談預算管理與績效考核在國有企業的融合運用

周琪

摘 要 在國有企業改革不斷深化的新形勢下，要求國有企業不斷改革和創新內部管理體，進而實現管理工作的融合發展。由于預算管理具有很強的控制性，將其與績效考核相結合，能夠發揮出更加積極的作用，本文對此進行了研究，在簡要分析了預算管理與績效考核融合運用重要意義的基礎上，重點分析了融合運用過程中存在的問題，并就如何推進融合運用提出了對策。

關鍵詞 國有企業 預算管理 績效考核 融合運用

在國有企業不斷深化改革的新時代，要想使國有企業步入科學化發展的軌道，就一定要對內部管理體系進行優化和完善，以此為國有企業的發展創造有利條件。預算管理是企業管理的重要組成部分，如何更有效地推動預算執行工作，應當采取更加多元化的措施，而將其與績效考核工作進行有效融合，不僅有利于推動預算管理工作向縱向開展并取得實實在在的成效，還有利于進一步豐富績效考核體系，使績效考核工作能夠為企業戰略發展服務，同時也能夠更有效地控制財務風險。這就需要國有企業深刻認識到預算管理與績效考核融合運用的積極作用，并采取改革性、創新性措施，大力推動二者之間的系統性融合，努力提高預算管理工作的整體效能以及促進績效考核工作更好地服務于國有企業的發展。

一、預算管理與績效考核融合運用的價值

國有企業的規模普遍較大，因而加強預算管理工作對國有企業的發展具有很強的基礎性作用，特別是大力實施全面預算管理，更有利于國有企業戰略發展。績效考核工作是企業管理的重要組成部分，對于促進國有企業各項工作穩步推進并取得良好成效具有很強的保障性。國有企業通過預算管理與績效考核的融合運用，對于促進預算管理工作的深入開展具有十分重要的價值。更主要的是預算執行，而要想使預算執行扎實推進，就需要將預算執行情況納入績效考核當中，只有這樣才能使國有企業各個部門以及廣大員工增強預算執行的意識，發揮自身的積極性推動預算執行的深入進行。國有企業通過預算管理與績效考核的融合運用，大力提高績效考核工作的針對性，這其中至關重要的就是在開展績效考核工作的過程中一定要強化績效考核的有效性，并且要構建科學的績效考核機制，將預算管理納入績效考核當中，能夠使績效考核的內容更加具體，比如通過對預算分解與執行情況進行考核，能夠找出預算管理中存在的問題，并采取有效的措施認真加以解決，進而保證國有企業的良性運行。

二、預算管理與績效考核融合運用過程中存在的問題

（一）融合運用思路創新不足

思路決定出路。要想推動預算管理與績效考核的融合運用，至關重要的就是要不斷創新管理思路，進一步強化“融合思維”。有的國有企業盡管已經將預算管理納入績效考核工作當中，但在具體的實施過程中還存在融合不夠到位的問題，這也直接導致了二者的整體功能和作用無法得到有效發揮。比如，有的國有企業沒有將預算分解、執行、控制都納入績效考核當中，只是將預算執行納入績效考核當中，導致針對預算管理工作的績效考核缺乏完整性;有的國有企業則不重視績效考核的針對性，盡管也重視預算管理的績效考核工作，但卻沒有制定比較完善的績效考核體制、運行機制、考核流程以及對考核結果進行有效運用等。

（二）融合運用體系不夠完善

對于國有企業來說，在進行預算管理與績效考核融合運用的過程中，一定要構建科學和完善的管理體系，但有的國有企業在融合運用管理體系的建設方面相對滯后，必然會導致二者的融合運用不夠到位。比如，有的國有企業不注重優化完善部門協調機制，預算管理相關部門與績效考核相關部門之間缺乏有效的溝通與合作，因而會出現信息不對稱的問題，必然會制約二者之間的融合發展;有的國有企業在針對預算管理進行績效考核的過程中，沒有建立比較完善的融合管理制度，特別是績效考核制度中針對預算管理的內容相對較少，而且也沒有建立比較科學的績效考核流程，導致針對預算管理的績效考核工作無法取得實實在在的成效，特別是無法更有效地發現問題并提出意見。

（三）融合運用缺乏整體效能

國有企業在進行預算管理與績效考核融合運用的過程中，一定要以提高整體效能為目標，但有的國有企業并沒有認識到這一點，因而預算管理工作與績效考核工作整體效能不強的問題仍然比較突出。比如，有的國有企業沒有意識到二者融合最突出的功能就是為國有企業戰略發展服務，因而二者融合的整體運行機制不夠完善，特別是沒有建立比較科學和完善的運行機制，其目標也沒有定位在為國有企業戰略發展服務;再比如，針對預算管理的績效考核工作基本上都采取了定量考核的方式，而且在考核的過程中相關部門和工作人員只是面對相關結果，并沒有深入研究產生問題的原因，同時也沒有提出有針對性的整改措施，因而對預算管理工作缺乏指導性。

三、預算管理與績效考核融合運用的優化措施

（一）推動融合運用思路創新

預算管理與績效考核的融合運用具有很強的系統性，也具有一定的創新性，國有企業在這方面應當進行探索和研究，找出符合國有企業實際的融合運用路徑。在具體實施的過程中，國有企業要正確處理好二者之間的辯證關系，應當著眼于加強二者之間的相互促進、相互支撐、相互推動，使二者能夠真正起到融合創新的功能和作用，比如，國有企業應當將預算分解、執行、控制都納入績效考核工作當中，進而使針對預算管理的績效考核更加全面、系統和有效;國有企業也要進一步加強針對預算管理的績效考核體制的建設，建立相對比較完善的運行機制，同時也要在考核流程方面進行科學設計，并且要更加重視對績效考核結果的科學運用。

（二）加強融合運用體系建設

在預算管理與績效考核融合運用方面，國有企業應當進一步優化和完善相關的工作體系，特別是由于二者之間的融合涉及方方面面，預算管理涉及各個部門以及各層次人員，應當樹立戰略思維，進一步完善融合運用的良性管理體系，比如可以建立相應的部門協調機制，特別是預算管理部門與績效考核部門之間應當加強溝通、協調與互動，相互之間應當經常互通有無，避免出現信息不對稱等現象，預算管理部門發現問題的時候應當向績效考核部門通報，績效考核部門發現問題時也要向預算管理部門通報，只有這樣才能使二者之間更具有融合性。加強融合運用體系的建設，也要更加高度重視相關融合運用制度的完善，這就需要兩個部門之間建立戰略合作關系，共同研究和制定相關管理制度，并且能夠共同發揮作用。

（三）提高融合運用整體效能

要把提高預算管理與績效考核融合運用的效能作為重中之重，以提升整體效能為融合運用的根本目標，積極探索更具有針對性的融合運用模式。要著眼于為國有企業戰略發展提供強有力的支撐和服務，進一步優化預算管理與績效考核融合運用模式，比如，可以依托互聯網建立相應的融合應用平臺，廣泛匯集相關資源，并且要在共建共享方面狠下功夫，進而能夠更有效地解決信息不對稱的問題。針對預算管理的績效考核方式，應當堅持定量與定性相結合的原則，除了要對預算執行情況進行經常性、持續化、針對性的考核之外，也要對整個預算管理工作的運行情況進行考核，同時還要將預算管理部門作為績效考核工作的重點，進而推動預算管理部門發揮出更加積極的作用。要堅持“問題導向”的思路，針對預算管理的績效考核工作應當以解決問題為主，應當運用多元化的績效考核方法，比如將內部審計結果作為重要的依據等。

綜上所述，對于國有企業來說，應當適應新一輪改革的需要，積極探索優化完善內部管理體制的有效模式，特別是要著眼于提高整體管理工作的融合性，積極探索各項工作的系統性融合，特別是要大力推動預算管理與績效考核的融合運用，不僅有利于提升預算管理工作的有效性，還能使績效考核工作更具有針對性。這就需要國有企業深刻認識到二者融合運用的積極作用，著眼于推動內部管理體制改革，積極探索更加科學有效的融合運用機制，重點要在推動融合運用思路創新、加強融合運用體系建設、提高融合運用整體效能等方面努力，最大限度地提升預算管理效能、強化績效考核的戰略功能，為國有企業的改革發展創造有利條件。

（作者單位為通號工程局集團有限公司天津分公司）

參考文獻

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