為什么要摸清林草種質資源“家底”

文／本刊記者 胡利娟

無論是培育優質的物質產品，還是提供良好的生態產品，都離不開由優良品種培育而成的健康穩定的林草生態系統，都必須在良種繁育、壯苗生產上下功夫做文章。

而種苗，既是林業草原事業發展的重要基礎，又是提高林地草地經濟、生態和社會效益的根本。那么，我國林草種質資源“家底”如何？為什么要啟動第一次全國林草種質資源普查工作？此舉將對林草業的發展到底有什么作用？該如何完善種質資源保護制度？

“大路貨”嚴重過剩，珍貴樹種供不應求

“一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡；要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種。”

近年來，黨中央、國務院采取了一系列加快發展現代種業的政策措施。2016年開始施行的新修訂的《種子法》，對種質資源保護、體制機制創新、品種審定與保護、種苗市場監管等進行了全面規范。近年的中央1號文件和政府工作報告都反復強調，要加快種業創新發展，提升自主創新能力。2011年國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，2012年國務院辦公廳印發《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》和《關于加強林木種苗工作的意見》，2013年國務院辦公廳又印發《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》。這些重大舉措，為林草種苗事業發展提供了有力支撐。

“但是，目前我國林草種苗事業仍存在總體發展水平不高、林草種苗結構性過剩等問題。同時，種質資源保護利用水平不高，基層專業人才匱乏，資金投入明顯不足，嚴重制約種苗事業持續健康發展。”8月23日，國家林業和草原局局長張建龍在全國林草種苗工作會議上作如上表述。

據全國苗木供需分析研究組提供的《2019年度全國苗木供需分析報告》顯示，當前，我國苗木供需最大的問題就是結構性矛盾十分突出。

張建龍介紹說，2018年，全國可出圃的苗木約430億株，當年造林綠化實際用苗量僅為165億株，過剩苗木高達265億株，其中松、杉、楊、槐等品種占90%，而珍貴樹種、鄉土樹種、優質經濟林等品種卻供不應求。

由此可見，造林綠化的苗木中“大路貨”嚴重過剩，有的樹種卻是一苗難求。種苗供給側結構性問題十分突出。

“分析其原因，最主要的是供求信息不對稱，特別是缺乏全國性、區域性苗木供需統計分析來引導苗木生產者和使用者的行為?！比珖缒竟┬璺治鲅芯拷M表示，隨著鄉村振興戰略的實施以及大規模國土綠化行動的不斷推進，苗木產業正處于結構性調整的歷史時機。預計2019年全國苗木實際使用量會略有上升，約為195億株左右，特別是大規格優質喬木、花灌木、彩葉樹品種，適應生態環境建設的功能化苗木和造型苗木、部分綠籬球類和色塊苗新優品種需求強勁。

保存“珍稀瀕?！啊爸匾l土”，種質資源“摸底”啟動

作為綠化國土的物質基礎，林草種苗還是改善生態的根本保障。

黨的十八大以來，各級林草部門按照黨中央、國務院的決策部署，狠抓林草種苗改革發展，已經取得明顯成效。全國共建成各類良種生產單位1500多處，其中國家重點林木良種基地294個。共生產林木種子1.7億公斤，苗木2800多億株，審定認定林木良種3224個、草品種106個，主要造林樹種良種使用率提高到65%。建成國家林木種質資源保存庫99處、草品種中心庫1處、國家種質資源圃17處，共保存林草種質資源近10萬份。搭建各級各類、線上線下種苗花卉交易市場近100個，初步形成了覆蓋全國的種苗交易平臺體系。出臺《種子法》配套法規、規章和規范性文件100多個，形成了以《種子法》為核心的種苗法律法規體系。

“我國林草種苗事業的快速發展，為實施大規模國土綠化行動和生態保護修復提供了有力保障，也為調整農村產業結構和促進農民就業增收提供了有效途徑?！睆埥堈f。

然而，種苗業發展不平衡不充分、總量供給嚴重過剩和結構性供給不足并存、自主創新能力不強、種苗基礎工作薄弱等問題仍然突出，在嚴重制約林草事業高質量發展的同時，也不利于提升國土綠化成效，必須下大力氣加以解決。也正是因此，我國今年首次啟動林草種質資源普查。

張建龍強調：“力爭用5年時間基本摸清我國種質資源家底，收集保存各類林草種質資源15萬份，林草種質資源DNA樣本20萬份，使我國珍稀瀕危、重要鄉土喬灌木樹種、竹類、藤本植物、野生花卉及具有重要利用價值和潛在利用價值的草本植物種質資源得到安全保存，為我國林草事業發展和生態保護修復提供基礎保障?！?/p>

按照這樣的目標任務，新時代林草種苗工作必須始終做到“六個堅持”：

一是堅持改革創新。以良種選育為突破口，推進種苗科研生產融合發展，實施良種選育聯合攻關，積極推廣種子包衣、工廠化育苗、林木種苗檢驗檢測等先進技術，不斷提高研發能力和科技含量。

二是堅持市場主體。扶持一批龍頭企業，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，簡化審批流程，激發各類市場主體活力，增強林草種苗產業發展內生動力。

三是堅持優化服務。要大力培育林草種苗市場，建設一批線上線下交易平臺，拓寬林草種苗供銷渠道。積極支持學會協會、專業合作社等社團組織發展，充分發揮其橋梁紐帶、技術咨詢、信息服務、行業自律和權益維護等方面的作用。

四是堅持因地制宜。積極發展資源優勢突出、區域特色明顯的特色種苗產業，大力培育鄉土樹種草種，優化種苗結構，增強種苗供給的針對性和靈活性。

五是堅持產用銜接。苗木生產與實際造林一般有1—3年的時間差，但沒有建立銜接機制，苗木生產與造林綠化“兩張皮”。要建立健全種苗研發、生產和國土綠化之間的銜接機制，按需研發、以需定產，做到需要什么就研究什么、生產什么。

六是堅持依法監管。要廣泛宣傳《種子法》及相關法律法規，完善種苗標準體系，堅持嚴格執法，經常性組織開展種苗綜合執法和專項打假活動，依法維護各類市場主體的合法權益。

夯實良種基礎，“苗”繪美麗中國

“以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以種苗使用優質化、種子生產基地化、苗木供應市場化、種苗管理法治化為總目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，突出抓好強基礎、搭平臺、重服務、嚴監管工作，推進種苗生產和管理現代化，開創種苗事業高質量發展新局面?！?/p>

為推進林草種苗高質量發展，國家林業和草原局于8月21日出臺的《關于推進種苗事業高質量發展的意見》中明確，力爭到2025年，主要造林樹種良種使用率要達到75%，商品林全部實現良種化，草種自給率明顯得到提升，種質資源保護利用制度基本建立，種子生產供應體系更加健全，種苗市場監管水平全面提升，種苗供求信息發布制度基本形成，制約種苗發展的突出問題得到解決，種苗事業邁入高質量發展的新階段。

對此，張建龍指出，下一步，將采取加強種質資源保護利用、培育林草良種壯苗等舉措推進林草種苗事業發展。除了加強種質資源保護，逐步建立起國家、省兩級和原地庫、異地庫、設施庫三種方式的種質資源保存體系外，還開展種質資源鑒定與評價，建立國家種質資源大數據平臺，實現信息互通共享，提高種質資源利用效率。并推進商品林樹種的良種選育，大力選育一批耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲害、抗干旱的喬灌木良種和抗逆、廣適、高產的優良草種。認定一批造林綠化和生態修復亟需的鄉土喬灌木良種和優良鄉土草種，以加快發展林草種苗產業。

同時，還要制定區域林草種苗產業發展意見或規劃，因地制宜發展特色明顯的種苗產業，打造優勢品牌。培育一批種苗產業示范基地、龍頭企業和產業集群。推廣林苗一體化栽培模式，推動種苗產業與旅游產業融合共贏。支持發展專業合作社等新型經營主體，創新完善“企業+合作社+農戶”利益聯結機制。加大政策資金扶持力度，積極爭取建立長期穩定增長的種苗資金投入機制，加大種質資源保護、種苗基礎設施建設投入力度，擴大國家良種補貼資金規模。支持社會資本參與種質資源保護利用和商業化育種。強化林草種苗科技支撐，將各級各類林草種質資源庫建設成種質資源收集保存基地、良種選育研發基地、科學研究合作交流基地和科普宣傳教育基地，推進科研生產融合發展，加快培育一批高產、優質、高抗的林草品種。切實加強種苗工作組織領導，加強種苗工作頂層設計，做到規劃有位置、資金有盤子、政策有突出、工作有抓手，推動林業與草原種苗工作協調發展。