道縣鄉村振興發展淺析

歐陽序華

摘? ? 要： 自改革開放以來，雖然總體上我國經濟實力迅速增強，但是農村經濟發展一直是薄弱處。黨的十九大提出鄉村振興，大力發展農業，是以習近平同志為核心的黨中央的決策，是實現農民對美好生活的向往必經之路。本文結合道縣的實際情況，闡述在經濟新常態下實現新發展不能再走靠資源要素大規模投入的傳統工業化道路，必須著力提高經濟運行效率，增進社會公平，建設美麗鄉村，提高農村經濟運行效率。

關鍵詞： 鄉村振興? ? 道縣? ? 農村經濟

一、道縣鄉村振興發展背景

首先，道縣有一定的區位優勢，為道縣農村經濟的研究提供了可能性。湖南道縣是我省的農業大縣，道縣位于湖南南部，2017年總人口83萬，道縣轄7個街道、11個鎮、1個鄉、3個瑤族鄉、2個林場，1個農場。道縣農產品十分豐富，糧食、棉花、甘蔗、臍橙、生豬、禽類、淡水產品產量都很豐富;有道州灰鵝省級特色產業園、道州臍橙20萬畝標準果園，近年來工業和第三產業有較大發展，交通條件有較大的改善。

其次，農產品的發展跟不上現代社會的需求。主要原因在于：一是小農思想依然在農業發展中占據主要地位，養殖業以小規模家庭養殖為主。思想決定出路，思想決定高度，農村發展首先要解決農民的思想問題，“授人以魚不如授人以漁”。二是農民的生產方式比較落后，道縣屬于山區丘陵地帶，全縣的農業耕作方式基本依然是傳統古老的方式，農村生產基礎設施的投入不足，生產機械化較低，甚至有些地方還是靠“刀耕火種”，科學生產技術沒有運用到生產中，勞動效率低下。三是農村地區產業結構不合理，規模化程度不高，第二、第三產業對農業的深加工及服務滯后，農產品品種、品質結構不優化，如種植經濟作物烤煙地區不均衡，浪費人力、物力和財力。四是農村勞動力素質普遍不高，文化修養、科學技術水平相對較低，大學專科以上的人員基本不會從事農業生產和建設，更不用說本科研究生能從事農業生產，這是由我國國情決定的。

最后，現階段我國鄉村經濟發展不平衡，湖南省農村經濟發展差距不斷擴大，不平衡不協調問題日益突出。地區之間由于資源差異、經濟模式、社會制度和文化民俗等影響，差異越來越大。鄉村經濟差異大，阻礙經濟的總體發展，影響社會的穩定和諧。鄉村振興的宏觀研究不能直接解決微觀問題，目前對湖南省道縣的鄉村經濟沒有專門的研究。

二、鄉村振興發展的意義

（一）有利于落實中央“加快推進農業農村現代化”的精神。

鄉村振興就是推進農村現代化建設，農村現代化的首要任務是實現經濟現代化。現今世界經濟增長低速前行，影響我國經濟，尤其對農村發展的影響顯現。對農村經濟進行高新技術改造，堅持“優質、高效、綠色、生態、安全”的發展理念，對傳統種植業、畜牧養殖業、水產品業、農產品加工業進行改造升級，形成新產業集約化與規模效應。

（二）有利于優化產業結構。

調動群眾的主觀能動性。群眾的智慧是偉大的，因為人民群眾知道自己真正需要什么，他們的愿望與政府部門的有效結合顯得尤為重要。沒有調查就沒有發言權，我們可以根據當地實際情況把優化產業結構做到實處，根據當地已經存在的合理的產業結構，對農村新型旅游業、養殖業、民俗文化等進行合理安排，充分發揮當地優勢，實現特色文化旅游，服務養殖和生產銷售等行業，促進當地產業結構優化，推動當地區域經濟的發展。目前我國農業結構存在的問題很多，主要集中在信息技術問題、產品質量管理、產業規模化、物流服務問題等方面，其中信息技術問題是最突出最重要的。農業經濟的發展與國民的生活密切相關，要利用互聯網、大數據等有的放矢，對農產品種類及數量的市場需求進行調查分析。有針對性地對各類蔬菜及果樹烤煙等經濟作物進行合理種植，對當地特色養殖業進行規模化養殖銷售，確定各類農產品的市場需求量，決定各類農產品在農業種植量養殖量中所占的合理比例。

（三）有利于實現道縣扶貧攻堅工作的開展，實現貧困人口盡快脫貧。

大河漲水小河滿，縣域經濟發展了，扶貧工作落到實處才更有底氣。扶貧工作是黨中央、國務院的一項重要戰略部署。精準扶貧政策是貧困家庭的福音。精準扶貧，不落一人，需要你我關愛;守望相助，扶貧濟困，更需要你我同行。扶貧工作的順利開展和目標的實現，更需要縣域經濟的發展。

三、湖南道縣鄉村經濟的現狀

（一）道縣經濟的總體水平。

湖南道縣轄7個街道、11個鎮、1個鄉、3個瑤族鄉、2個林場，1個農場。道縣是一個農業大縣，是湖南省經濟相對落后的縣，雖然當時有軍工企業躍進機械廠和東升機械廠，有一批國有企業如道縣冶煉廠、氮肥廠和道縣皮革廠等，還有經濟體制改革后的道縣紡織廠大型企業，但道縣依舊沒有擺脫相對落后的局面。2016年全縣常住人口62.70萬人，其中農村人口34.69萬人，農村人口占為55.33%，相比還有一定的差距。

從表1、表2可以看出道縣的種植作物種類，2016年經濟作物烤煙的增幅最大，達到了9%，其次是油料作物增幅為1.1%。2017年的油料作物種植面積大幅提升為4.2%。從主要農產品產量看，2016年的水果增幅最大，達7.7%，其次是烤煙和水產品分別為增幅4.8%和4.6%，2017年增幅最大的也是水果，達6.7%，其次是油料，達5.4%。因此，實現道縣農業現代化和農業社會經濟的發展是關鍵因素。

（二）道縣農村經濟的基本情況。

沒有農業發展的長足進步，不可能實現道縣經濟的根本性轉變。隨著城鎮化步伐的加快，不同鄉村受地理環境和經濟發展狀況的影響，鄉鎮區域之間的經濟發展存在差異，道縣堅持以城帶鄉，注重品質活力，城鄉面貌煥然一新，城鎮化率達到47.9%。2016年縣政府提出做優現代農業，打造全省最大的“菜籃子”和全國重要的特色農產品生產基地，實施糧食高產創建工程，建設高標準糧田10萬畝，發展優質稻40萬畝。實施柑橘提質增效工程，推進20萬畝臍橙標準果園建設，把道州臍橙打造成全國叫得響的品牌。實施油料基地建設工程，新造油茶6萬畝、低改10萬畝，種植油菜20萬畝;年出欄牛羊25萬頭、生豬100萬頭、灰鵝130萬羽、水產總量3萬噸以上。

（三）湖南道縣鄉村經濟的問題分析。

道縣在近幾年發展中雖然取得了一定的成就，但當前道縣農民收入增長緩慢，農村富余勞動力轉移任務艱巨，農村教育、文化、衛生等基礎設施滯后等問題仍然十分突出，農業仍然是縣域經濟的一個薄弱環節。道縣農業發展基礎條件有待改善，如農田水利設施有待加強農村道路建設、農村信息化建設有待加強，道縣的鄉村農業科技水平和農村現代化機械化水平不高，農村經濟綜合發展能力有待增強。

為了促進道縣農村經濟的全面振興發展，要在農林牧漁業行業增加投入，在鄉鎮企業和民營企業經濟加速引入，還要對道縣的農村經濟結構多樣化進行調整，讓農民個體的生活消費與農民純收入增長相適應，真正使農民過上幸福的小康生活。

影響道縣鄉村經濟發展要素如：

首先，道縣的農村人口占比例高，勞動力鄉村就業比例高。2016年新增農村勞動力轉移就業人數為5200人，鄉村就業人數遠低于全省平均水平。

其次，道縣農業在全省經濟結構中農業產值比重小。2017年道縣內生產總值為1896605萬元，第一產業為424674萬元（22.39%）。從產業結構看，產業結構層次低于全省，第二產業489926萬元（占25.83%）、第三產業982005萬元（占51.78%）比例高，農村人力多但相對來說收入低。

第三，盡管道縣農產品總量大，但其缺點主要表現在：①“人多地少”的人地關系緊張狀況制約著道縣農業的發展，如道縣仙子腳鎮農民可耕種的田不足，同時決定道縣農村未來的發展方向，稀缺的土地資源一直是道縣農村發展的瓶頸要素。②農村科學文化落后，種植和養殖技術有限，阻礙經濟的可持續發展。③農村產業結構限制現代化實現。從事小規模糧食生產的農民，不能形成機械化和農科一體化。④農村基礎設施發展不足，抗御威脅農業生產的災害能力弱。⑤農村合作經營不強，沒有組織機構進入。大多數農民都是單干，農業形式分散，難以形成合力，難以形成競爭力。

第四，道縣的農村基礎性的建設有待加強。一是村道路建設速度和力度不夠。道縣90%以上是深山大溝，增加了建設難度，建設任務很艱巨。以2017年為例，見表三、表四。

從表3、表4可以看出道縣2017公路提質改造總計173.744公里，其中村道占21.26%，鄉道占46.41，縣道占32.33%，村道在整個建設所占的比重不大;2017年道縣公路安保工程總計90.97公里，其中村道只有1.56%，鄉道占1.70%，縣道占96.74%，政府對鄉村公路建設的投資比例不大。貧困地區道路網化任務更重要，道路養護和管理任務更重。本來道縣的公路建成的標準就比較低，村道路窄、抗壓能力就較弱，有的村莊連貨車都不能進去，安全設施也不到位，養護投入不足，甚至一些地方已出現斷裂滑坡等現象。道路不通對農產品流通受影響，是影響農村經濟發展的瓶頸。

四、鄉村振興經濟發展的應對措施

（一）總體對策。

知己知彼，百戰不殆。要找到發展對策，必須對道縣經濟發展中的人力、物力和經濟狀況了解清楚，利用大數據對道縣各鄉鎮自然資源農產品等優勢和劣勢進行分析，對各鄉鎮的土壤的、水文等情況加以調查，規劃出哪些鄉鎮可以作為木材種植，哪些鄉鎮適宜種植臍橙水果，哪些村莊適宜種植烤煙、油料等經濟作物，哪些鄉鎮可以作為優質水稻種植，以便有針對性地進行耕作和管理，由縣政府統一制訂出合理利用的方案，形成規模化、集約化生產管理。

（二）農業生產主體素質。

解決農民的思想意識問題，思想是行動的指南，一切經濟活動都離不開人的活動。要了解道縣農民狀況，解決老百姓的思想問題、提高農民群眾的文化素質是首要的問題，思想決定出路。農民對美好生活的追求更強烈，激發群眾活力，打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略具有重大意義，統一農民思想，有利于農業產業結構的調整。思想通，一通百通。目前農村居住生活建設的大多是中老年，年輕力壯的大多外出打工，農民大多是小學、初中文化，文化水平低。思想觀念落后，影響經濟生產，政府急需培養一批專業知識豐富和技術實踐能力強的現代農業技術人才服務農村，這是建設新型農村的迫切需要。

（三）農業產業結構。

解決產業結構問題，全面推進道縣農業結構調整。一是全面提高綠色農產品質量，滿足人們日益增長的市場優質化多樣化需求，提高農產品市場競爭力。道縣人們的生活雖然沒有進入入小康社會，但是道縣周邊的廣東等地已經進入小康社會，對農產品的品質提出了更高的要求和需要。為滿足和占領周邊城鎮人們的需求，原生態、綠色農產品將是進入其市場的關鍵。選擇資源節約型、質量效益型、技術先導型的發展方式，把經濟建設、資源利用和污染治理結合起來，加強保護林業建設，增加對林業的投入，擴大森林覆蓋面積。二是加快發展特色畜牧業結構，擴大農民的增收領域。“人無我有，人有我優”，把發展道縣特色畜牧業作為農業結構優化調整的重要內容，把加快道縣灰鵝養殖業發展步伐，使之成為道縣一個大的產業支柱。要優化畜牧業生產結構，大力發展優質安全的畜禽產品，吸收農業勞動力，更合理地利用農業資源，促進養殖業內部結構合理化和產業良性循環。三是各鄉村要切實做好本地特色農產品發展與開發，立足特色發展，壯大特色產品，每個鄉村要突出發展一兩種本地的特色農產品。

（四）農業產業特色。

進一步加大發展特色農產品。根據各道縣鄉鎮的實際，發揮主導優勢，以市場需求為向導，國家糧食安全是命脈，發展高效農業和特色農業，大力發展道州臍橙、灰鵝等品質優良農產品，促進種植結構進一步優化。加快優質農產品如道州灰鵝、道縣土豬生產加工基地建設，養殖畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑。

（五）農業科技。

農村科學技術是鄉村振興的關鍵。未來農業生產的趨勢將是現代化發展的趨勢，勞動力不再是農村經濟發展的優勢，誰掌握了科學技術、誰掌握了人才就掌握了未來核心競爭力，與人類密切相關的農業技術將是主導因素。在農業領域科技一樣是發展農業的命根。

加強農村經濟科學研究是競爭的趨勢，只有科技發展，鄉村振興才有希望，農村經濟的出路才會是陽光大道，農村經濟的可持續發展才能持續，中國的鄉村振興才能真正實現。

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