我國開放式社區治理的探索與思考

謝媛　朱國紅

摘 要：隨著社會經濟的發展，開放式社區已成為社區發展的必然趨勢。國家相關政策文件發布后，開放式社區發展的可行性受到越來越多的社區居民關注和討論。如何治理開放式社區是社區居民最為關心的問題，它也影響著開放式社區在我國的發展與推廣。本文通過借鑒我國開放式社區優秀案例，從安全、資金、服務以及參與度四個方面來分析適合我國的開放式社區管理方式。

關鍵詞：開放式社區;社區治理;封閉式社區

為轉變城市發展方式，塑造城市特色風貌，提升城市環境質量，創新城市管理服務，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的政策性文件。文件提出，新建的住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。目前，我國許多地方開始探索建設開放式社區，例如成都9個示范社區、宜賓萊茵河畔、杭州濱江區彩虹城、孝感市春云社區、上海萬科城等。如何解決開放式社區建設中的問題，加快開放式社區建設進程，受到人們的廣泛關注。

一、開放式社區的涵義

開放，即共享，實現城市公共資源的共享、城市功能空間的融合、營造富有活力的社區。開放式社區指在城市中形成的，具有相對規模，且利用樓宇與街道分割而形成的開放式管理的居民社區。建設過程中，不再修建社區圍墻以隔離社區與周邊事物的聯系，實現社區內資源的共享，尤其是社區內部的土地資源、社區道路方面的公共化，用于緩解資源緊張問題。

二、我國開放式社區建設的探索

80年代中后期，由美國發展的封閉式社區在我國興起，導致現今面臨土地資源緊張，道路交通堵塞的現象嚴峻。在創新的背景下，開放式社區的建設重新被定義。例如宜賓萊茵河畔占地面積約485畝，總建面約80萬平方米，其中住宅建筑面積約64萬平方米，商業建筑面積約16萬平方米。項目借鑒中世紀德國南部萊茵河畔眾多歐洲鎮的風貌與格局，營造全新的開放式的新型居住社區。通過貫穿整個項目的商業主軸與景觀商業、街坊式商業聯通，形成“H”型商業布局，結合各個公共空間節點將整個社區打開。社區主干道實行人車分行，車輛可從入口處直接進入地下車庫，社區內部商業街區次要道路采取人車混行與步行兩種形式，增加了社區內部的停車位，同時增強了生活的便利性。人車混行街道布置與可移動景觀盆栽相結合，在滿足人行車行的前提下，控制街道尺寸，約18m。運用地標鐘塔、雕塑小品、商業外擺及裝飾等營造強烈的生活氛圍。景觀、廣場、建筑之間強化了人與環境的參與度，縮短了鄰里距離。宜賓萊茵河畔是我國開放式社區建設的探索，一定程度上加大了土地利用率、增加了城市道路、緩解了城市交通擁堵狀況。

三、開放式社區面臨的問題

城市發展的土地儲備日漸稀少，同時陷入道路供給不足、街區活力趨弱和城市開放度、包容度降低的困境。建設開放式社區符合未來的發展趨勢。但是，開放式社區在我國建設仍然存在較大的困境。

（一）安全問題

開放式社區將原來私有化的社區內部道路公有化，社區內部不再限制社區外居民的自由出入。社區內勢必會出現流動人口急速上升的情況。然而，出入社區內流動人口素質參差不齊，導致社區安保配比難度加大，也對社區安保人員提出了新的要求。社區流動車輛以及人口增加后，社區可能會出現人車混行的局面。

（二）公眾參與度較低

目前，大多數人對開放式社區的發展前景持懷疑態度。所以，如何打消群眾對開放式社區建設和發展的顧慮和擔憂，如何促使居民參與到開放式社區發展和建設中來，就顯得尤為重要。

（三）社區服務還不夠完善

大多數開放式社區提供的服務僅限于物業管理服務，服務單調且不能適應社區的發展，不能滿足社區居民以及周邊居民的需求。例如，社區公共車位緊缺和社區居民賴以生存的環境問題。

（四）社區資金來源問題

封閉式社區，社區資源由社區居民共享，不對外開放投入使用，公共資源的使用損耗維修費用也由社區居民共同公攤。但社區開放后，社區資源供所有人使用，社區公共資源的使用耗損維修費用再由社區所居住的居民共同支付，顯然是不合理的。隨著社區服務內容的多樣化，社區警務室、社區幫扶中心等相繼建立，其管理工作內容繁雜，但下撥資金卻并未明顯增長。

四、關于開放式社區治理的思考

（一）對開放式社區不安全因素的控制

1.確保社區居住安全和道路交通安全

開放式社區必須保證安保設施，提高安保質量。借鑒成都市玉林路社區，將社區大門退至單元門口前，設立“微門禁”。這樣既能保障住戶的安全，又能節省出很大一塊空地作為道路使用，還可以使住戶之間的關系更為緊密，形成熟人型微社區，有利于形成社區居民歸屬感。

開放式社區交通路網密集，在社區道路占地面積廣大的地方建立人車分離道路，有效控制事故發生頻率。而對于占地面積并不是很大，也沒有條件建設人車分離道的開放式社區，為保證行人與來往車輛有序、安全的行駛，可以在道路上設置交通指示牌。

2.加強開放式社區的人口管理

開放式社區人流量大，社區人口管理困難，因此開放式社區需要將社區固定居民人員和社區流動人員分別建立人員數據庫。有效控制社區流動人口，避免人員混亂而造成的社區混亂和治理困難的問題。在每個單元門口可以設置外來人口登記或者刷卡進入住宅區，做到有據可依，來源可查，有利于人員管理和社區治安。

（二）拓寬社區建設資金渠道

開放式社區資金的募集不能全依靠業主繳納物業費，社區必須自己造血，才是保障開放式社區正常運營的關鍵。社區資金可以用于社區的公共設施維護以及保障社區正常運營。

1.停車位計費

基于我國大多停車位都是收費的，若是社區開放，社區內的資金勢必不能在完全依靠社區居民繳納，那么社區車位不失為一個社區自我造血的方式。但社區內居民與社區外居民的收費標準應該有所區別，可根據當地車位收費標準進行制定。

2.社區商鋪收費

社區開放后，社區來往人流增大，會帶動社區商業的發展。可以在商業條件較好的社區，將住宅設置成上樓下商，增加商業效益，提高社區收益。還可以設置社區便民惠民超市，給社區居民一定的優惠，將社區商店收入所得用于社區維護和維修。

（三）為開放式社區居民提供喜聞樂見的服務

社區的開放就是為了更好的將社區居民與外界事物相聯系，提供更加完善的服務能夠給居民們帶來更好地社區體驗。將生活、娛樂、文化相結合，因地制宜，為社區居民提供具有社區特色的社區服務。這樣既能夠保持自身的特色，又能夠加大社區自身的影響力，有利于樹立良好的社區形象。

1.營造良好的社區氛圍

社區若能夠帶給居民安全感和歸屬感，這個社區無疑是成功的，具有感染力的。然而，社區歸屬感的建立，需要從日常生活的點點滴滴慢慢建立。可以建設社區開放式活動室、為社區居民提供上門服務、定時為社區居民提供居民滿意度調查等，以此營造一個良好的社區氛圍。

2.建立社區志愿者

在開放式社區建立社區志愿者團隊，讓志愿者團隊在開放式社區里扎根，能夠更好地推進社區工作。社區志愿者可以從社區居民中選舉，鼓勵他們參與到社區活動設計、組織、開展、總結等工作中來。用他們帶動社區其他居民參與社區活動，構建社區主人翁意識。

3.開展社區活動

社區活動很大程度上能夠調動社區居民對社區事務參與的積極性。在設計社區活動的時候，應進行大量的社區民意調查。可以在社區營造具有地域特色的社區文化;開展適合社區居民的休閑娛樂活動、社區主題活動;在社區內，以興趣愛好等建立社區社團，調動社區活力。

（四）推動公眾參與社區建設

開放式社區致力于將社區資源最大化利用，滿足社區居民的需求，促使社區居民參與社區的建設。一方面，通過社區宣傳提高社區居民對社區各項事務的了解，將海報、橫幅、宣傳小冊放在顯眼的位置，潛移默化的影響社區居民，讓他們意識到他們是社區建設的主體。另一方面，建設社區微信、QQ群，將居民們所關注的事情及時的在群里發布，讓他們感受到他們是社區事物的參與者，是社區的主人。

綜上所述，我國開放式社區的發展已是一個必然趨勢，但其發展仍需在不斷建設中去探索開放式社區的管理方式。在社區打開的同時會隨之伴隨一系列問題，需要在發現問題時及時去尋找解決之策。社區開放不適用于一些過小的社區，即使將其逐步開放，也無法將資源有效利用;已建成的封閉式社區的逐步開放需要進行評估，然后再決定是否打開。開放式社區對社區規劃的要求遠遠比封閉式社區要高，所以對于尚未建成和尚在規劃的社區建設前，應該實地考察，如何建設才能將社區的資源最大化利用起來。

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