安康兼備：領導干部的責任擔當

簡新

在決勝全面建成小康社會的偉大征程中，各級領導干部擔負著重大的使命和職責，必須大力培養強化其專業能力和專業精神，這樣才能為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國做出應有的貢獻。其中，扎實提高領導干部安全生產和職業衛生工作能力，達到“安康兼備”，是各級領導干部的新使命、新擔當。要加快全面建成小康社會的步伐，就必須切實抓好安全生產和職業衛生工作，一旦發生安全生產事故，其損失和危害都將是十分巨大的。國際勞工組織對世界各國職業傷害事故造成的損失進行評估后認為，全世界職業傷害事故造成的損失占全球國民經濟總產值的4%左右。國家安全生產監督管理局開展的“安全生產與發展關系研究”成果認為，我國企業一年的事故損失占國內生產總值的2.5%左右。同時，發生安全事故所造成的人員傷亡和物質財富的損失還是不可逆的，是無法挽回的，這更加凸顯抓好安全生產的極端重要性。

一、風險社會的重大課題

當今社會是一個風險社會，來自各方面的風險對經濟社會發展帶來了諸多負面影響，如何科學應對風險，已經成為整個社會必須妥善解決的重大課題。現代風險同科學技術有著十分密切的聯系。科學技術的快速發展大大提高了生產力水平和人類的生活質量，但同時它所帶來很多方面的后果也越來越難以預測和控制。科學技術發展到今天，已經成為一個高度復雜的龐大系統，其對人類生產生活影響的日益廣泛和深入。可以說，科學技術就像一把雙刃劍，一方面給人類帶來巨大福祉，另一方面又蘊藏著對人類社會的各種威脅，成為現代社會風險的重要來源。

改革開放以來，我國進入了以經濟建設為中心的歷史轉折時期，經濟持續快速增長，有220多種工業產品的產量位居世界第一，自2010年以來中國一直保持為世界第二大經濟體。與此同時，我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，安全生產基礎薄弱，各類事故隱患和安全風險交織疊加，生產安全事故易發多發，給國家和人民群眾造成巨大損失。要全面建成小康社會，就必須全力化解安全生產風險，抓好安全生產和職業衛生工作，已經成為各級領導干部的重要職責和任務。

二、領導干部的基本素養

中央早就指出，要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”方針加強干部隊伍建設，努力建設一支堅持社會主義道路、具有專業知識和能力的干部隊伍。在當今知識經濟時代，事業的發展對干部的知識化和專業化又提出了新要求，其知識面應當更加寬廣，專業能力應當更加精深;特別是為適應風險社會的新形勢、新特點，一名領導干部，無論他是否從事安全生產工作，都應當具備一定的安全生產和職業衛生知識技能，達到安康兼備。在新中國成立之初，我國就明確提出要堅持“安全第一”的方針。而今，“安全第一”的方針早已載入《中華人民共和國安全生產法》，全體公民都必須遵照執行。而作為領導干部，不僅應當自身帶頭遵守，還應當在職權管理范圍內抓好落實，確保安全生產無事故。

從個人角度講，安全生產是人民群眾的生命權、健康權、勞動權和發展權的根本保障;從國家和社會角度講，安全生產關系到社會財富的持續增加和社會管理的穩定有序;從國際角度講，安全生產狀況好壞直接關系一個國家國際形象的好壞，因此抓好安全生產工作就具有極端重要性;相應的，就必須對領導干部的安全素養提出更高的要求和標準——在安全生產工作中，各級領導干部決不能是旁觀者和等待者，而必須是指揮者和指導者，否則就沒有資格當干部。

可見，抓好安全生產、防止安全事故和職業病，是我們黨的一貫方針，是黨和政府對人民利益高度負責的體現，是社會主義企業管理的一項基本原則，是一項嚴肅的政治任務，是所有領導干部的共同職責、共同的事;要成為一名合格的領導干部，就必須加強安全生產和職業病防治業務知識的學習培訓，不斷提高安全素養，努力成為安全生產工作的行家里手。

三、安全發展的責任擔當

面對風險社會的安全生產挑戰，面對全面建成小康社會的安全健康需求，各級領導干部應當大力強化自己在安全生產和職業衛生方面的專業能力和專業精神，做到安康兼備——首先要提高維護自身安全健康的能力，其次要確保自己分管部門和業務范圍內的安全健康。

要求領導干部具備安全生產和職業衛生方面的能力和素養，并不是今天才提出來的。1996年4月，勞動部印發《關于“九五”期間安全生產規劃的建議》，明確提出：“安全生產工作是各級人民政府的重要職責，各級人民政府行政一把手對安全生產全面負責。企業法定代表人必須通過安全生產技術知識考核，對本企業的安全生產全面負責。”

2004年1月9日，國務院印發《關于進一步加強安全生產工作的決定》，指出：“加強對地方領導干部的安全知識培訓和安全生產監管人員的執法業務培訓。”

安全生產是一項宏大的系統工程，涉及到自然、社會、心理三個領域，內容紛繁復雜;同時，安全科學作為一門新興科學，自1990年首次提出后發展很快，與安全科學相關的學科之多、系統之巨、因素關系之復雜，很少有其他學科能夠與之相比，所以安全科學是一門真正的大科學。所有這些，都給人們包括各級領導干部學習掌握安全知識帶來了很大的困難。

學習中存在的困難，絕不是我們拒絕學習的理由。馬克思明確指出：“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練。”加強安全生產和職業衛生業務知識的學習，既是各級領導干部履職盡責的要求，是自我保護的需要，同時也是自身全面發展的要求;因此，學習安全知識，提高安全本領，堅守安全紅線，就成為每個領導干部的責任擔當和崇高使命，在這方面不能有絲毫推脫。

四、健康發展的人文守候

安全生產工作好壞對我國經濟社會科學發展有著重大影響，而職業病防治工作也同樣不能忽視。

職業病危害是一個全球性的問題，一直得到國際社會的高度關注。1985年，第71屆國際勞工大會通過了《職業衛生服務公約》。1994年，國際勞工組織和世界衛生組織提出“人人享有職業衛生”。2013年4月，國際勞工組織發布《預防職業病報告》披露，全球每年有202萬人死于職業病，但半數以上國家和地區還缺乏對職業病情況的統計。

為了應對職業病的危害，國外廣泛開展“職工健康和生產力管理”，并受到我國企業界的關注。這一理論突破了傳統的安全觀念和認識，也就是說不能再停留在“安全就是不出事”的低標準上了，還應將每個職工的職業健康和身心健康也納入安全的范圍，這是社會進步、文明提升的重要標志。

隨著經濟社會的快速發展，各種新職業、新材料不斷出現，產生職業危害的因素越來越多。1987年我國規定有9類99種法定職業病，2002年分為10類115種，2013年分為10類132種。我國現有存在有毒有害作業場所的企業約1600萬家，遭受職業病危害的勞動者高達2億人。當前，我國已經進入職業病多發期，職業病防治形勢日益嚴峻。我國職業衛生水平不僅明顯落后于發達國家，就是同一些亞洲國家相比也存在較大差距。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要改變我國職業病危害嚴重的不利局面，實現健康發展，各級領導干部必須擔負應有的職責。2019年6月，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》指出：“到2022年，健康促進政策體系基本建立，職業病得到有效防控。”

領導干部作為社會主義現代化建設事業的骨干，應當以對廣大勞動者高度負責的態度，切實抓好職業健康工作，按照國務院的部署，實施好職業健康保護行動;而抓好這項工作的重要前提就是自己要懂得職業衛生工作，知道應該干什么、怎么干，這樣才能更好地預防和控制職業病危害，為經濟社會發展提供人文守候。

在安全生產和職業衛生工作中，各級領導干部負有重大職責。領導干部的安全素質高低、履職情況好壞，直接決定著一個地區或單位的安全生產狀況的好壞。要在決勝全面建成小康社會的偉大征程中不辱使命、不負重托，各級領導干部就必須適應風險社會的新要求，使自己具備安全生產和職業健康能力素質，這正是領導干部直面風險和挑戰的責任擔當。