落實從學前到高中階段十五年義務教育免費“三包”政策，到2018年人均受教育年限達到9.55年。

同時，醫療衛生水平也大幅提高，一個以拉薩為中心，遍布城鄉的藏西醫結合醫療衛生服務網絡已建立。完備的疾控預防基本體系控制并清除了高原性地方病，走在了世界前列。西藏人均預期壽命從過去的35.5歲提高到如今的68.2歲。

西部大開發以來，西藏加大傳統文化保護和傳承力度。74個縣區的藝術團，2400多支鄉村業余演出團隊經?；钴S在藏區，優秀的民族傳文化得到了全面的保護和弘揚，也為邊遠的藏民帶來豐富的文化大餐。文化產品日益豐富，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到97.1%和98.2%，文化產業年產值達46億元。

經過二十年西部大開發，西藏人民的日子越過越甜蜜，西藏更加美好的未來，可期可待！