陜投集團精準扶貧白水產業(yè)的路徑

蔣波 劉厚斌

產業(yè)扶貧作為有效實現(xiàn)精準扶貧目標、助力脫貧攻堅的重要手段，具有靈活性、適應性、多樣性等特征，在提升區(qū)域經濟社會發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加貧困人口經濟收入方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為我國脫貧攻堅的重要核心。產業(yè)扶貧在取得一系列成效的同時，諸如扶貧瞄準精準度不足、多元主體聯(lián)結松散、產業(yè)抗風險能力弱、與市場聯(lián)結不緊密等問題也日益凸顯，成為制約產業(yè)扶貧作用發(fā)揮的重要影響因素。探索適合貧困地區(qū)實際，有效滿足貧困人口脫貧需求的新型產業(yè)扶貧模式，是取得扶貧工作全面勝利的關鍵所在。基于此，在陜西省委、省政府的領導下，陜西投資集團在白水縣開展產業(yè)扶貧工作，并在實踐中逐步打造因地制宜、多元聯(lián)動的白水樣本，為白水縣脫貧攻堅目標實現(xiàn)提供助力。

一、白水實踐：具有區(qū)域特色的產業(yè)扶貧工作創(chuàng)新

白水縣，位于陜西省關中東部，全縣總面積986平方公里，下轄7鎮(zhèn)1辦，124個行政村，總人口30萬。白水縣為國家級貧困縣，十三五以來，白水縣共識別貧困村63個，貧困戶12749戶39938人，2016年至2018年共退出貧困村55個，脫貧9712戶31313人。現(xiàn)剩余貧困村 8個，貧困人口3037戶8625人。貧困人口數(shù)量較大，分布廣泛，使得白水縣在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期仍面臨較大的扶貧脫貧壓力。

為高效完成白水縣十三五發(fā)展規(guī)劃中制定的3.99萬貧困人口全部脫貧目標，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，陜西投資集團積極承擔國有企業(yè)在脫貧攻堅中的社會責任和使命，利用集團在資金、技術、企業(yè)管理經驗等方面的優(yōu)勢，對接白水縣開展“兩聯(lián)一包”扶貧工作。按照省委、省政府扶貧工作各項部署要求，陜西投資集團各參扶單位組成白水扶貧合力團，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把提高脫貧質量放在首位，加強貧困村基礎設施建設，補齊能力短板，全面夯實發(fā)展基礎;扎實開展駐村聯(lián)戶幫扶，積極爭取政策資金支持，做實做優(yōu)產業(yè)幫扶項目，創(chuàng)新完善工作機制;聚焦深度貧困縣產業(yè)發(fā)展，深挖縣域資源比較優(yōu)勢，精準對接貧困戶需求，建設實施食用菌光伏一體化項目，帶動貧困群眾增收致富，走出了一條富有科技含量和地方特色的產業(yè)扶貧和經濟發(fā)展之路。

1.食用菌光伏產業(yè)一體化項目實施背景。食用菌是一種高蛋白食物，具有較高食用和藥用價值。近年來，隨著國內外市場對食用菌產品需求增長，使得食用菌在所有農產品的生產銷售中占有明顯優(yōu)勢，極大帶動了地方政府和廣大農民種菇的熱情。作為一種勞動密集型產業(yè)，食用菌產業(yè)因其在吸收農民就業(yè)、調整農業(yè)結構、提升農村經濟發(fā)展水平等方面的積極作用，在產業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅中日益受到廣泛重視，成為眾多貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽目標的主導產業(yè)。但作為真菌的一種，食用菌對其生長的自然生態(tài)條件有著嚴格的要求。白水縣年平均太陽總輻射128.13千卡/厘米·年，優(yōu)于同緯度的華北平原及關中盆地;加之其所處地區(qū)大氣透明度高、夏季日照時數(shù)長，使得白水縣具有較為豐富的太陽能資源，為發(fā)展光伏產業(yè)奠定了基礎。

在分析的基礎上，陜西投資集團緊抓國家產業(yè)扶貧政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)供給側結構性改革等一系列有利政策的重大機遇，將食用菌及光伏產業(yè)作為推進白水縣產業(yè)扶貧的兩大抓手。2018年5月，經陜西投資集團研究決定，整合內部扶貧資金在白水縣史官村建設“食用菌光伏一體化”產業(yè)扶貧項目，共計投資近550萬元，建立90余畝的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，采取規(guī)模化、集約化管理，重點發(fā)展光伏發(fā)電、香菇（蘑菇）種植、大棚蔬菜互補性扶貧產業(yè)，優(yōu)先吸納陜西投資集團在白水對口幫扶各村的貧困勞動力就業(yè)增收，促進農業(yè)效益最大化，幫助貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收，壯大農村集體經濟。同時，輻射帶動區(qū)域食用菌種植業(yè)發(fā)展，推廣農光互補產業(yè)一體化發(fā)展的理念，助推全域精準脫貧工作。

2.陜投集團白水產業(yè)扶貧工作創(chuàng)新。為了進一步做好扶貧工作，凸現(xiàn)產業(yè)扶貧成效，建立長效扶貧機制，根據(jù)陜西省委省政府關于整合扶貧力量和大力開展產業(yè)扶貧的有關文件精神，經白水縣脫貧指揮部同意，陜西投資集團牽頭的白水扶貧團決定整合扶貧團成員單位的扶貧力量以白水縣史官村為項目建設基地，推動農村產權變革，變扶貧資金為產業(yè)股金，注冊成立新型農業(yè)產業(yè)扶貧公司——陜西利鄉(xiāng)亭扶貧開發(fā)有限公司，以此作為白水產業(yè)扶貧項目的實施主體，并采用現(xiàn)金入股和專業(yè)團隊管理方式進行市場化運營;依托完善合理的利潤分紅制度，建立起村集體公司與貧困戶個人強有力的利益聯(lián)結機制，充分調動貧困戶參與積極性。深入推進白水扶貧多元參與主體之間的協(xié)同合作，發(fā)揮陜投集團在扶貧資金注入，西北農林科技大學、咸陽農科院及當?shù)佚堫^企業(yè)振華農業(yè)科技發(fā)展有限公司在食用菌種植技術研發(fā)，貧困農戶在勞動力要素供給，當?shù)剞r業(yè)公司在已有食用菌市場銷售渠道等方面的能力及資源優(yōu)勢，協(xié)同互補，互為市場，形成白水縣產業(yè)扶貧合力，實現(xiàn)互利共贏，在逐步的實踐摸索中形成“村集體公司+龍頭企業(yè)+貧困戶”的幫扶模式，進一步推動扶貧工作取得實效。在陜西投資集團白水產業(yè)扶貧工作推進的技術層面，為確保白水縣食用菌種植項目順利實施，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)技術在提升產品品質、降低人工成本等方面的作用，陜西投資集團積極探索現(xiàn)代化農業(yè)技術在白水縣食用菌種植項目中的應用。在充分論證的基礎上，著力引入先進農業(yè)科技，建設農業(yè)產生信息化系統(tǒng)，在食用菌出菇生產管理過程中采用物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)管及自動化控制技術，實現(xiàn)生產環(huán)境實時監(jiān)管，環(huán)境數(shù)據(jù)自動采集、分析并對環(huán)境設施自動控制，噴淋精準管控等服務功能，提升食用菌項目精細化、智能化和高品質，實現(xiàn)食用菌的工廠化、全年化生產，提高白水縣食用菌生產效率和市場競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。

二、白水樣本：提升產業(yè)扶貧成效的經驗總結

1.樹立脫貧精準意識，切實符合實際需求。陜投集團立足白水縣年均溫較低、濕度適中、果木枝條豐富、土壤偏酸性等自然環(huán)境特點，在綜合分析食用菌市場形勢的基礎上，決定發(fā)展食用菌項目作為當時扶貧工作特色產業(yè)，切實將精準扶貧思想應用于產業(yè)扶貧領域，精準施策、精準發(fā)力，做到將地方資源優(yōu)勢有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，結合市場積極培育具有高附加值和地方特色的優(yōu)勢產業(yè)，使產業(yè)扶貧具有可持續(xù)性。在白水實踐中，陜投集團依托駐村扶貧工作隊具體開展對白水縣“兩聯(lián)一包”的扶貧工作，要求各駐村工作隊采取對點對、戶對戶的幫扶方式，深入了解幫扶情況，把每一項具體的幫扶政策措施精準實施到位，不斷鞏固和擴大“駐村聯(lián)戶”幫扶成果，切實了做到“扶貧開發(fā)在項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。要實現(xiàn)精準適用產業(yè)幫扶方式，就需要從實際出發(fā)，因地制宜，注重從產業(yè)幫扶項目、支撐體系、融資方式等方面全面把握，區(qū)別不同情況的精準安排項目、精準使用資金、多元主體參與、運行機制設計等內容安排，以確保精準扶貧、精準脫貧的有針對性，推動扶貧工作取得實效。

2.創(chuàng)新精準扶貧機制，實現(xiàn)多元主體聯(lián)動。白水縣創(chuàng)造性提出“村集體公司+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產業(yè)扶貧實踐樣本，整合陜西投資集團扶貧資金集中建設“食用菌光伏一體化”產業(yè)扶貧項目，注冊成立村集體公司，并與當?shù)噩F(xiàn)有龍頭企業(yè)就技術服務、設備租賃、產品銷售等方面進行合作，互為市場，以食用菌養(yǎng)殖等業(yè)務帶動當?shù)卮迕瘢绕涫怯芯蜆I(yè)意向和勞動能力的貧困人口就業(yè)，通過組織有力、運行高效、協(xié)調暢通的多元主體聯(lián)動體制機制回應實際需求，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢互補，優(yōu)化扶貧結構，實現(xiàn)良性互動，建構我國農村產業(yè)扶貧的整體實踐路徑。

3.培育新型農業(yè)主體，發(fā)揮引領帶動作用。新型農業(yè)經營主體是產業(yè)扶貧過程中的重要參與者，是新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。白水縣依托陜西利鄉(xiāng)亭扶貧開發(fā)有限公司這一新型農業(yè)產業(yè)扶貧公司，集中扶貧資金，在有效地避免了扶貧資金因過于分散化而造成的扶貧效果不佳現(xiàn)象的同時，建立了與村集體經濟的的緊密利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“資源變資產，資金變股金，農民變股東”，將原本直接發(fā)放至貧困戶手中的扶貧資金轉化為村集體公司投資股份，以村集體公司為載體構建利益共同體，激發(fā)貧困群眾參與扶貧產業(yè)項目的規(guī)劃、評估、實施及管理的積極性，有效增強貧困群眾發(fā)展意愿與獲得感，克服長期的配給制扶貧方式造成了農民對政府及外部力量依賴的“斷血式返貧”，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，真正形成產業(yè)發(fā)展與貧困戶參與的良性循環(huán)機制。

4.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技，助推農業(yè)轉型升級。農業(yè)科學技術的創(chuàng)新性發(fā)展是農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的強大動力源，要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，就需要農業(yè)科學技術創(chuàng)新為農業(yè)生產經營提供強大的技術支撐。陜西投資集團利用自身能力和資源優(yōu)勢，在對點幫扶白水縣脫貧攻堅中加大現(xiàn)代農業(yè)科技研發(fā)投入，積極爭取資金支持，充分利用結對幫扶國有企業(yè)資金，和國內高科技智慧農業(yè)龍頭企業(yè)現(xiàn)有人力及技術基礎，以村集體公司或村基層組織為主體，推動適用本地區(qū)實際的現(xiàn)代農業(yè)技術研發(fā)和引入;尋求與東部發(fā)達地區(qū)和高校、科研院所技術合作，為現(xiàn)代農業(yè)科技改進提供強大智力支持和技術保障。以現(xiàn)代化的食用菌培育科技，不斷提升食用菌產品品質，降低生產成本，在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)轉型升級的同時，也為做大做強村集體公司、以穩(wěn)定村集體公司收益分紅補充因勞動能力喪失而導致的無法獲得勞動性收入提供支撐，為實現(xiàn)習總書記所強調的“努力做到戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”提供可操作化路徑。

（作者單位：陜西投資集團公司）