青海：創(chuàng)建西部大開(kāi)發(fā)的高原特色

西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施二十年，青海省立足高原特色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升，人民生活顯著改善，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升，特色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的步伐進(jìn)一步加快加大。通過(guò)不斷加強(qiáng)民生工程，提高民生福祉，有效地滿(mǎn)足了廣大人民群眾的幸福感和獲得感。

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略二十年來(lái)，青海省緊緊抓住這一千載難逢的歷史契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的方針政策和戰(zhàn)略部署，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力，凝聚力量，狠抓落實(shí)，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育、文化建設(shè)、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)方面取得了可喜的成績(jī)。青海這片荒蕪之地，在短短的二十年中，對(duì)外展現(xiàn)出“大美青海”新形象，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)需，全面迎來(lái)健康有序發(fā)展的“黃金期”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，青海經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增速均超過(guò)了兩位數(shù)。縱觀二十年發(fā)展歷程，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈前十年的高速增長(zhǎng)逐步回歸到“平穩(wěn)、育新、有效、質(zhì)優(yōu)”的運(yùn)行特點(diǎn)。近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱、改革處于攻堅(jiān)深水區(qū)及不可預(yù)知性因素增多等新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，青海省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和省委十三屆四次全會(huì)精神，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升的基調(diào)，著力加強(qiáng)五個(gè)發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)良高”戰(zhàn)略部署，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和惠民生促發(fā)展放在工作的首位。不斷提升生產(chǎn)效能生活品質(zhì)，使全省一二三產(chǎn)融合發(fā)展不斷取得新突破。

1、自我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)有序，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。青海經(jīng)濟(jì)也同全國(guó)一樣，高速增長(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展特征更加凸顯。2018年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2865.23億元，比上年增長(zhǎng)7.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為268.10億元，增長(zhǎng)了4.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值為1247.06億元，增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值為1350.07億元，增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為9.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為47.1%。人均生產(chǎn)總值47689元，比上年增長(zhǎng)6.3%。按西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，全省要以穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)和努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方向來(lái)看，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步趨向優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示：青海第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比由上年同期的6.68∶51.04∶42.28調(diào)整為7.37∶46.39∶46.23，第二產(chǎn)業(yè)占比小幅下降，第三產(chǎn)業(yè)占比增加了3.95%，與第二產(chǎn)業(yè)占比十分接近。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由近十年來(lái)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康诙⒌谌a(chǎn)業(yè)聯(lián)合拉動(dòng)，逐步趨向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2、居民收入方面來(lái)看，根據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)報(bào)道：截至2018年，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.7%，地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.8%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別突破3萬(wàn)元和1萬(wàn)元大關(guān)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5%。

3、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面來(lái)看，自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，青海依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，加大加快資源開(kāi)發(fā)力度，先后建成了全國(guó)最大的鉀肥基地、食鹽生產(chǎn)基地、硅鐵冶煉基地、西北最大的水電基地、油氣生產(chǎn)基地，形成并培育了以石油天然氣開(kāi)采、電力生產(chǎn)、有色金屬、鹽湖化工為主四大支柱和冶金、醫(yī)藥制造、畜產(chǎn)品加工和建材為主四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一批技術(shù)力量強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的大企業(yè)、大集團(tuán)快速成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，工業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展的新階段。全省工業(yè)增加值連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速均高于生產(chǎn)總值增速。

4、隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，青海在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步向高質(zhì)量和高水平方向發(fā)展。近二十年來(lái)，青海立足高原特色，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)定不移地實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)和河湟谷地特色農(nóng)牧業(yè)“百里長(zhǎng)廊”建設(shè)規(guī)劃，全力打造十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。其中農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，特色化優(yōu)勢(shì)愈加明顯，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，小麥、玉米、青稞和豆類(lèi)等農(nóng)作物播種面積都有不同程度的減少，馬鈴薯種植面積比上年增加了1.7%，蔬菜和食用菌產(chǎn)量增長(zhǎng)了2.1%。畜牧業(yè)方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，在27個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村（點(diǎn)）開(kāi)展了創(chuàng)建工作，利用高原日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)扶貧的政策引導(dǎo)，“農(nóng)牧民+合作社”的經(jīng)營(yíng)模式普遍得到推廣和應(yīng)用，中藏藥、藜麥、枸杞等特色農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)趨于多元化和綠色有機(jī)化方向發(fā)展。

重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)取得重大成就

1、全力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入沖刺期的任務(wù)要求，提出了扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效等方面的“六個(gè)精準(zhǔn)”思想。這“六個(gè)精準(zhǔn)”充分體現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和全面建成小康社會(huì)征程中“一個(gè)都不能少”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)扶貧工作當(dāng)作“繡花”功夫來(lái)做，突出了扶貧工作要有針對(duì)性、有效性、精確性的科學(xué)理念和大事細(xì)處做起的政治智慧。青海省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，根據(jù)自身的實(shí)際，確定了15個(gè)貧困縣、129個(gè)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們大多是集中在青南藏區(qū)和東部干旱山區(qū)，扶貧難度大，任務(wù)異常艱巨。

2015年精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定時(shí)，青海共有1622個(gè)貧困村，160056個(gè)貧困戶(hù)，519822名貧困人口，貧困發(fā)生率為13.2%。到2016年，全省貧困村下降到1218個(gè)，貧困人口下降為122370戶(hù)415440人，貧困發(fā)生率為10.3%，下降了2.9個(gè)百分點(diǎn);2017年全省貧困村下降為696個(gè)，貧困人口下降為68902戶(hù)245736人，貧困發(fā)生率為8.1%，下降了5.1個(gè)百分點(diǎn);2018年全省貧困村下降為170個(gè)，貧困人口下降為22212戶(hù)76816人，貧困發(fā)生率為2.5%，下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)。①大多數(shù)貧困縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼摘帽，2019年又有部分縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)摘帽。到2020年，全省將實(shí)現(xiàn)15個(gè)深度貧困縣全部摘帽，129個(gè)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬貧困村全部退出，24.1萬(wàn)名現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)任務(wù)，全力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）社會(huì)管理體系更加完善，民生福祉顯著提高

1、西部大開(kāi)發(fā)二十年來(lái)，青海在社會(huì)管理方面取得了顯著的成效。這主要?dú)w功于省委、省政府針對(duì)青海作為民族地區(qū)、邊緣地區(qū)、多元文化并存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)管理和治理能力滯后的現(xiàn)實(shí)，審時(shí)度勢(shì)而采取的一種切合實(shí)際的有效措施，主要涉及農(nóng)村牧區(qū)、寺院、城鎮(zhèn)等多個(gè)領(lǐng)域。

首先在基層范圍內(nèi)，各州縣在城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)等區(qū)域分別選擇若干個(gè)具有代表性的地區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理現(xiàn)行試點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)兩委職能，并層層部署、逐一安排，級(jí)級(jí)管理，并將社會(huì)管理成效和成功經(jīng)驗(yàn)推廣到周邊其他村落，受到了社會(huì)各界前所未有的關(guān)注和重視。

其次在寺院范圍，根據(jù)中央精神，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，大力實(shí)施通電、通水、通路、“四室”③建設(shè)、寺院危殿堂改造和僧舍改造等“六大工程”，從而提升了寺院的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了僧侶群眾“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，有效解除了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全隱患，豐富了宗教教職人員業(yè)余文化生活，夯實(shí)了黨的宗教工作基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)寺院進(jìn)行網(wǎng)格化、屬地化和民主化管理，寺院管理納入到社會(huì)管理體系之中。與此同時(shí)，青海省委、省政府立足于藏傳佛教寺廟管理所面臨的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“共同管理、協(xié)助管理和自主管理”三種新型管理模式。④“三種管理模式”的全面實(shí)施，不僅有效控制了寺院的不穩(wěn)定因素，而且對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行了排查和清理，形成嚴(yán)密規(guī)范的處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了寺院管理從應(yīng)急處置向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。

再者在建立健全社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系和社會(huì)管理組織網(wǎng)格化程序，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的社會(huì)管理格局，出臺(tái)了一系列行之有效的法規(guī)文件，為青海省社會(huì)管理體系的構(gòu)建和機(jī)制的完善提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)和制度保障。

2、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，青海省重點(diǎn)圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”及生態(tài)環(huán)境保護(hù)8個(gè)方面，實(shí)施了多項(xiàng)民生實(shí)事工程。到去年11月中旬，全省財(cái)政投入的36項(xiàng)民生工程中19項(xiàng)已全面完成，10項(xiàng)已接近全年目標(biāo)任務(wù)，剩余7項(xiàng)年底前全面完成。社會(huì)保障方面城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)施保補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高，其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每月450元提高到每月500元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年3320元提高到每年3700元;全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月175元，使全省范圍內(nèi)50多萬(wàn)名60周歲以上的城鄉(xiāng)參保居民直接受益，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高出87元，位居全國(guó)前列;企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加206元，使42萬(wàn)名退休人員直接受益，這在西北乃至全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先位次。統(tǒng)籌發(fā)放給困難群眾基本生活救助的補(bǔ)助資金251309萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒和困難兒童及艾滋病病毒感染兒童基本生活保障方面。青海省通過(guò)不斷加強(qiáng)民生工程，提高民生福祉，有效地滿(mǎn)足了廣大人民群眾的幸福感和獲得感。

注釋

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于青海省扶貧開(kāi)發(fā)局提供的青海省2015年-2018年各縣貧困情況一覽表。

② 五四戰(zhàn)略：即“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個(gè)更加”“四種本領(lǐng)”。四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活;四個(gè)轉(zhuǎn)變：努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變;四化同步：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;四個(gè)更加：建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海;四種本領(lǐng)：增強(qiáng)學(xué)習(xí)和政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，增強(qiáng)依法施政和群眾工作本領(lǐng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

③ 四室：即藏傳佛教寺院民管會(huì)辦公室、警務(wù)室、文化活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室。

④ 即對(duì)那些維穩(wěn)隱患較多、問(wèn)題較突出的寺院采取單設(shè)寺院管理委員會(huì)，并與寺院民管會(huì)進(jìn)行共同管理的寺院;對(duì)那些管理制度不健全的寺院，由州（市）、縣佛教協(xié)會(huì)名義委派干部進(jìn)入民管會(huì)，實(shí)行協(xié)助管理;對(duì)那些管理規(guī)范，一向愛(ài)國(guó)愛(ài)教的寺院，委派指導(dǎo)員，不駐寺，實(shí)行自主管理。

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作者簡(jiǎn)介

才項(xiàng)多杰 青海省社會(huì)科學(xué)院藏學(xué)研究所副研究員，研究方向?yàn)椴貙W(xué)、民族社會(huì)學(xué)