西部大開發寧夏發展報告

西部大開發戰略實施以來，寧夏始終貫徹以人民為中心的發展思想，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。特色優勢農業快速發展，農產品供給能力大幅提高;新型工業化步伐加快，工業整體實力顯著增強;第三產業發展充滿活力，對經濟社會發展的支撐和帶動作用不斷凸顯;交通、郵電、能源等基礎設施和基礎產業發展迅速，生態環境顯著改善，為經濟發展邁上新臺階打下了堅實基礎。

西部大開發戰略實施以來，在黨中央的親切關懷下，寧夏回族自治區黨委和政府帶領全區各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結一心，艱苦奮斗，取得了經濟社會發展的輝煌成就。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區上下堅決貫徹落實新發展理念，按照高質量發展要求，大力實施創新驅動、脫貧富民、生態立區“三大戰略”，振奮精神，實干興寧，國民經濟較快發展，綜合實力大幅增強，產業結構優化升級，生態環境明顯改善，民生福祉顯著提升，為實現“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”奠定了堅實的基礎。

從數字看西部大開發中寧夏發展成就

西部大開發二十年，是寧夏綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的二十年。寧夏堅決貫徹落實中央的一系列方針政策，搶抓機遇，奮力拼搏，攻堅克難，銳意進取，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展，特別是經濟運行質量和效益不斷提高，發展后勁顯著增強。

（一）經濟運行質量不斷提高

寧夏地處西北內陸地區、地域面積小、經濟發展總量小、少數民族聚集、農業人口多的實際，西部大開發戰略實施以來，寧夏積極推進結構調整，通過優先發展基礎產業，加強基礎設施建設，大力推進工業化、農業產業化和城市化等一系列戰略舉措，產業結構得到了全面改善，三大產業結構由2000年的15.6∶41.2∶43.2，調整為2018年的7.6∶44.5∶47.9 ，經濟總量顯著增加，綜合經濟實力明顯提升。2018年寧夏實現地區生產總值3705.2億元，增長7%;地方一般公共預算收入444.5億元，同口徑增長8.2%;全體居民人均可支配收入22400元、增長8.9%，其中城鎮和農村居民人均可支配收入分別為31895元和11708元、增長8.2%和9.0%。

（二） 城鄉面貌發生根本變化

寧夏努力實現高質量發展與高水平保護雙贏，通過行政區劃調整，新設地級吳忠市、固原市、中衛市，實現山川互濟，城鄉統籌，傾力打造銀川都市圈，城鎮化水平快速提高。2000年寧夏城鎮化率只有32.54%，2012年城鎮化率超過50%，2018年達到58.88%。出臺了鄉村振興戰略規劃和意見，實施農村人居環境整治行動，城鄉面貌發生新變化。開展大規模國土綠化行動，城市建成區綠地率達37.2%，森林覆蓋率達14.6%。啟動銀川都市圈建設，推動基礎設施互聯互通，完成了一大批水、電、路、氣、暖、通訊等基礎設施工程和環境保護工程，城市的集聚和輻射功能顯著增強，“三市一地”一體化態勢正在形成，銀川市榮獲全球首批“國際濕地城市”。固原海綿城市和國家新型城鎮化綜合試點、中衛全域旅游示范市創建步伐加快。建設美麗小城鎮和美麗村莊，所有行政村通了硬化路，農村自來水普及率達84%。

（三）人民生活實現歷史性改善

西部大開發戰略實施以來，寧夏始終貫徹以人民為中心的發展思想，增進人民福祉，實現人民幸福，使全區人民在共建共享中有更多獲得感幸福感安全感。一是居民收入水平顯著提高，西部大開發以來隨著經濟的快速發展，分配體制的改革，收入渠道的拓寬，城鄉居民收入明顯增加，分別于2007年和2017年突破萬元。黨的十八大以來，自治區黨委和政府把增進民生福祉放在更加突出位置，讓經濟發展和改革的成果充分惠及民生。城鄉居民人均可支配收入從2012年的19507元、6776元增加到2018年的31895元和11708元。二是居民就業更加充分，黨的十八大以來，大眾創業、萬眾創新深入推進，2013-2018年累計新增城鎮就業46.97萬人，城鎮登記失業率由2012年的4.18%回落到2018年的3.89%。三是居民消費水平明顯提升，隨著城鄉居民收入的不斷提升，居民消費觀念和消費結構發生巨大變化。城鎮居民人均生活消費支出從2000年的4231元提高到2018年的21977元;農村居民人均生活消費支出從2000年的2583元提高到2018年的10790元。2018年，城鄉居民每百戶擁有家用汽車分別達到42.8輛和32輛。恩格爾系數持續回落，居民消費水平和生活質量明顯提高。

西部大開發在寧夏的進展及特點

西部大開發戰略實施以來，寧夏特色優勢農業快速發展，農產品供給能力大幅提高;新型工業化步伐加快，工業整體實力顯著增強;第三產業發展充滿活力，對經濟社會發展的支撐和帶動作用不斷凸顯，一個現代化的生產體系正在形成。持續加大對基礎設施建設的投入，交通、郵電、能源等基礎設施和基礎產業發展迅速，生態環境顯著改善，為經濟發展邁上新臺階打下了堅實基礎。

（一）脫貧攻堅成效顯著

寧夏的西海固地區是全國著名的“三西”貧困地區之一，西部大開發以來，寧夏把解決農村貧困人口的溫飽和脫貧致富問題作為經濟社會發展的重要任務來抓，以加快貧困地區發展和促進貧困農民增收為目標，加大扶貧開發力度，大力實施整村推進、勞動力轉移培訓、勞務輸出、產業扶貧、教育扶貧、移民扶貧、社會幫扶等扶貧工程，取得了巨大的成就。黨的十八大以來，寧夏按照到2020年實現“兩不愁三保障”的目標，把打贏脫貧攻堅戰作為民生工作的重中之重，狠抓精準扶貧、精準脫貧，貧困人口減少到2018年的12萬人，貧困發生率回落到3%。鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣已實現脫貧摘帽。

（二）農業農村經濟穩步發展

西部大開發戰略實施以來，寧夏堅決貫徹黨中央、國務院一系列“三農”改革重大舉措，著力提高農業綜合生產能力，“1+4”特色優勢產業加快發展，走出了一條具有寧夏特色的現代農業發展道路。2018年第一產業增加值達到279.85億元，是2000年46.03億元的6倍。2018年全區糧食總產量392.58萬噸，比上年增長6.1%，實現連續十五年豐收，創歷史新高，人均糧食產量573公斤，居全國前列。特色優勢產業產值占農林牧漁業總產值比重達到86.7%。寧夏大力發展特色優勢農業產業，著力推動農業產業化經營，使特色優勢農業產業初具規模，農業產業化水平明顯提高。枸杞、清真牛羊肉、奶業、馬鈐薯、優質糧食、瓜菜、淡水魚、葡萄、紅棗、優質牧草、農作物制種、蘋果、道地中藥材等13個特色優勢產業初具規模。

（三）工業體系逐步完善

西部大開發以來，自治區黨委、政府著力實施工業強區和重大項目帶動戰略，逐步建立起一個以煤炭、電力、化工、冶金、機械、建材、食品和紡織工業為主體的具有地方特色的工業體系，工業化進程不斷加快，工業成為國民經濟的主導力量。能源產業，重點推進寧東能源化工基地建設;新型煤化工產業，建設煤制油項目，建成了一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目;新材料產業，進一步發展鉭、鈮、鈹等稀有金屬功能材料和鋁合金、鎂合金及碳基材料及其加工產品，促進了多晶硅、微合金爐料等新型材料及加工產品的加快發展;裝備制造業以大型骨干企業為依托，采取引進技術、合作開發、聯合制造、自主研發等多種形式，大力發展數控機床、大型軸承、煤礦綜采設備、自動化儀表、大型精密鑄件等優勢產品，努力把寧夏建成全國重要的數控機床、工業自動化儀表、煤礦綜采設備生產基地;特色農產品加工業，加快發展枸杞、葡萄、乳品、食品等產業及其加工產品，鞏固提升全國最大的枸杞生產加工基地和全國重要的馬鈴薯加工基地地位，逐步建成全國重要的發酵制品生產基地;新興戰略性產業重點發展新能源、新材料和特色醫藥等產業。

2018年，寧夏全區全部工業增加值1124.50億元，比上年增長8.1%。規模以上工業增加值增長8.3%。在規模以上工業中，分輕重工業看，輕工業下降12.0%，重工業增長11.4%。分經濟類型看，國有控股企業增長11.1%，股份制企業增長7.3%，國有企業增長21.4%，外商及港澳臺商投資企業下降3.8%，私營企業增長4.6%，非公有制工業增長5.5%。分門類看，采礦業增長7.1%，制造業增長5.6%，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增長15.7%。

（四）第三產業提速升級

西部大開發戰略實施以來，隨著經濟社會的進一步發展，工業化、城鎮化進程加快，人民生活水平日益提高，有力促進了第三產業的快速發展。2018年，寧夏第三產業增加值達到1775.07億元，高于地區生產總值年均增速1.2個百分點。第三產業增加值占地區生產總值的比重達到47.9%，對經濟增長的貢獻率為49.6%，成為推動經濟增長的主動力。寧夏抓住國家加快城鎮發展的契機，進一步擴充銀川空港、陸港、惠農陸港“三大口岸”功能，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使現代服務業提速升級。隨著銀川至韓國、日本、馬來西亞、阿聯酋等國旅游包機和貨運包機航線的開通，打通了寧夏連接世界的“空中走廊”。由銀川、惠農陸港口岸，密切了與天津、青島、連云港等港口的合作，“公鐵”、“鐵?！薄ⅰ翱盏亍甭撨\，開辟出便捷暢通的“出海通道”，促進了現代物流服務業的快速發展。

提速發展金融等新興服務業，支持國有商業銀行、政策性銀行和地方金融機構發展，加快金融開放步伐，促成交通銀行、招商銀行等金融機構在銀川掛牌運營。2018年末全區全部金融機構本外幣各項存款余額6046.14億元，比年初增加178.92億元。其中，人民幣各項存款余額6028.40億元，增加179.96億元。全部金融機構本外幣各項貸款余額7038.52億元，比年初增加577.14億元。其中，人民幣各項貸款余額6807.52億元，增加475.00億元。

依托特色旅游資源，深度開發塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態“三大板塊”，建設陽光沙療福地、塞上避暑寶地、民族風情家園等新型景點，使寧夏初步成為獨具西部魅力的旅游勝地，寧夏旅游在國內外的知名度得到進一步提升，全區旅游產業規模日益壯大，入境旅游、國內旅游全面增長。

（五）外貿規模躍上新臺階

隨著“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入推進，寧夏利用舉辦中阿博覽會、建設內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區的重大機遇，全力打造絲綢之路經濟帶戰略支點，對外貿易進入快速發展軌道。2018年，進出口總額達到37.81億美元，年均增長11.0%。寧夏的貿易往來也由最初的港澳地區逐步擴大到2018年的180多個國家和地區。2018年，對亞洲出口96.6億元人民幣，對歐洲出口34億元人民幣，對北美出口9.9億元人民幣，對“一帶一路”國家和地區出口65.1億元人民幣。利用外資規模不斷擴大，從1985年到2018年，寧夏累計利用外商直接投資22.61億美元，其中，黨的十八大以來，累計利用外商直接投資12億美元，占全部利用外商直接投資的53.1%。通過一系列深化對外開放的戰略和舉措，寧夏初步構建起了出口高新技術產品和高附加值產品體系，外貿產品結構得到優化。寧夏對外貿易總量雖小，但鉭制品、枸杞、煤質活性炭產品、氰胺產品、加工無毛絨、風力發電設備——大型燃氣輪機、四環素、硫氰酸紅霉素出口分別占全球市場的40%、60%、30%、60%、40%、70%、80%、50%，在全球市場供應鏈中發揮著重要作用。

（六）固定資產投資不斷加大

西部大開發戰略實施以來，強化投資拉動效應，堅持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，確保固定資產投資規模恢復性增長。搶抓新一輪西部大開發機遇，進行了大規模的投資建設，發展基礎進一步增強。特別是改革開放以來，通過改革投資體制、調整投資結構、拓展投資渠道，促進投資較快增長，成為拉動經濟“三駕馬車”中的主要動力。在西部大開發戰略實施前的1998年，寧夏固定資產投資過百億元，到2009年過千億元。黨的十八大以來，各投資領域逐步向社會資本開放，投資領域形成了投資主體多元化、投資資金多渠道、投資建設市場化、投資管理科學化的格局，2013-2018年，累計完成全社會固定資產投資1.89萬億元。交通運輸能力明顯提升，建成了“三縱六橫”公路網絡，實現了縣縣通高速、鄉鎮通油路、村村通公路，成為西部第二個實現縣縣（區）通高速公路的省份。2018年末，寧夏鐵路營業里程、公路通車里程分別達到1059.9公里、35405.24公里，高速公路里程達到1678.34公里。重點推進銀西高鐵、包銀高鐵、中蘭高鐵、寶中鐵路擴能改造、京藏高速改擴建、西線供水等一批基礎設施項目，銀川國際航空港綜合交通樞紐基本建成，加快建設寧夏美術館、北師大銀川學校、固原中醫院擴建等一批社會民生項目，以項目大突破帶動發展大提升，為全區發展提供了重要支撐。緊盯產業轉型、基礎設施、公共服務、生態環保等重點領域，聚焦5G商用、人工智能、工業互聯網等重點投向，精心謀劃、精準對接，最大限度爭取國家支持。完善項目協調推進機制，著力抓好沙比克高端烯烴、神華寧煤合成潤滑油和液體石蠟、鯤鵬能源乙二醇、漢堯集團石墨烯儲能材料等一批產業項目，目前，寧夏已形成了公路、鐵路、民航、管道等運輸方式齊備、四通八達的綜合運輸網，交通可達性顯著改善。

（七）生態環境顯著改善

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，綠水青山是人民群眾對美好生活的共同向往。寧夏回族自治區第十二次黨代會提出打造西部地區生態文明建設先行區，筑牢西北地區重要生態安全屏障，生態環境保護和治理取得重大成果，將“生態立區”戰略提升到關乎全區長遠發展的戰略高度。

一是生態文明制度體系逐步完善，西部大開發戰略實施以來，自治區歷屆黨委和政府十分重視環境保護工作，特別是黨的十八大以來，自治區黨委和政府深入貫徹新發展理念，高度重視生態文明建設，不斷完善生態文明制度體系，取得顯著成效。

二是環境污染防治力度不斷加強，以20世紀70年代實行的“三廢”治理和綜合利用為起點，經過近半個世紀的治理，寧夏環境污染防治工作力度不斷加大，主要污染物排放總量得到有效控制，環境治理能力持續增強。實施入黃排水溝及固原清水河、葫蘆河、渝河等重點流域環境污染綜合治理工程，全區12條重點入黃排水溝建成適宜地段人工濕地工程。推進固體廢物治理工程，實施吳忠市、固原市等地廢物處置及綜合利用項目、寧夏環保產業聚合區項目、危險廢物和化學品物流園項目、危險廢物收集轉運中轉站項目、寧東能源化工基地四號渣場項目等。推進農村環境綜合整治工程，實施“百村示范、千村整治”工程，集中開展“兩處理、兩改造”，建設提升全區行政村生活垃圾和生活污水處置處理項目，推進“衛生廁所”、“清潔廚房”建設。推進林業資源保護和建設工程，實施天然林資源保護工程、“三北”防護林體系建設工程、退耕還林工程，寧夏共完成國家下達的退耕還林還草任務1345萬畝。

三是生態環境狀況不斷改善，2018年，全區空氣質量平均優良天數為75.9%，比2015年提高2個百分點;二氧化硫平均濃度比2015年下降47.6%;可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2017年下降8.9%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2017年下降10.3%。2018年，黃河干流寧夏段水質為優，監測的6個國家考核斷面水質均達到Ⅱ類，2015年的3個Ⅲ類水質斷面到2017年全部提升為Ⅱ類。林業建設成效顯著，森林面積由2010年的927萬畝增加到2018年的1138萬畝，累計增長22.8%，年均增長1.1%;森林蓄積量由2010年的492.1萬立方米增加到2018年的931萬立方米;森林覆蓋率由2010年的11.9%增加到2018年的14.6%。草原保護與恢復取得顯著進展，2018年，全區天然草原面積為3132萬畝，比2010年增加117.9萬畝。土地沙化趨勢實現逆轉，全區荒漠化面積由2009年的4348.0萬畝減少到2015年的4183萬畝，沙化面積由1743萬畝減少到1686萬畝，實現了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變，成為全國首個“人進沙退”的省區。濕地保護和恢復成為新亮點，2018年，全區濕地面積達到20.7萬公頃，占全區國土面積的4%左右，濕地保護率達到51.6%，寧夏平原濕地已成為歐亞大陸鳥類遷棲的重要通道之一。

寧夏實施西部大開發戰略的啟示

西部大開發戰略實施二十年，寧夏發展成就輝煌，來之不易。寧夏各族人民要進一步振奮精神、實干興寧，為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”而努力奮斗，在新起點上展現新作為。

（一）中國共產黨的領導是寧夏各項事業發展的根本保證

中國共產黨的領導是歷史和人民的選擇，是各族人民利益所在、幸福所在，我們要毫不動搖堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把黨的領導、黨的工作落實到寧夏各條戰線、各個領域，堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以黨的建設為統領推進寧夏經濟社會各項事業全面發展。

（二） 民族區域自治制度是推動民族地區發展和處理民族關系的基本政治制度

實行民族區域自治制度，有利于把國家統一和少數民族區域自治結合起來，促進各民族共同富裕和國家強盛?！叭齻€離不開”思想已深深扎根寧夏各族人民心底，形成了回漢一家親、民族大團結的生動局面，我們要始終以黨和國家事業為重、以造福各族人民為念，堅定不移貫徹執行黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，加強民族團結進步教育，推進各民族交往交流交融，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固發展。

（三） 堅持以新發展理念引領發展，保持經濟持續健康發展的好勢頭

從寧夏回族自治區成立以來，歷屆黨委政府立足寧夏發展不足的區情實際，堅持經濟發展這條主線，特別是自治區第十二次黨代會以來，自治區黨委深入學習貫徹習近平總書記來寧夏視察重要講話精神，堅持解放和發展生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，以供給側結構性改革為主線，大力實施創新驅動戰略、生態立區戰略，堅定不移深化改革、擴大開放，加快產業轉型升級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，堅定不移向著經濟高質量發展奮進。

西部大開發戰略實施以來，寧夏發展取得了巨大成就，發展已站到新的歷史起點上，更要鍥而不舍謀發展，朝著經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成小康社會的奮斗目標闊步邁進，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出新貢獻。

作者簡介

李文慶 寧夏社會科學院農村經濟研究所所長、研究員，研究方向為產業經濟學