經(jīng)驗與展望：重慶西部大開發(fā)二十年

王資博

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重慶的發(fā)展提供了重要機遇。西部大開發(fā)二十年時空視域下重慶市取得的成效體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展等各個方面，其歷史經(jīng)驗歸結(jié)起來即崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。展望未來，重慶的發(fā)展大有可為。

1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌。兩年后，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重慶成為享受西部大開發(fā)政策惟一的直轄市。1999年12月，重慶市成立西部開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

西部大開發(fā)二十年的重慶發(fā)展歷史證明，一個城市的發(fā)展，要注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。

西部大開發(fā)二十年重慶市取得的發(fā)展成效

（一）經(jīng)濟發(fā)展成效

第一，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。基礎(chǔ)設(shè)施必然涵蓋立體交通、網(wǎng)信、能源以及商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等的相關(guān)設(shè)施。依據(jù)交通運輸理論，城市空間結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展能用“可達性”來解釋。為此，重慶在努力。2000年，重慶市政府工作報告提出，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，要加速以交通、通信為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑參與西部大開發(fā)的“快車道”。在國家的支持下，重慶輕軌項目、渝懷鐵路入選國家西部大開發(fā)首批十大重點工程。2000年，重慶市軌道交通2號線一期工程（較場口-新山村段）正式開工，重慶成為西部首個擁有軌道交通的城市;2018年，重慶市軌道交通運營里程名列中西部之首。2019年7月，重慶鐵路投資集團成立，助推重慶構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)。1999年，重慶江北機場年旅客吞吐量僅為245萬人次，2004年，江北機場擴建工程竣工啟用……2018年，江北機場以全年旅客吞吐量4159.6萬人次排全國第9位;2019年8月，巫山機場正式通航;如今重慶正在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)第二樞紐機場和貨運機場。2019年9月，重慶獲批首批“國家物流樞紐”;同月，中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通。

第二，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟體的健康、穩(wěn)定、高效、長遠發(fā)展，一般需具備兩個條件：數(shù)量之壯大、質(zhì)量之提升。只有推動高質(zhì)量發(fā)展，才能使西部大開發(fā)持續(xù)邁上新臺階。2000年3月，重慶市政府決定在西部大開發(fā)中，加快發(fā)展具有優(yōu)勢的電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新材料等重點產(chǎn)業(yè)。2000年6月，重慶市成為首批全國電子商務(wù)試點城市。2003年9月，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在重慶設(shè)立其在中國的首個專業(yè)常設(shè)機構(gòu)。十八大以來，重慶以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化工業(yè)強市建設(shè)，著力在轉(zhuǎn)型升級中建構(gòu)起汽車產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)“雙驅(qū)動”、其他支柱產(chǎn)業(yè)“多點支撐”的現(xiàn)代工業(yè)體系。2018年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記來到重慶代表團參加審議并作重要講話，要求重慶實現(xiàn)“兩高”目標(biāo)、營造良好政治生態(tài)。2018年8月，國家發(fā)展改革委就西部大開發(fā)進展情況舉行新聞發(fā)布會時專門指出，“各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如重慶的汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)”。重慶大力推進創(chuàng)新發(fā)展，以智能化“為經(jīng)濟賦能、為生活添彩”，2018年智能產(chǎn)業(yè)增長19.2%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達21.4%;全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.1%、13.7%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長之貢獻率超過70%;全市生產(chǎn)筆記本電腦4250萬臺，占全球總量之25%。全市GDP總量2001年為1976.86億元，2006年為3907.23億元，2018年達到20363.19億元。

第三，城市招商引資活躍。招商引資已然成為地方政府不可或缺的一項經(jīng)濟職能。西部大開發(fā)需要堅持以開放的心態(tài)招商引資。2001年4月，重慶市政府印發(fā)《重慶市鼓勵外商投資若干政策規(guī)定》;美國福特汽車等世界著名企業(yè)當(dāng)年落戶重慶。2002年8月，市委、市政府決定對外商投資企業(yè)采取七項措施改善投資軟環(huán)境。2003年12月，世界銀行發(fā)表《改善投資環(huán)境、提高城市競爭力》報告，重慶投資環(huán)境在中國西部城市中居于首位。2005年，廣東工業(yè)園落戶重慶江津，200多家企業(yè)成立重慶市廣東商會。2005年9月，惠普全球軟件開發(fā)中心重慶分中心落戶重慶。2012年9月，霍尼韋爾與重慶兩江新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，共建航空產(chǎn)業(yè)高地。2012年9月，新加坡在華最大投資項目——重慶朝天門來福士項目開工。2018年，阿里巴巴、騰訊等企業(yè)西南地區(qū)總部落戶重慶。截至2018年底，累計有287家世界500強企業(yè)落戶重慶。重慶實際利用外資已連續(xù)八年達到百億美元，2018年全市實際利用外資102.7億美元。重慶的外商直接投資連續(xù)四年保持中西部第一。2019年9月，長安汽車與福特汽車全面深化戰(zhàn)略合作發(fā)布會舉行。如今，重慶主城已成為千萬人口的開放發(fā)展的國家中心城市。

（二）文化發(fā)展成效

第一，文化事業(yè)進步。文化事業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)是促進現(xiàn)代文明社會的建設(shè)。文化事業(yè)建設(shè)取得的一個又一個成就，證明了西部大開發(fā)社會效益明顯。1999年12月，大足石刻入選世界文化遺產(chǎn)名錄。2000年10月，首屆中國銅梁龍燈藝術(shù)節(jié)開幕，以后每年一屆。2001年7月，重慶市新增6個全國重點文物保護單位。2002年5月，文化部授予酉陽縣“中國擺手舞之鄉(xiāng)”稱號。2003年3月，重慶市首部通史著作——《重慶通史》出版。2005年6月，新建成的重慶中國三峽博物館開館。2006年1月，重慶市10項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選全國首批推薦名錄。2018年10月，《中國詩詞大會》（第四季）開機儀式在“中華詩城”奉節(jié)舉行。合川釣魚城范家堰南宋衙署遺址入選“2018年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。榮昌正在打造長江經(jīng)濟帶“非遺之城”。截至2018年底，重慶市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸完備，圖書館、文化館一級館率分別達到81.39%、75.6%，居西部首位。重慶中國三峽博物館獲“微博2018讀城最具人氣博物館”大獎。2019年9月，全國美展油畫和雕塑展區(qū)在渝開幕。

第二，文旅融合發(fā)展。從縱向維度看，西部大開發(fā)視野下的重慶文旅融合取得了顯著成效。2001年1月，重慶市獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。2007年，大足石刻和巫山小三峽-小小三峽獲國家旅游局批準(zhǔn)為首批國家5A級景區(qū)。吸引力是城市文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，重慶致力于以“詩”和“遠方”結(jié)合的大文旅增強城市發(fā)展能級，2017年10月、2018年10月連續(xù)兩次被世界旅游及旅行理事會評為全球旅游增長最快城市。2018年，重慶召開了旅游發(fā)展大會，強調(diào)“行千里·致廣大”的價值定位;舉辦了中國長江三峽國際旅游節(jié)、全球旅行商大會。2018年9月，在首次“世界旅游城市聯(lián)合會香山獎”頒獎儀式上，重慶獲“發(fā)展?jié)摿Κ劇薄?018年出臺的《重慶市推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》強調(diào)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。2019年3月以來，重慶在全市開展了區(qū)縣“曬文化·曬風(fēng)景”的大型文旅推介活動，以全媒體的形式展示了文旅資源精華，促進了重慶文旅融合走深走實。2019年9月下旬，市城市照明中心如期完成“一把閘刀”集中控制終端安裝任務(wù)，上演的主城區(qū)“兩江四岸”燈光秀提升了城市文旅知名度美譽度;10月1日，“魅力重慶”彩車展示了立體城市文旅特色;10月1日-7日，全市旅游接待喜人，文旅融合成為新亮點，重慶被網(wǎng)友稱為“最歡迎游客的城市”。