淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策

葛子杰

摘? ?要：隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑事業(yè)隨之蓬勃發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)制度在工程項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用。但在招投標(biāo)制度發(fā)展應(yīng)用的過程中，人為的影響因素大大增加，各種違法違紀(jì)行為層出不窮，招投標(biāo)活動受到嚴(yán)重破壞，本文討論采取相關(guān)措施解決問題，促進(jìn)招投標(biāo)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)? 現(xiàn)狀? 對策

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）06（c）-0167-02

1? 工程招投標(biāo)綜述

項(xiàng)目招標(biāo)是圍繞建設(shè)項(xiàng)目特殊商品開展的一系列專項(xiàng)交易活動。投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施后，建設(shè)項(xiàng)目可由各方從招標(biāo)到施工完成監(jiān)督，特別是對部分國家投資項(xiàng)目，可有效防止國有資產(chǎn)流失和使用效率低下。

2? 招投標(biāo)活動存在的問題及對策

2.1 招投標(biāo)的存在問題及對策

2.1.1 招投標(biāo)存在問題

（1）私下陪標(biāo)。

某小區(qū)的建設(shè)需要進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)布后某建筑公司想拿下這項(xiàng)工程，私下與該小區(qū)的負(fù)責(zé)人協(xié)議，為了成功達(dá)到目的，該建筑公司和6個知根知底建筑企業(yè)共同參加投標(biāo)，在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，那6家建筑企業(yè)的標(biāo)書報價過高，服務(wù)態(tài)度差，配套不完整。結(jié)果顯示，該建筑公司被推薦為第一中標(biāo)者。

這是一起典型的陪標(biāo)現(xiàn)象，是招標(biāo)方和投標(biāo)方私下的利益協(xié)商，與其他的投標(biāo)方共同謀取中標(biāo)的行為。

（2）度身招標(biāo)。

某大型體育中心對新建的足球及跑道場地進(jìn)行招標(biāo)，但在招標(biāo)方面想讓幾家曾經(jīng)為體育中心建設(shè)過的建設(shè)單位中標(biāo)，因此，此次招標(biāo)公告中規(guī)定，只有在本中心參與過建設(shè)的，且具有甲級資質(zhì)施工單位才能夠參與投標(biāo)。最終是只有那幾家曾經(jīng)在本中心建設(shè)過的施工單位競爭并拿下這次的工程。

在招標(biāo)公告中，使用不合理的條件阻止其他投標(biāo)人參與競標(biāo)，相當(dāng)于失去競爭意義。

（3）傾向招標(biāo)。

某綜合樓建筑物被招標(biāo)時，招標(biāo)單位是在招標(biāo)開始前確定了投標(biāo)單位，但不能確定是否可以贏得此標(biāo)。評標(biāo)委員會的專家與招標(biāo)單位的關(guān)系密切，招標(biāo)單位已經(jīng)討論好通過專家，在投標(biāo)評標(biāo)過程中引入投標(biāo)單位時，他們會隨意介紹其他投標(biāo)單位，但中標(biāo)者將是重點(diǎn)介紹，委婉表示投標(biāo)人對其有好感。中標(biāo)結(jié)果，是那家確定的投標(biāo)單位。

2.1.2 對策：采用電子招投標(biāo)

中國建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中電子招標(biāo)實(shí)施的范圍和程度不斷擴(kuò)大。六部委發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）》，明確指出了電子招標(biāo)采購的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題及對策

2.2.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題

我國的建筑招投標(biāo)中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題一直是比較嚴(yán)重的問題。

問題如下：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范不到位，機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高，為開辟市場不擇手段;其中一些人對違反招標(biāo)的行為提出了建議，在招標(biāo)文件出臺時，根據(jù)投標(biāo)人的意愿對招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)。這些行為嚴(yán)重影響了建筑市場的秩序，沒有體現(xiàn)公平，公正，公開的原則。（2）內(nèi)部管理混亂。例如一個招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，許多分支機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)資格，但是，以總公司的名字開展工作，總公司無法管理，在實(shí)際工作中，就是出借總公司的代理資質(zhì)。

2.2.2 對策：規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。每個項(xiàng)目都將根據(jù)具體情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查工程建設(shè)執(zhí)業(yè)注冊資格或中級以上的專業(yè)人員數(shù)量，工程管理中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷以及從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人數(shù)和執(zhí)業(yè)年數(shù)。對辦公室，勞動合同關(guān)系，社會保障等真實(shí)性和相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真審查，以確保申請的中介組織有足夠的專業(yè)人員。

2.3 政府監(jiān)管方面的問題及對策

2.3.1 政府監(jiān)管方面的問題

政府監(jiān)管方面的問題是：（1）招投標(biāo)法規(guī)不完善。隨著建筑工程招投標(biāo)應(yīng)用愈發(fā)廣泛，工程項(xiàng)目的發(fā)展速度增快，但招投標(biāo)法律法規(guī)的發(fā)展速度卻跟不上，因此許多的招標(biāo)項(xiàng)目沒有可依賴的規(guī)定，這嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動。（2）招投標(biāo)流程執(zhí)行不到位。事實(shí)上，對一些小型項(xiàng)目或者邊緣項(xiàng)目，沒有足夠的重視和監(jiān)督。（3）政府監(jiān)管內(nèi)部混亂。招標(biāo)法只規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)管，但政府對招投標(biāo)的監(jiān)督由多個部門組成。各部門較為分散，不能對招投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，這種現(xiàn)象必然會導(dǎo)致政府監(jiān)管的缺位，給違規(guī)分子有可乘之機(jī)。

2.3.2 對策：加強(qiáng)政府監(jiān)管

采購監(jiān)督管理制度的運(yùn)用讓監(jiān)督管理更輕松，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和政府管理的結(jié)合，構(gòu)建了政府采購的“零跑腿”機(jī)制。它規(guī)范政府的采購行為，提高透明度，使政府采購成為真正的“陽光采購”。

第一，將城市的集中采購、部門集中采購和分散采購項(xiàng)目納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)政府采購活動全過程的電子監(jiān)管，提高政府采購的質(zhì)量和效率。第二，采購計劃應(yīng)該采用自動備案，以盡量減少人為因素的干擾。第三，在文件備案過程中，政府采購監(jiān)督管理和實(shí)施交易的各個環(huán)節(jié)，使政府活動的全過程實(shí)現(xiàn)公開透明化。第四，是合同備案鏈接環(huán)節(jié)，創(chuàng)建“合同備案零距離”。第五，是依托電子監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦公和高效監(jiān)管。

2.4 法律體系問題及對策

2.4.1 法律體系問題

法規(guī)體系的彈性空間、不對等現(xiàn)象是一直存在的問題，彈性空間提供的法律漏洞使違規(guī)操作的現(xiàn)象越發(fā)增加，鉆法律漏洞的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，以至于招投標(biāo)活動不能真正實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展;不平等的現(xiàn)象是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的地位不同，招標(biāo)單位承擔(dān)的義務(wù)少于投標(biāo)單位的義務(wù)，使在投標(biāo)活動的優(yōu)勢更大。

2.4.2 對策：進(jìn)一步完善法律體系

四川省頒布“《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)定》”（以下簡稱“《規(guī)定》”），就是為了更好地適應(yīng)招投標(biāo)活動中的現(xiàn)狀，多種措施同時并舉，為解決招投標(biāo)問題，使招投標(biāo)活動越來越好。

落實(shí)強(qiáng)調(diào)全面招標(biāo)人責(zé)任。招標(biāo)單位是招標(biāo)和招標(biāo)活動的主體。因此，招標(biāo)單位是否嚴(yán)格依法履行職責(zé)，是投標(biāo)活動乃至項(xiàng)目建設(shè)能否有序規(guī)范開展的關(guān)鍵。招標(biāo)單位違反法律或者違反法規(guī)行為的，依法追究單位和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.5 誠實(shí)信用問題及對策

2.5.1 誠實(shí)信用問題

誠實(shí)信用問題一直是需要重點(diǎn)解決的問題，各個地方都較注重這個問題，也逐漸加強(qiáng)對招投標(biāo)的誠實(shí)信用建設(shè)，實(shí)踐上也要加快腳步。誠實(shí)信用問題還是較為突出，想要做到這點(diǎn)，起碼要遵守法律法規(guī)，不觸犯法律的要求。而招投標(biāo)出現(xiàn)的問題深入研究來說就是誠實(shí)信用問題，有的人產(chǎn)生了貪念，便有了不守信行為，就是違法違規(guī)行為。

2.5.2 對策：加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，建立信用評價指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息共享機(jī)制，提高信息透明度;在吸引投資領(lǐng)域，充分履行吸引投資負(fù)責(zé)任人的主體責(zé)任，查處虛假承諾，查處虛假謊報等虛假行為。建立政府投訴舉報機(jī)制，吸引投資，將不誠實(shí)行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人的信用記錄。

目前，成都在大數(shù)據(jù)平臺的新技術(shù)支持下，建立了企業(yè)“紅黑名單”機(jī)制，“一處守信、處處便利，一處失信、處處受限的”信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加強(qiáng)行政部門在政策支持，表彰和評估，政府采購，招標(biāo)，以及上市審查中查詢信用信息的情況，作為決策的參考。為政府部門實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，為信用聯(lián)合懲戒，提供了全新的數(shù)據(jù)支撐，建立了社會共治模式，推進(jìn)成都市誠信社會信用體系的建設(shè)。

2.6 評標(biāo)專家不規(guī)范的問題及對策

2.6.1 評標(biāo)專家不規(guī)范的問題

評標(biāo)對招標(biāo)和招標(biāo)活動非常重要。。這個過程評標(biāo)的質(zhì)量尤其重要，但評標(biāo)是專家負(fù)責(zé)的，對專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德提出了很高的要求，現(xiàn)在的招投標(biāo)活動卻不能對評標(biāo)專家有嚴(yán)格規(guī)范的法律約束與監(jiān)督。

2.6.2 對策：加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理

第一，積極推進(jìn)全省專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。為解決省內(nèi)專家分散管理存在的問題，聘用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，管理不規(guī)范的問題，專家資源使用效率低的問題。市縣要按照以下三個階段整理專家資源：摸清底數(shù)、規(guī)范清理、檔案復(fù)審。對政府采購專家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行清理并整合。

第二，著力解決專家不足問題。甘肅政府采購網(wǎng)中采用自我推薦，專家推薦，單位推薦等多種方式。廣泛征集相關(guān)評估專家，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資質(zhì)條件;對符合經(jīng)審查資格標(biāo)準(zhǔn)的專家進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)考試。

第三，決心解決專家的不專業(yè)問題，剔除不合格的專家。一方面，有必要加強(qiáng)對專家專業(yè)資格的審核和復(fù)審。另一方面，有必要加強(qiáng)現(xiàn)有的專家相關(guān)專業(yè)重新分類。

第四，認(rèn)真調(diào)查和處理專家違法違規(guī)行為，建立績效考核體系。專家被考核評價為不合格時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查程序，如果不涉及違法行為，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)進(jìn)行面談警示和糾正;涉及違法的，依法予以處理。

3? 結(jié)語

建筑工程招投標(biāo)制度作為一種重要的市場交易行為對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的積極作用，通過電子招投標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)管，法律體系，信用體系的建設(shè)等方面去完善建筑工程招投標(biāo)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在問題，研究有效對策，有利于推動建筑工程招投標(biāo)工作。健康的工程招投標(biāo)對我國建筑市場發(fā)展是有益的，然而違法違規(guī)的招投標(biāo)活動會破壞市場的秩序，對其發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以，我們要懂得吸取教訓(xùn)，立于更深的層次去面對招投標(biāo)的問題，使招投標(biāo)的問題能到深入的解決，以使我國招投標(biāo)活動有越來越好的發(fā)展。

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