西部大開發中的陜西速度

陳小瑋

從西安出發，兩小時到鄭州，三小時到太原、成都，四小時到武漢、西寧，五小時到北京，六小時到長沙，七小時到貴陽，八小時到廣州，陜西建設公路鐵路航空立體交通網絡的速度，是西部大開發二十年來陜西整體發展速度的一個縮影。無論是退耕還林還是關天經濟區規劃，無論是“長安號”中歐班列還是自貿區建設，都使陜西在西部大開發進程中占據一個又一個制高點。

西部大開發二十年，是陜西巨變的二十年。2018年，陜西GDP為24438億元，為西部12省市區的第二，從第五位前移了三個位次，與1999年的1592.64億元比，增長了14倍。陜西經濟增速位于西部第一方陣，被譽為西部兩個網紅省之一。

立體交通網形成

西部大開發頭十年，交通等基礎設施建設是發展的重點。截至2018年底，陜西高速公路通車里程達到5371公里，與1999年比，增加了14.8倍。高速公路通達全省98個縣（區），打通了22個出省大通道，14條高速通道通江達海，構筑起與周邊中心城市的“一日交通圈”。

2003年，中國首條沙漠高速公路——榆林至靖邊高速公路建成通車。這條公路攻克了公路治沙科技難題。同年，勉縣至寧強高速公路建成通車，這是陜西第一條山區高速。

2007年，西漢高速開通，這是一條穿越秦嶺的高速公路。

2015年，西咸北環線高速公路建成通車，這是我國首條“生態環保示范工程”高速公路。

2003年，陜西高速公路突破1000公里，2007年突破2000公里，2010年突破3000公里，2012年突破4000公里，2013年突破5000公里，高速公路通車里程躍升至全國第9位，西安成為全國第二大高速公路節點城市。

到“十二五”末，陜西實現了全省所有縣區通二級公路的目標;實現所有鄉鎮通瀝青（水泥）路，鄉鎮通班車率達100%;行政村通客車率達94%，行政村通郵率達100%。

2017年8月28日，全長828.5公里的沿黃公路開通，連通4市12縣72鄉鎮1220個村，連通9條高速公路、13條國道干線公路以及80條縣鄉公路，直接惠及沿線200萬名群眾。

陜西鐵路營業里程達5300公里，“兩縱五橫三樞紐”骨架網基本形成。

從西安出發，兩小時到鄭州，三小時到太原、成都，四小時到武漢、西寧，五小時到北京，六小時到長沙，七小時到貴陽，八小時到廣州的“省際交通圈”已形成。

西安咸陽機場二期工程是西部大開發建設的一項重點工程。2003年9月18日，總投資15億的T2航站樓啟用。隨后，建了3號航站樓，又分別對2號、3號航站樓進行擴建。目前咸陽國際機場是中國主要干線機場、國際定期航班機場、中國十大機場之一，也是中國民用航空局規劃的八個大型樞紐機場之一。2018年，西安咸陽國際機場年旅客吞吐量超過4460萬人次，排名第7位，其中，國際（地區）旅客量超過260萬人次，增幅32%，增速位居全國十大機場首位。機場全年貨郵吞吐量首次突破30萬噸，同比增長20%，增幅位居全國十大機場首位。

西安咸陽國際機場實現第一個10萬噸貨郵吞吐量耗時十四年，實現第二個10萬噸耗時近九年，但第三個10萬噸僅用了三年。到2019年，咸陽國際機場開通的國際航線累計74條，通達全球32個國家與地區、60個主要樞紐和經濟旅游城市，其中，“一帶一路”航線覆蓋16個國家、33個城市。“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際航線網絡格局雛形已現。

2018年5月，西安獲批西北地區首個國家級臨空經濟示范區。

綠色向北推進400公里

2019年8月6日，“構建西部大開發新格局——延安退耕還林二十周年學術研討會”在吳起舉行。距離吳起縣城約一公里的大吉溝，修建了中國惟一的退耕還林展覽館，展館墻上醒目地寫著：“封山禁牧從吳起開始，退耕還林從延安走向全國”。

吳起位于延安西北部，地處毛烏素沙漠南緣，自然條件差、生態環境惡劣。經深入調研，1998年，吳起縣委、縣政府做出了《關于實行封山禁牧舍飼養畜小尾寒羊的決定》。同時，出臺了實行封山禁牧和退耕還林的20字方針：封山退耕、植樹種草、舍飼養畜、林牧主導、強農富民。

南溝村是吳起退耕還林第一村。“要把25度以上的坡地退出來植樹造林，還要禁止農民在山上放羊、改為圈養，太難了！”閆志雄回憶當初退耕還林時的情景感嘆道。

閆志雄在南溝村干了二十一年的支部書記，是全國退耕還林先進個人。剛開始進行退耕還林那會兒，他白天帶著皮尺去量地，晚上給大家開會講政策。當時政策是：每退耕還林一畝，國家每年補償群眾200斤糧，另給20元植樹管護費。

不種田還給錢給糧？群眾將信將疑。第二年，經上級驗收合格，每畝200斤糧、20元管護費如期兌現，農民的積極性一下被調動了起來，大家紛紛退耕還林。二十年間，全村累計退耕還林達1.29萬畝，森林覆蓋率從幾近于零迅速提高到78%。

二十年過去了，吳起累計退耕還林245.99萬畝，因封得最早、退得最快、面積最大，成為全國退耕還林第一縣。如今，吳起的林草覆蓋率已由1997年的19.2%提高到72.9%，土壤年侵蝕模數由每平方公里1.53萬噸下降到0.5萬噸，年降雨量由383毫米增至521.5毫米，五級以上的大風已由年均19次降為5次。

延安綠，是延安退耕還林獲得的最高獎勵。

1999年，延安市委、市政府積極響應黨中央、國務院號召，以“退耕還林統攬農業農村工作全局”的思路，在全國率先開始大規模退耕還林，并成為全國最早的退耕還林試點之一。截至2018年，延安全市共完成退耕還林面積1077.47萬畝，占國土總面積的19.4%，成為全國退耕還林面積最大的地級市。

延安市退耕還林工程管理辦公室提供的幾張衛星遙感植被覆蓋度圖像顯示，從“半黃半綠”到“一片碧綠”再到“整片深綠”，歷經二十年光陰，延安變成了一片“綠海”，陜西的綠色版圖也由此向北推移400多公里。

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，陜西在經濟發展進程中，高度重視環境保護和生態建設，特別是加強了秦嶺北麓生態環境保護工作，使綠色成為陜西追趕超越“新底色”。

2018年，陜西林地面積12367.9千公頃，森林覆蓋率由退耕還林前的30.92%提高到43.06%，提高了12.14個百分點。據了解，退耕還林以來，陜西省雖然退耕了1778.8萬畝耕地，但是加強了水利基礎設施建設，實行了科學種田，糧食生產沒有因此而受到影響，全省年均糧食產量始終穩定在200億斤左右，與退耕前基本持平。而來自陜西省林業局提供的數據顯示，林業產業占陜西全省農民人均可支配收入的38%，占貧困人口的53%，已經成為農民增收致富、貧困群眾增收脫貧的重要途徑。

科技資源改革成果初顯現

2000年，西部大開發戰略實施元年。西部大開發重點區域被確定為：依托交通干線，主要是依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成西部有特色的經濟帶，帶動其他地區的發展。

2007年《西部大開發“十一五”規劃》首次明確強調，要突出重點地區的優先開發。其中包括關中—天水經濟區概念浮出水面。

2009年，國務院正式批準《關中-天水經濟區發展規劃》。關天經濟區是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區聯通東中部地區的重要門戶。國家對關天經濟區的戰略定位是：將建成全國內陸型經濟開放戰略高地，統籌科技資源改革示范基地等。

2019年，陜西省被列為“實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯省份”名單，是三年連續受到通報表彰的省份。

根據科技部發布的《中國區域科技創新評價報告》，2018年陜西綜合科技創新水平指數為66.58，居全國第9位，其中科技活動產出指數居全國第4位;33項科技成果獲國家科學技術獎勵，其中通用項目的獲獎總數居全國第5位;全省技術合同交易額1125.26億元，居全國第6位;全省研發投入460.94億元，研發經費投入強度2.10%，位列全國第8位。

2018年，陜西省33項科研成果獲國家科技獎勵，占三大獎總數的11.87%，通用項目的獲獎總數居全國第5，技術合同交易額達1125億元，與2000年相比增長了151.3倍。

陜西先后形成一批重大科研成果。西安交大“超臨界水蒸煤”項目，作價1.5億元落地產業化;陜西省成為全國3D打印領域最有影響的研發和生產基地，擁有全國2/3的知識產權;陜西柴油機重工有限公司研發并下線了全球第一套AP1000核電站柴油發電機組，填補了國內空白;延長石油集團研發全球第一套煤基乙醇工業示范項目投產成功。

2015年，國務院批復同意西安高新區建設國家自主創新示范區。高新技術成為陜西創新發展的生力軍，2018年末，全省高新技術產業總數達314家。

邁入自貿區時代

2017年4月1日，中國（陜西）自貿區揭牌，標志著不沿海、不沿邊的陜西，邁入了自貿區時代。

陜西自貿試驗區堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，營商環境不斷優化提升，市場活力不斷增強，市場主體數量、企業注冊資本、外資占比大幅增加，成為陜西實現追趕超越的重要平臺，推動陜西改革開放的最好抓手。

兩年多來，陜西自貿試驗區在投資、貿易、金融、事中事后監管等多個方面進行了大膽實踐探索，形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果。2018年，陜西自貿試驗區全年新增制度創新案例71個，創新案例累計達到148個;向國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室上報創新案例38個，累計達到69個;有9項制度創新成果在全國復制推廣，18項自貿試驗區改革創新成果在全省復制推廣。

據統計，自揭牌之日至2019年3月31日，陜西自貿試驗區新增市場主體40694家，新增注冊資本6024.32億元。其中，新增企業27457家（含外資企業347家），企業注冊資本6005.52億元（含外資企業注冊資本25.14億美元），新增注冊資本億元以上企業618家。

2018年全年，陜西自貿試驗區進出口總額2649.79億元，占全省進出口總額3513.78億元的75.41%，其中，進口1090.56億元，占全省進口總額的75.99%，出口1559.23億元，占全省出口總額的75.01%。

西安海關創新推進“貨站前移”“艙單歸并”等24項監管服務措施，推行“聯網監管+庫位管理+實時核注”監管制度改革，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”及24小時通關，精簡原報關、報檢項目124項，檢驗檢疫申報單證實現電子化。2018年12月西安口岸進口貨物整體通關時間較2017年末壓縮68.76%;西安口岸出口貨物整體通關時間較2017年末壓縮53.23%。

創新“兩國雙園”國際產能合作新模式，推進建設“中歐”“中俄”等國際合作園區，中歐合作產業園聚集了德國博世、寶馬，法國阿爾斯通、達能，瑞士布勒、歐瑞康等世界500強企業的9個項目。

落實《利用中國（陜西）自由貿易試驗區平臺，推動西部大開發、實現聯動發展合作框架協議》，組織開展自貿試驗區改革創新經驗推介交流活動，向西北四省推薦45項創新實踐案例，秦漢新城功能區與新疆博州阿拉山口市、中譯語通科技（陜西）有限公司與阿拉山口綜合保稅區管委會簽署合作協議，推動地區協同開放、創新發展。在2018年絲綢之路國際博覽會期間，與西北4省區聯合開展自貿試驗區項目推介活動，在電子、新能源、農業等行業簽訂合作項目54個，總投資額436.54億元。

“一帶一路”倡議帶來新機遇

2013年，習近平總書記發出“一帶一路”倡議。在陜西考察調研時，習總書記指出：陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰略定位，引領新常態，追趕超越。