新形勢下中小型企業安全管理現狀分析及對策

潘琪 黃天柱

【摘 要】以深圳市某街道為例，從該街道目前企業規模總體分布情況進行分析，指出該街道目前中小型企業安全生產管理工作存在的問題， 提出中小型企業在提升安全管理能力方面企業和政府應該如何做的幾點建議。

【Abstract】Taking a street in Shenzhen as an example， this paper analyzes the overall distribution of enterprise scale in this street， points out the problems existing in the safety production management of small and medium-sized enterprises in this street， and puts forward some suggestions on how enterprises and the government should do to improve the safety management ability of small and medium-sized enterprises.

【關鍵詞】安全生產;中小型企業;安全管理; 對策建議

【Keywords】safety production; small and medium-sized enterprises; safety management; countermeasures and suggestions

【中圖分類號】F532.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）10-0001-02

1 引言

改革開放以來，我國經濟取得了快速的發展，社會各方面的建設取得了矚目的成績，制造業在其中功不可沒。由于經濟形勢的變化，以前依托于廉價勞動力和高度資源消耗的一些企業，缺乏危機和發展意識從而衰落，這導致中小企業數量增加。這部分企業在新的經濟形勢下仍舊堅持效益第一的理念，從而導致企業安全管理混亂，主體責任落實走過場等現象普遍，致使安全生產形勢更加嚴峻。本文以深圳市某街道為實例，試著分析中小企業安全管理現狀出現的原因并提出相應對策。

2 該街道中小企業分布現狀及成因

2.1 該街道中小企業現狀

深圳市某街道位于深圳市一個工業大區，該區一般生產經營單位3.6萬多家。該街道作為其下屬轄區，目前有登記企業3100余家，占全區企業近10%，各行業種類幾乎全部涉及，具有見一斑而窺全豹的研究價值[1]。

該街道所有企業中，規模以上企業200余家，占總數的6.5%。具體按人數分布情況如下：10人以下（包括10人）企業1600余家，占總數的51.6%，11～50人企業1100余家，占總數的35.5%，51～100人企業210余家，占總數的6.8%;100人以上（不包括100人）企業190余家，占總數6.2%。從上述數據可以看出，50人以下企業有2700余家，占據總數的87.1%，有著絕對的數量。

通過以上數據可以看出，研究抓好中小企業的安全管理是該街道安全管理工作中的重點，是必須要重點研究解決的重心。

2.2 上述現狀成因分析

要分析該街道制造業現狀就不得不談中國的制造業的轉型。我國制造業從1978年至今經歷了四次大的轉型。四次轉型過程中都離不開中小企業，從第一次開始的轉型到現在的工業4.0，我國制造業在不斷地向好向強發展，但是中小型制造業仍然是不可或缺的一部分[2]。在發展的路上，中小企業的存在是骨骼上的血管，皮膚上的毛發，對于該制造業大區來說，中小企業也是占據著大半江山，中小型制造業是堅實的基礎。但是由于一些傳統制造行業利潤率下滑，在以經濟利益為主導的市場經濟下，一些中小企業并未能改變安全生產管理觀念，未能和產業轉型緊密互動，導致不重視，不投入現象仍然普遍。

結合上述歷史背景，該街道中小企業數量眾多，在實地調研后，該現狀的成因一是在改革開放過程中，由于產業鏈等原因，存在一部分中小企業進行配套生產;二是由于經濟形勢的改變以及國家從制造大國向制造強國政策的制定，原本一些依托于廉價勞動力和高度資源消耗的規模企業，在未能適應新形勢的要求下紛紛破產倒閉，公司有技術想創業的員工自立門戶獨自或者聯合開廠辦企進行生產，由于資金問題規模受限而失敗;三是在地理方面，由于該市、區中心區域已逐步實現產業更新升級，生產效能低下的中小企業逐漸向非中心區域流動聚集[3]。

3 該街道中小企業安全管理現狀分析

通過上述企業分布情況可以看出，該街道中小企業占據本街道企業的絕大多數，由于企業規模小，且大多數屬于傳統的加工制造業且流動性大，經濟效益嚴重受限，在這種情況下，企業追求經濟效益成為頭等大事，安全管理很容易被認為是可有可無的存在，且覺得在安全生產上投入不能產生效益。同時，大多數人抱有僥幸心理，認為事故不會發生在自己頭上，從而漠視安全。這就導致中小企業安全生產管理問題突出，其特點主要有以下幾方面：

①企業員工安全素質低。企業員工是中小企業進行安全生產的行為主體，是影響企業生產安全水平最重要的因素，制造業為主的行業特性決定了該街道中小企業員工大部分學歷較低，其中高中以下學歷人員占據各企業人數的80%甚至更高，個人安全知識以及防護意識嚴重不足，從而導致員工在工作過程中忽視可見的危險性，為了趕工或圖方便，不按照規章制度作業的情況經常出現，一線員工事故發生率居高不下[4]。

②安全生產基礎依然薄弱。該街道中小企業廠房用地主要為村委或者村民自建廠房，建設初期缺乏統一的規劃指導，廠房總體分布密集無序，承建標準不一;廠房內部建造形式各異，部分廠房總體形狀為不規則多邊形。此外，一些承租企業根據實際承租對廠房進行不斷地分割變化，致使一層多廠，內部道路錯綜復雜。一些廠房建設較早，其當初配設的電氣線路等設施設備已年久失修，且布局不符合消防要求。同時，中小企業因為資金問題，所用設備大多數為二手設備，部分設備嚴重失修，安全防護裝置全部缺失。

③企業主體責任落實不到位。在事故低概率情況下，企業主要負責人對安全生產重要性認識不高，心存僥幸，為追求生產效益盲目生產，對于生產過程中出現的一些安全隱患甚至違章違法行為視而不見，對于一些可能產生事故的安全隱患不重視不投入。在日常生產過程中，只有在監管部門提出整改要求時，企業為避免處罰等行政行為才會花時間花精力去改善，主體責任的落實屬于被動消極型，這導致企業小事故不斷發生。

4 對策建議

針對上述幾點問題，要進一步鞏固并提升該街道安全生產現狀主要應從以下幾個方面入手：

第一，推進企業安全標準化。對于該街道中小企業來說，由于上述大多數企業的安全管理基礎非常薄弱，所以要有實質性的改善，推進安全生產標準化勢在必行。通過推進安全生產標準化，指導企業建立健全安全生產責任制，制定合理的安全管理制度和操作規程，做好日常隱患排查治理，監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求。

通過企業安全標準化的推進，對中小企業而言，在制度方面，通過完善的責任制和合理的操作規程等，從制度層面規范員工的安全行為，杜絕違章發生，降低人的不安全性;在培訓方面，形成完善的培訓方式，使得員工在進入企業后得到全面的培訓，減少上崗后再培訓帶來的弊端;在監督方面，完善的企業制度將會使企業人員從上到下形成一種自覺遵守的意識，使得制度發揮出應有的自我監督作用。

第二，政府主導進行園區改造。該街道現有部分工業園區老舊，配套設施破損不堪，對于這些問題，政府要對全轄區工業園區進行排查摸底，建檔造冊，對超過20年及以上的工業園區進行評估，將可以進行改造的工業園區納入改造計劃，對于不能改造的進一步分類細化登記，重點進行監控。工業園區排查結束后，政府應對納入可改造工業園區制定整改改造方案，按照“三同時”要求進行改造，確保工業園區安全性能得到大幅提高。

第三，強化政府監管職能。在進行軟硬件改造的過程中，政府監管職能需要進一步加強，一是通過政府監管職能的落實到位，督促中小企業開展推進企業標準化，對于“散亂污危”企業通過行政手段確保整改落實到位;二是發揮政府行政服務功能，在企業的整改過程中提供法律法規和技術上的指導，協助企業做好標準化建設，形成良好的政商環境，為該街道的安全生產共同出力。

5 結語

改革開放四十一年，我國從一窮二白的處境走到了今天的第二大經濟體，制造業功不可沒。我國制造業在從無到有、從弱到強的路上坎坷前行。現在，在經濟取得成就后，制造業也要順應時代進行改變，在變強的路上，要改變觀念，要堅守“生命紅線”，健康安全的發展才是社會主義核心價值觀的要求，才是人民的要求。中小企業要認清短板，抓住機遇，在安全生產中穩步向前，為祖國的發展和自身的發展出一份力。

【參考文獻】

【1】岳志海.關于企業安全生產標準化管理模式的實踐研究[J].中外企業家，2018（34）：157.

【2】李毅艷.企業安全生產標準化管理模式的構建[J].中國高新區，2017（12）：162.

【3】方龍.關于中小企業安全生產管理思考[J].東方企業文化，2014（21）.

【4】陳加忠.現代企業安全生產管理中人的不安全行為之分析[J].科技經濟導刊，2019，27（08）：222.