基于問題導(dǎo)向的質(zhì)量工程項(xiàng)目全過程管理

廖文果 廖光萍

摘? ? 要： 通過分析質(zhì)量工程管理過程中存在的重申報(bào)輕建設(shè)、立項(xiàng)過于集中、管理過程缺乏有效監(jiān)管等問題，提出從分類建設(shè)、加強(qiáng)過程監(jiān)控、嚴(yán)格結(jié)題和加大教學(xué)改革項(xiàng)目支持力度等方面建立一套適合學(xué)校實(shí)際的提高管理效能的項(xiàng)目管理機(jī)制，整合資源，培育特色，深入推進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量水平提高。

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量工程? ? 項(xiàng)目管理? ? 教學(xué)項(xiàng)目

教育部和財(cái)政部聯(lián)合推出的“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”（以下簡稱“質(zhì)量工程”），標(biāo)志著高等教育從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。自“質(zhì)量工程”實(shí)施以來，逐步形成了國家、省和學(xué)校三級(jí)項(xiàng)目管理和建設(shè)體制，對本科辦學(xué)發(fā)揮了重要引領(lǐng)和示范作用。各高校持續(xù)加大質(zhì)量工程項(xiàng)目投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，深化教學(xué)改革研究，著力研究和解決影響教學(xué)質(zhì)量的突出問題與矛盾。實(shí)施質(zhì)量工程項(xiàng)目有利于調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，落實(shí)教學(xué)工作的中心地位，但在實(shí)施質(zhì)量工程的實(shí)踐過程中存在一些問題，需要在以后工作中不斷地研究對策加以改進(jìn)[1]。

一、質(zhì)量工程項(xiàng)目管理存在的突出問題

（一）價(jià)值取向偏差：重申報(bào)輕建設(shè)。

“質(zhì)量工程”的目的是以項(xiàng)目建設(shè)為依托，引導(dǎo)教學(xué)資源的投入，著力研究和解決影響教學(xué)質(zhì)量的突出問題與矛盾，推動(dòng)制度和管理的改革和創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。但項(xiàng)目實(shí)施過程往往違背質(zhì)量工程設(shè)立的初衷。如重申報(bào)輕建設(shè)，把關(guān)注點(diǎn)集中是否立項(xiàng)、立項(xiàng)的等級(jí)和數(shù)目上;過于包裝申報(bào)書，盡力把學(xué)校現(xiàn)有的優(yōu)勢資源、特色資源往里填;加強(qiáng)對獲批的國家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目數(shù)量和等級(jí)宣傳，對項(xiàng)目的過程建設(shè)、標(biāo)志性成果，對成果的輻射、引領(lǐng)和示范作用很少提及。

（二）立項(xiàng)問題：立項(xiàng)過于集中。

省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目一般向?qū)俚馗咝Ｈ块_放，并未對不同層次、辦學(xué)水平、辦學(xué)歷史的高校加以區(qū)分，往往是一個(gè)評(píng)審指標(biāo)、一個(gè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者更弱，具有優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)的學(xué)校獲得壓倒性的項(xiàng)目數(shù)量。項(xiàng)目高度集中，在有限的資源下對某些學(xué)校投入過多，必將導(dǎo)致對另一些學(xué)校投入不足，項(xiàng)目過多的學(xué)校因項(xiàng)目過多，精力有限，疲于應(yīng)付。尤其是具有競爭性的普適項(xiàng)目，項(xiàng)目過度集中，不利于資源的優(yōu)化配置。

（三）管理過程偏差：缺乏有效監(jiān)管。

過程管理是指：使用一組實(shí)踐方法、技術(shù)和工具策劃、控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性，包括過程策劃、過程實(shí)施、過程監(jiān)測（檢查）和過程改進(jìn)（處置）四個(gè)部分，即PDCA循環(huán)四階段。PDCA（plan-do-check-act）循環(huán)又稱為戴明循環(huán)，是質(zhì)量管理大師戴明在休哈特統(tǒng)計(jì)過程中控制思想基礎(chǔ)上提出的[2][3]。

在高等學(xué)校實(shí)施的質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)中，從發(fā)布立項(xiàng)指南、立項(xiàng)、中期檢查到結(jié)題就是一個(gè)完整的投入到產(chǎn)出的過程，立項(xiàng)建設(shè)就是合理配置人力、財(cái)、物，以推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施和提高教學(xué)質(zhì)量。要做到人、財(cái)、物合理有效配置，達(dá)到預(yù)期建設(shè)目的，必須加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，包括有效的項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估指標(biāo)和過程控制，持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。質(zhì)量工程項(xiàng)目類型多、涉及面廣，一般采用多層管理機(jī)制。如省級(jí)項(xiàng)目一般采用省行政部門、學(xué)校教務(wù)部門和二級(jí)教學(xué)單位管理模式，管理和建設(shè)職責(zé)分開。管理部門主要是項(xiàng)目的宏觀把控，建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。由于項(xiàng)目量大、面廣，項(xiàng)目主管部門一般不直接進(jìn)行管理，由項(xiàng)目所屬單位進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理部門一般不會(huì)對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全監(jiān)控，對項(xiàng)目管理單位應(yīng)履行哪些職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，項(xiàng)目在不同建設(shè)階段應(yīng)實(shí)現(xiàn)哪些建設(shè)目標(biāo)，獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)及措施如何等，缺乏明確、具體的規(guī)定[4]。

二、優(yōu)化項(xiàng)目過程管理，提高項(xiàng)目管理績效

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和分類，引領(lǐng)質(zhì)量工程建設(shè)正解的價(jià)值取向。

一是國家、省部級(jí)項(xiàng)目要根據(jù)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，對重大項(xiàng)目做好分類指導(dǎo)。不同院校因辦學(xué)定位、發(fā)展階段、地理區(qū)位等各不相同，所承載的辦學(xué)目標(biāo)，服務(wù)地方的能力、水平和責(zé)任各不相同，整齊劃一的項(xiàng)目類型和評(píng)價(jià)指標(biāo)必然導(dǎo)致項(xiàng)目資源的馬太效應(yīng)。合理優(yōu)化地配置資源，針對不同層次、不同類型的院校實(shí)行，分類設(shè)置項(xiàng)目類型、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，引導(dǎo)和類型院校的特質(zhì)發(fā)展。二是校級(jí)項(xiàng)目的立項(xiàng)必須符合學(xué)校的辦學(xué)定位、指導(dǎo)思想，符合當(dāng)前教學(xué)改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力解決當(dāng)前教學(xué)存在的主要問題。應(yīng)貫徹學(xué)校教學(xué)改革指導(dǎo)思想，及時(shí)發(fā)布年度立項(xiàng)指南，建議立項(xiàng)范圍，在立項(xiàng)評(píng)審時(shí)應(yīng)充分評(píng)估的可行性、實(shí)用性和緊迫性，注重項(xiàng)目的社會(huì)效益和推廣價(jià)值，確保所有立項(xiàng)都符合學(xué)校教學(xué)改革的大局。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)控，確保質(zhì)量工程項(xiàng)目有序進(jìn)行。

項(xiàng)目管理應(yīng)加強(qiáng)從立項(xiàng)、中期或年度檢查和結(jié)題的合過程管理，對每個(gè)階段都制定目標(biāo)，對標(biāo)對點(diǎn)，化被動(dòng)管理為主動(dòng)常態(tài)監(jiān)控，改變項(xiàng)目立項(xiàng)后流于形式、無人監(jiān)管的現(xiàn)狀。重視期中檢查和年度檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)度情況和資金的使用情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)書面報(bào)告項(xiàng)目是否達(dá)到中期建設(shè)目標(biāo)、下一步建設(shè)的措施。要重點(diǎn)檢查中期階段的成果和資金使用效益。尤其是涉及面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以多方面多渠道檢查，如組織領(lǐng)導(dǎo)專家同行聽課、學(xué)生評(píng)教、師生座談會(huì)、示范課和公開課、走訪、集中評(píng)審等多種形式，檢驗(yàn)階段性成果，沒有達(dá)到預(yù)期效果的應(yīng)提出整改建議。按照項(xiàng)目流程，全面了解項(xiàng)目的進(jìn)展運(yùn)作情況，確保順利結(jié)題[5]。

（三）嚴(yán)格結(jié)題，注重項(xiàng)目的社會(huì)效益和成果推廣。

項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)注重項(xiàng)目對教學(xué)改革的促進(jìn)作用，切實(shí)對專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)意義。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，一是關(guān)注項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)申報(bào)時(shí)的預(yù)期成果，二是成果是否具有推廣價(jià)值，三是結(jié)題材料是否完備，具體包括結(jié)題報(bào)告、材料目錄和支撐材料，支撐材料包含各種成果，如論文、調(diào)研報(bào)告、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教案等各種教學(xué)資料。結(jié)題時(shí)，教學(xué)管理部門制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，聘請教學(xué)管理和研究方面的專家進(jìn)行專家評(píng)審，重點(diǎn)考察項(xiàng)目預(yù)期成果、社會(huì)效益及可推廣價(jià)值。是否有利用更新教學(xué)思想，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容、方法、手段創(chuàng)新，是否有利于人才培養(yǎng)模式和課程體系的創(chuàng)新。歸根結(jié)底是否真正提高人才培養(yǎng)水平，人才培養(yǎng)的效果是否收到實(shí)效。項(xiàng)目評(píng)審秉承公平公正的原則，在會(huì)議結(jié)題的基礎(chǔ)上可結(jié)合聽課、觀摩、座談等多種形式實(shí)地考察項(xiàng)目的成效。對于沒有達(dá)到預(yù)期成果的項(xiàng)目，應(yīng)提出有針對性的整改意見，嚴(yán)格督促，基于完全沒有達(dá)到預(yù)期成果、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行撤項(xiàng)處理[5]。

（四）加大項(xiàng)目支持力度，制定積極有效教學(xué)改革激勵(lì)措施，激發(fā)廣大教職工和教學(xué)管理人員投身教學(xué)項(xiàng)目研究的熱情、研究熱情，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。

在學(xué)校管理層面，一是學(xué)校頂層重視，加大項(xiàng)目宣傳，以教學(xué)改革項(xiàng)目作為契機(jī)、途徑和手段，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是出臺(tái)實(shí)施一系列獎(jiǎng)懲制度和配套制度，遴選優(yōu)秀結(jié)題項(xiàng)目，給予優(yōu)秀結(jié)題獎(jiǎng)稱號(hào)，對于后期相關(guān)質(zhì)量工程項(xiàng)目重點(diǎn)立項(xiàng)，對于評(píng)級(jí)晉升予以傾斜，對于不能驗(yàn)收的項(xiàng)目予以撤項(xiàng)處理，對項(xiàng)目所在單位根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題的整體情況，下一年度立項(xiàng)數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整[6]。

注意凝練典型案例，加大項(xiàng)目建設(shè)成果的推廣與示范，召開教學(xué)成果經(jīng)驗(yàn)和成果總結(jié)會(huì)，以便各項(xiàng)目相互了解，取長補(bǔ)短，可組織教學(xué)名師、教學(xué)成果、青年教師教學(xué)競賽獲獎(jiǎng)?wù)呖偨Y(jié)獲獎(jiǎng)經(jīng)驗(yàn)，通過研討和交流，促進(jìn)教學(xué)成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣。要堅(jiān)持項(xiàng)目研究與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及教師發(fā)展相結(jié)合原則，通過項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)傳、幫、帶和老中青相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)建設(shè)[6]。

加強(qiáng)教學(xué)項(xiàng)目的常態(tài)建設(shè)，行成項(xiàng)目治教的辦學(xué)理念。教育教學(xué)改革應(yīng)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)學(xué)校教學(xué)改革重點(diǎn)適時(shí)更新和調(diào)整，必須加大項(xiàng)目建設(shè)的常態(tài)投入和支持力度。在資金使用上，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投入、專款專用，發(fā)揮資金的最大效益。

三、結(jié)語

本科教學(xué)質(zhì)量工程是高校質(zhì)量建設(shè)的有力抓手，實(shí)施質(zhì)量工程關(guān)鍵是正視項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，樹立正確的質(zhì)量觀，建立一套符合學(xué)校實(shí)際的提高管理效能的項(xiàng)目管理機(jī)制，以質(zhì)量工程項(xiàng)目為載體，整合資源，培育特色，深入推進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量水平提高。

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阿壩師范學(xué)院校級(jí)教改重點(diǎn)課題“教研項(xiàng)目管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系研究（編號(hào)：20171505）”階段性成果。