民勤縣全面推行河（湖）長制工作的探索與實踐

摘要：通過分析民勤縣全面推行河（湖）長制以來取得的成效，從組織體系建設、健全工作機制、加強宣傳引導、開展河湖治理、強化監管執法等方面介紹了民勤縣河湖長制的具體做法和經驗，并針對當前河湖長制方面存在的主要困難和問題提出了對策和建議。

關鍵詞：民勤縣;河（湖）長制;河湖管理;實踐;探索

中圖分類號：TV213.4 ??????????????文獻標識碼：A?????文章編號：1671-2064（2019）16-0000-00

全面推行河長制以來，民勤縣委、縣政府高度重視，加強組織領導，精心安排部署，按照甘肅省全面建立河長制的時間節點要求，經過一年多的努力，全面建立了縣、鎮、村三級河長制工作體系，構建了河長制“責任、制度、督考、治理”網絡，形成了“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的河道管理保護體系，達到了全面建立河長制“四個到位”的總體要求。民勤縣以全面推行落實河長制為契機，積極探索新的河湖管理模式，對復雜水問題、系統修復水資源環境將產生深遠影響。

1民勤縣實施河長制情況 ????

（1）全面建立河長體系。《民勤縣全面推行河長制工作方案》于2017年9月印發實施，縣境內所有河流、湖泊、洪水溝道全面推行河長制，實行“雙河長”工作機制，縣鎮兩級設立總河長，由黨委、政府主要負責同志擔任;7條河流、紅崖山水庫、青土湖、東湖、清泉湖、2條防洪堤（渠）由縣級領導擔任河（湖）長，9條洪水溝道由所在鎮負責同志任河長，河湖所在鎮、村按區域屬地分段（左右岸）設立河（湖）長，實現了河長設置全覆蓋。在河湖岸邊顯著位置豎立縣鎮村級河長公示牌，對河長職責、河湖概況、治理目標、監督電話等內容進行了公示，接受社會監督。成立縣河長制辦公室，由縣水務局局長兼任辦公室主任，工作人員編制、工作經費全部落實到位。推行河（湖）長制工作的鎮，全部設立了鎮級河長制辦公室，由1名分管領導具體負責河長制工作，安排專人承辦相關工作。

（2）健全完善監管制度。一是全面建立了河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵、工作驗收等6項制度，探索建立了部門聯席會議、督導檢查、工作督導等3項制度;二是編制完成《民勤縣河道采砂規劃》，對縣境內河道做出了全部禁止采砂的規定，進一步明確了河湖采砂管理權責，規范了河湖采砂管理程序;三是堅持河湖嚴格保護與開發利用相結合，編制了《民勤縣河道岸線綜合利用管理規劃》，依法劃定河湖管理、保護范圍，明確管理范圍內的土地使用權屬，初步建立了范圍清晰、權屬明晰、責任落實的河湖岸線分級管理責任體系，加強河湖水域岸線等水生態空間管控。各項制度的逐步建立和不斷完善，為河（湖）長制各項工作順利推進提供了有效制度保障。

（3）扎實推進基礎性工作。編印了縣鎮村三級河長名錄和河湖名錄，并在縣政府網站進行了公示。2018年5月，石羊河干流省級河長簽署1號河長令，印發實施《甘肅省省級河流石羊河“一河一策”方案（2018-2020）（試行）》，方案中進一步明確了石羊河干流河長制實施范圍、治理目標、組織體系、工作職責和保障措施，推動河長制在石羊河干流落地生根，取得實效。整理相關河湖及河長信息，建立起“一河一檔”基本資料匯編，為實現河湖數字化、動態化、信息化監管和考核，提供數據信息支撐打下堅實基礎。按時填報市級旬報表，初步完成河長制湖長制信息系統錄入填報工作，有序推進河湖長制信息化建設。

（4）有序開展湖長制工作。《民勤縣實施湖長制工作方案》于2018年9月印發實施。縣境內的青土湖、紅崖山水庫、東湖、清泉湖納入湖長制管理。 “一湖一檔”已建立，“一湖一策”方案已委托省水利水電勘測設計研究院有限責任公司編制。目前，全縣湖泊形態穩定，水域潔凈，水質穩中趨好，青土湖、紅崖山水庫等重點湖庫水域空間利用規范有序，水事秩序良好，水生態環境整體改善，生態功能持續提升。

（5）建立聯合執法機制。建立以水務、公安、環保、國土、住建、農牧、林業等部門共同負責的聯合執法機制和日常監管巡查制度，通過行業執法、專項執法、部門聯合執法、綜合執法，加大河湖管理保護和執法監管力度，切實維護良好的河湖管理秩序。

（6）開展多種形式宣傳工作。印制《全面推行河長制知識問答》手冊、在縣電視臺播放“河長故事”專題片、下鄉開展宣傳，借助 “世界水日”、“中國水周”宣傳活動，對全面推行河（湖）長制相關政策進行集中宣傳。聘請社會監督員25名，建立縣鎮兩級河（湖）長制監督電話，并向社會公開，進一步拓寬了公眾參與監督渠道。

2實踐成效

（1）最嚴格水資源管理制度得到全面落實。按照落實嚴格水資源管理制度要求，嚴格執行目標責任考核制度，強化水資源科學管理調度，創新管理模式，推進水資源信息化建設進程，全縣水資源管理精準化程度進一步提高。全面規范水權分配審批程序、水電共管、節水工程運行管理、差別水價、水行政執法網格化管理和水權交易等制度。一是嚴守水權總量不突破。全縣水權總量嚴格控制在《石羊河流域重點治理規劃》確定的4.13億方以內，其中，地表水控制在2.97億方以內、地下水控制在1.16億方以內，民勤盆地地下水開采量控制在0.86億方以內。二是嚴守人均水權不突破。農田灌溉用水按每人2.5畝、每畝410方配置，生活用水按40升/人·天配置，畜禽用水按農村生活定額的2倍配置，設定人均水權上限為1068方。三是嚴守唯一水權不突破。推行水權實名制管理制度，堅持每名農業人口只有一處水權，以人定地、以地配水、實名管理，目前已核發實名制水權證5.89萬本，做到了農業人口實名配水全覆蓋，杜絕了“兩頭水權”、“虛擬水權”，形成了較為完善的縣、鎮、村、戶四級水權分配體系。

（2）水生態空間管控逐步規范。2017年9月，民勤縣人民政府辦公室以民政辦發〔2017〕172號文件印發《民勤縣河道岸線綜合利用管理規劃》，堅持河湖嚴格保護與開發利用相結合，依法劃定河湖管理范圍、保護范圍，明確管理范圍內的土地使用權屬，初步建立了范圍清晰、權屬明晰、責任落實的河湖岸線分級管理責任體系，加強河湖水域岸線等水生態空間管控。

（3）水污染綜合防治成效顯著。制定印發了《民勤縣水污染防治2018年度工作方案》，全縣22家涉水工業企業全部建成廢水處理設施，實現達標排放。積極推進全國農村生活污水全面治理示范縣創建工作，全縣14個鎮已建成投運鎮社區生活污水處理設施。

（4）全縣生態環境恢復與改善呈良好態勢。全縣各行業用水結構進一步優化，節約的農業用水主要用于生態環境治理，生態配水比例已提高到23.16%。2018年，紅崖山水庫向青土湖下泄生態用水達到3180萬立方米，青土湖水域達到26.67平方公里，青土湖地下水位恢復到2.92米，蘆葦等旱濕生植物逐年增加，連片封育面積達到20多萬畝，全縣植被覆蓋度達到17.91%。

3存在的問題

（1）農業面源污染仍然存在。現狀農業種植以小規模家庭種植為主，集約化程度較低，沿用傳統的耕作方式，化肥、農藥、地膜使用現象普遍，測土配方施肥及保護性耕作等新技術推廣進展緩慢，仍然存在化肥、農藥和地膜等農業面源污染問題。

（2）鎮級河長制經費不足。鎮、村級河湖長是落實河湖長制工作的主要力量，但鎮、村級財力有限，需要上級相關部門給予支持。

（3）社會參與度不高。目前，河湖長制已在政府部門橫向普及，但河湖的管理保護，離不開全社會的廣泛參與，下一步將加大河湖長制宣傳力度，引導公眾自覺履行社會責任、凝聚社會共推河長制的意識與合力。

4下一步工作方向

（1）抓好“一河（湖）一策”方案落實。堅持問題導向，進一步夯實河長制工作基礎，以 “一河（湖）一策”方案為核心，圍繞水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管六大任務，全面落實“一河（湖）一策”方案工作要求和河湖治理措施。

（2）加強督導檢查。進一步加強組織協調和調度督導，加強督察督辦力度，實行“掛號銷號”機制，各級河長全面開展巡河檢查工作，并督導各級職能部門開展河流保護與治理工作。

（3）組織開展宣傳培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體和傳播手段，開展全面推行河（湖）長制宣傳教育和輿論引導活動，不斷增強公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，共同營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。

（4）定期開展專項行動。全面落實日常巡河、問題督辦、情況通報、責任落實等工作。結合全域生態文明建設，積極開展水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、河道垃圾清理專項督查行動，依法制止河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象。

5思考與體會

（1）加強組織領導，健全責任體系。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實增強責任意識和大局意識，真正把“河長制”工作作為一項常態化的工作來抓緊抓實，及時將任務和責任分解到單位、落實到部門、細化到崗位，把責任壓實，一級抓一級，層層抓落實。各成員單位要立足自身職責，主動作為，盡職盡責，確保各項工作任務干在實處、落到實處。

（2）密切配合，合力攻堅。各相關部門要牢固樹立全縣一盤棋觀念，既要一河一策、一段一長、分段負責，又要通盤考慮、主動銜接、整體聯動。縣河長辦要做好全面推行河長制工作的牽頭抓總，統籌協調，精心組織，研究完善工作制度和考核辦法，監督各項任務落實。縣河長制聯席會議成員單位要根據各自職能和分工，充分發揮部門優勢，密切配合，積極作為，形成河湖管理保護合力，真正在全縣上下構建起“黨政領導、部門協調、社會聯動、群眾參與”的齊抓共管大格局，切實履行好河流管理保護責任。

（3）強化督導考核，嚴肅執行問責。建立“縣級河長一月一督查、鎮級河長一旬一檢查、村級河長一周一巡查的“三個一”機制，建立健全常態化河湖巡查制度，切實加強督促檢查，定期對河長制實施情況開展專項督查，發現問題及時通報反饋、督促整改。各鎮要強化日常巡查監管，確保各項任務落到實處。按照中央文件精神，“河長制”實行生態環境損害責任終身追究制。縣委、縣政府要對河長制落實不力、瀆職、失職、履職不到位的領導干部嚴格責任追究，對造成河湖生態破壞嚴重后果的，依法追究法律責任。

參考文獻

[1]魯劍.宜春市河長制探索與實踐[J].中國水利，2017（2）：13-14+16.

[2]肖啟棟.沈陽市推行河長制工作的探索與實踐[J].中國水利，2018（12）：25-26.

作者簡介：趙興彥（1984—），男，漢族，甘肅民勤人，本科，農業推廣碩士，水利工程師，主要從事水利工程建設管理、河湖長制等方面的工作。