探究民辦高校科研經費管理的問題

陳靜

摘 要 黨的十九大報告強調了要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”，提升內涵建設、特色發展已經成為民辦學校持續發展的必然選擇。科研工作在民辦高校實現長期可持續發展的過程中占據著重要地位，因此，民辦高校對科研工作也越來越重視，科研經費投入也逐年增長，但由于民辦院校科研工作尚屬發展初期，科研經費管理缺乏相關的制度保障，在科研經費使用中仍然存在一些突出的問題。本文對民辦高校科研經費管理的現狀進行了分析，并結合實際工作提出改善措施，予以解決問題。

關鍵詞 民辦高校 科研經費 經費管理

一、民辦高校科研經費管理的重要性

科研工作是提高民辦高校教育教學水平、提升辦學層次、培育綜合競爭力、打造知名教育品牌的關鍵所在，也是民辦高校在激烈的生源競爭中屹立不倒、發展自身特色優勢、努力成為百年名校的必由之路。民辦高校科研工作在推動學校、社會以及國家經濟發展中具有至關重要的作用。

隨著民辦高校辦學經費有了一定的積累，具備相應的人力資源和物質條件后，民辦高校不斷加強對科研工作的重視程度。但眼下，民辦高校科研水平遠遠落后于民辦高校教育發展水平，科研經費的投入總量比較少，科研項目的質量不高，科研的應用成果轉化不足，科研經費使用過程中出現的問題也日益增多，民辦高校科研經費快速增長與民辦高校科研經費管理滯后之間的矛盾日趨尖銳。因此，科研經費管理在民辦高校財務管理中的地位日漸顯著。

二、目前民辦高校科研經費管理中存在的問題

（一）基礎建設方面投入過大，科研經費支出比例較小

隨著社會的發展進步和國家政策的引導，民辦高校為了自身的生存和發展需要，紛紛提出晉升為普通高等教育本科學院的發展戰略，近些年，陸續有幾十家民辦高校獲批晉升為高等教育普通本科院校。根據教發〔2006〕18號《教育部關于印發普通本科學校設置標準的通知》要求，首先要完善學院的辦學基本指標要求。民辦學校規模效應的存在，對學校基礎設施、教學設備配套的指標要求問題也隨之提升。而與公辦學校不同的是，學院的基礎建設和人員經費等都沒有國家財政撥款的支持，加之近些年人員成本不斷提高，人員經費支出已經占各高校全部教育教學收入的半數以上，發展階段的積累已經無法滿足龐大的基礎建設投入。學校在舉辦者投入后仍不能滿足基本建設、固定資產購置等需求的情況下，只能對外借款，但是高額的利息費用在經費支出中所占比重也越來越高，很大程度上擠壓了運行支出，從而學校減少科研經費的投入，以保證基本教育教學工作的正常開展。

（二）科研隊伍能力水平低，經費預算準確性較差

由于民辦高校的教師隊伍結構普遍存在不合理的情況，年齡兩極分化非常嚴重。大多數的青年教師為剛剛畢業的博士、碩士應屆畢業生，缺乏科研經驗;而擔任主要教學負責人的一般為各個公辦高校退休的專家、學者、教授，年齡過大，雖然具有非常豐富的科研經驗，但在民辦高校承擔的學科帶頭任務已經非常繁重，精力有限，無法積極地承擔更多的科研工作。加之民辦高校教師薪酬制度是以教學授課量為導向的收入核算機制，導致年輕教師對不計入課時的科研工作敬而遠之，這也給科研團隊的形成帶來了不利的影響。同時，青年教師們承擔著教學任務，還要開展科研工作，也沒有時間進行足夠的項目調研和科學測算;加之缺少財務知識，所編制的科研經費預算不能全面、真實地反映科研實際所需的成本，造成預算編制與結題結算不相配。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，根本不知道科研經費使用范圍規定，導致不能科學編制科研項目經費預算。

（三）科研經費監管體系不合理，科研經費濫用情況嚴重

因財務管理制度的不健全，缺乏有效的科研經費使用審批流程制度，經費使用內容審批并不需要經過財務部門，科研項目管理和經費使用管理脫鉤。項目人員在經費使用過程中不按照項目經費預算內容使用資金的情況時有發生，或隨意使用項目經費。財務部門雖然采取了一定的監管措施，但在執行過程中財務部門的審核和經費的使用往往會形成兩張皮的現象。例如：項目經費分批次領用，或根據項目進度情況，先審核已完成部分費用票據，再支付剩余部分經費，許多報銷票據名不符實，財務部門并不能很好識別和判斷，僅依據票面內容作出審核，并不能了解到費用與項目的相關性。而且財務部門的審核多為事后管理，對已經產生的浪費或造成的損失無法彌補。

（四）缺失經費支出形成的資產管理制度，造成資源流失或浪費

利用科研經費購置的固定資產或科研項目形成的固定資產，在項目驗收時只做了結題驗收，固定資產驗收并沒有納入科研項目結題驗收程序，缺失科研項目購置或形成的資產管理制度。一方面，科研資產登記不及時。科研項目資產大多數由項目組保管使用，項目結題或者科研人員調動時，未按規定及時辦理資產交接手續，使大部分資產滯留在項目人員手中或各分院、系部教研室使用。學院的資產管理部門并不知道科研項目產生的固定資產情況，造成資產管理部門無法及時準確地統計總資產臺賬，科研形成的項目資產無法納入學院的統一使用管理當中，形成了學院的賬外資產。這對學院資產管理工作造成了極大的混亂，資產的盤盈、盤虧及報廢等后續工作無法按制度執行。尤其是學院對科研成果轉化和形成的專利權、商標權、軟件等無形資產管理措施缺失，資產管理部門對項目形成的無形資產不知曉，不能及時入賬管理，造成賬面資產管理數據不準確，非常容易形成學院資產流失的現象。另一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些科研項目研究方向相同或相近者由于分屬不同院系或部門，科研儀器設備不能共享，造成科研設備 （尤其是專用設備）重復購置，不僅占用了大量科研資金，而且設備利用率很低。

三、民辦高校科研經費管理問題的解決對策

科研經費的管理是高校財務管理的一個重要方面，科研經費管理是否科學、規范，科研經費使用是否合理，直接關系到科研項目的完成質量，關系到科研人員積極性的提高，關系到高校學術風氣、人才培養和學科建設工作，應切實加強科研經費制度管理。

（一）明確校長責任制，落實各部門協同管理監督機制

樹立“科學發展，科研先行”的觀念，加強民辦高校校領導對科研工作的重視程度，充分認識科研工作在學院發展中的重要作用，合理安排科研項目經費投入比例，擴大經費來源渠道。民辦高校校領導應從長遠發展戰略高度，始終把科研工作作為學校年度工作重點之一，提高科研工作的地位和重視程度。學校各級領導及項目負責人應充分認識到規范科研經費管理的重要意義，樹立全局觀念。民辦高校在學校內部設立獨立的科研管理部門，分管院級領導直接負責，制定與高校發展相符的科研經費預算管理和監督辦法，按照分級管理、相互監督的原則，進一步明確科研、財務、審計和紀檢監察等部門在科研經費使用、管理與監督中的職責和權限。采取有效措施切實保障各管理部門對項目實施的全過程管理和相互監督，切實做好科研經費管理工作，保證高校科研工作嚴格按照經費預算內容進行。

（二）組織構建高水平的科研團隊，完善項目預算編制及執行工作

切實加強領導，校長也要投入學術研究之中，帶頭從事學術研究，充分發揮學校教師中老教授的指導作用，讓青年教師認識到從事科研活動既能提升自己的業務能力和教學水平，又是個人發展的必經之路。學校應制定出更加完善有效的激勵方法，切實使青年教師積極投入科研工作中，提升科研團隊的整體研究水平。

科研經費的預算與管理應該由學院科研項目負責院領導、科研處、財務處、科研項目組負責人共同完成。科研經費的會計核算、使用管理由校財務部門統一進行，科研項目負責人應對所承擔項目經費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。學校科研和財務部門可協助項目負責人共同編制科研項目預算，充分考慮科研項目開展的實際需要，對經費預算進行準確合理的編制，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務管理的各項規章制度，進而大大提高項目預算編制的準確性。

（三）加大科研經費投入，規范科研經費使用

民辦高校要積極創造條件搭建與企事業單位、科研院所、政府職能部門協同創新的工作平臺，積極爭取多渠道科研經費來源，加大科研項目經費投入，建立完善的激勵機制，制定完善的科研管理保障制度，完善內部控制和監督制約機制。各項目經費使用，嚴格按照核定的預算以及科研經費的開支項目、開支范圍和開支標準支出。高校財務部門或科研部門要認真學習教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》的文件要求，嚴格按照國家有關規定，將科研項目資金納入學校財務統一管理，建立起科學、可操作性強、行之有效、靈活協調的民辦高校特色的科研經費財務管理運行機制，專款專用。科研人員在開展科研活動過程中發生的各項支出，應與科研任務具有相關性，不得將無關支出在科研經費中列支，不得虛構業務內容或通過非法途徑取得票據套取科研經費。項目完成后，科研人員應據實憑合法票據進行財務報銷，財務人員在收到票據后必須嚴格按照科研經費預算內容審核。如項目費用有結支情況的，先將結余金額退回財務處;如項目費用發生超支情況的，差額部分先行掛賬，待科研項目全面結題驗收結束后，再行支付差額部分款項。

（四）必須加強科研經費的監督檢查工作

各高校要加強對科研經費的監督和檢查，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對科研項目負責人使用科研經費情況實施有效監督檢查。首先，要加強科研經費的財務監管，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為;資產管理部門要做好科研項目形成的資產驗收、交接、登記工作。其次，要加強對科研經費使用的內部審計工作，把科研經費的管理和監督工作納入學校內部審計監督的范疇，將審計監督貫穿于科研經費管理的全過程，對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反高校財務管理制度及科研相關法律法規規定的行為，追究有關人員的責任，行為嚴重的給予黨紀政紀處分。

（作者單位為陜西廣合會計師事務所有限公司）

參考文獻

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