南京網絡視聽節目管理現狀及法規解讀

文/阮潞

1 基本概念

說到網絡視聽節目，我們首先要了解三個基本概念：

（1）什么是視聽節目？根據百度給出的定義：一切活動或連續的圖像信息及一切人耳可聞的聲音所組成的節目即為視聽節目，如廣播電視節目、電影、電視劇、音樂、語音等所有出聲音、出畫面的都屬于視聽節目。

（2）什么是網絡？根據《中華人民共和國網絡安全法》（下簡稱《網絡安全法》）給出的定義，網絡是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統。

（3）什么是南京域內？互聯網是開放的，管理又有屬地范圍，因此南京域內是指服務器IP地址或ICP備案信息在南京的。

2 互聯網PC端視聽節目監管現狀

在介紹PC端視聽節目監管現狀之前，我們先通過幾組近年來查處的案例，對南京域內的違規內容、類型、傳播方式有一個直觀的認識。

2.1 典型案例

2.1.1 龍虎網傳播總局封殺低俗藝人視頻

2.1.2 金陵熱線非法鏈接境內外電視節目

金陵熱線（jsnj.vnet.cn、www.jlonline.com）在未取得《許可證》的情況下，在主頁上存在直接鏈接到電信itv網絡電視頁面的現象，其鏈接的網絡幾乎含蓋了全國所有的電視頻道及大量境外頻道。

2.1.3 綠城社區非法傳播總局禁播影視劇

2015年1 月綠城社區（www.i52nv.net）在未取得《許可證》情況下通過免費注冊，會員登陸的方式在其論壇下“最新電影區”、“BT電影區”等板塊以論壇發帖形式給注冊會員提供總局禁播影視劇（下女、感官世界等）的BT種子，含大量裸露性愛畫面，影響惡劣，作關閉網站處理。

2.1.4 無極網涉黃

2015年3 月無極網（www.wjdy.cc）在未取得《許可證》的情況下，未經批準擅自從事互聯網視聽節目服務，且存在傳播涉黃影視劇的現象（如《我的男人》等含有大量裸露性愛畫面的視聽節目），同時該網站還鏈接了大量黃色網站，作關閉網站處理。

通過上述4個案例，我們可以發現，現在違規視聽節目的傳播方式多種多樣，有在線視頻、下載鏈接、網盤、種子等，違規內容包括淫穢色情、暴力、禁播藝人、禁播影視劇、境外節目等。尤其以淫穢色情內容為甚，嚴重影響青少年身心健康。

1.2.1 設立6個功能性動作。肘關節屈曲：洗臉、用手拿餅干吃、洗發、用牙刷刷牙；肘關節伸：晾曬衣物、便后清潔。

3 移動互聯網端視聽節目監管現況

下面來看一組援引中國互聯網絡信息中心數據，截止今年6月我國網民規模達7.51億，其中手機網民規模達7.24億，手機網民占比達96.3%，且在逐年上升。而手機網民通過手機觀看網絡視頻規模達5.25億，占比達72.6%。如果這個數據放到南京則更高，據南京市經信委、中國電信南京分公司提供的數據顯示，南京使用手機觀看網絡視頻的用戶比例達76%，其中75%以上的流量用于觀看視聽節目。智能手機、平板電腦等移動端已成為接收視聽節目的第一終端。

移動互聯網終端視聽節目，是以移動互聯網終端為收看工具，并通過移動互聯網傳播的視聽節目內容，包含影視劇、音樂、動漫、電臺電視臺節目、播客節目以及網民自行上載的各類音視頻內容。具有4個顯著特點：一是傳播主體廣泛，可以是某個電臺電視臺、某個網站，甚至某個網民；二是隨時隨地，完全開放的，全球共享、廣泛參與；三是傳播過程多向互動，實現無時空限制的交流溝通；四是信息量大，更新快，傳播速度和規模、影響的地域范圍以及表現形式等都遠遠超過以往的大眾媒體。

在移動端收聽收看視聽節目的途徑主要分三類。

3.1 通過手機、平板電腦等輸入網址進入視聽網站收聽收看

通過這種方式瀏覽網站，觀看視聽節目其實和我們通過計算機上網原理是一樣的，只是使用登陸的終端不同罷了。

3.2 通過微博、微信公眾號、群等收聽收看視聽節目

3.2.1 微博

微博是一種通過關注機制分享簡短實時信息的廣播式的社交網絡平臺。據統計微博月活躍用戶數已超過3億，微博轉發功能，讓他的所有用戶都成為了潛在的視聽節目的接收者和傳播者，因而其具有極強的傳播性。

3.2.2 微信公眾平臺

微信公眾號就是利用公眾賬號平臺進行自媒體活動，簡單來說就是進行“一對多”的媒體性行為活動 ，可以傳播文字、圖片、音頻、視頻等。由于微信本身具備“即時通信（是指能夠即時發送和接收互聯網消息等的業務）”屬性，微信相比微博有更廣泛的用戶群體，據騰訊公司數據微信月活躍用戶達8.89億，而微信公眾平臺則超過1000萬。和微博一樣，微信也可以發視音頻，而且用戶數更多，傳播面更廣，社會影響更大。

3.2.3 微信群和QQ群

這里說的群主要是指微信群和QQ群。一般微信群的上限在500人，QQ群在2000人，發布的信息也只有本群成員才能看到，雖然看似圈子不大，但是群卻具備一個最大的特點就是私密性。微信群和QQ群的加入方式都是邀請制的，這就給非法信息的傳播提供了相對封閉的圈子，所以更難發現、更難界定、更難監管。

3.3 手機APP

APP即手機應用軟件。根據系統來分，主要有Android（安卓）、iOS（蘋果）、Windows Phone（微軟）和BlackBerry OS（黑莓）。目前使用人數和APP數量最多的為安卓和蘋果兩個手機系統。由于，移動互聯網終端智能操作系統多樣化，每一種應用商店都在各自的應用技術系統內運行，部分智能操作系統（如蘋果系統）封閉運營（系統），應用程序數據封裝格式很難被第三方掌握。而對于開源系統（如安卓）則存在制作成本低，發布渠道混亂，各種不良應用充斥其中，沒有相應備案信息等，政府部門難以實施有效監管。

目前，在移動端視聽節目的監管上，只能通過個人手機大海撈針般的檢索發現，這對于移動互聯網端海量的視聽節目而言，無異于滄海取栗，因此，建立相應的監管系統迫在眉睫。

4 對視聽節目內容的管理規定

今年6月1日起實施的《網絡安全法》第十二條規定：任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。

5 對南京互聯網移動端視聽節目管理的幾點建議

對于互聯網移動端視聽節目的管理，除了了解網絡上最新動態外，我覺得還需要在以下幾個方面加強建設。

（1）建立自動化的監管平臺。互聯網上的視聽節目是海量的，面對海量的視聽節目，我們光靠個人拿手機看是不現實的，建立相應的技術監管手段乃是能夠管好的基礎和保證，是重中之重，其需要實現幾方面功能：自動搜索發現、關鍵詞搜索、視音頻比對、自動報警、人工判別。

（2）建立備案制度。從省委宣傳部最新發出的要求各網站備案的文件，就可以看出黨委、政府也正在著手建立完善互聯網這塊的備案制度。

網絡空間是億萬網民的精神家園之一，而視聽節目又是這家園的重要組成部分，作為視聽節目服務的提供者們要首先確定法律意識，要對自己所從事的服務有清楚的認識和定位，不能只顧利益金錢至上，要通過平臺傳播、弘揚社會正能量。作為圍觀群眾的網民們，也要學會明辨是非，不能一味迎合，不能盲目跟隨，不做有違道德甚至違反法律的事，在發現不良視聽節目時，不能事不關己，不能只“圍觀”，而是要及時向有關部門舉報因為世界上最可怕的不是壞人猖狂，而是社會大眾的過度沉默。只有這樣才能徹底鏟除滋生有害信息的土壤，還網絡空間一片清朗的天空。