茶樹種苗生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展對策

鄒文雄，吳偉，卞曉波

1.浙江省種子管理總站，310020；2.金華市農(nóng)業(yè)科學院，321017

我國是世界上最大的茶葉生產(chǎn)國和消費國，茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別占全世界的60%和40%以上，有20 個省份1 000 多個縣市生產(chǎn)茶葉，是世界上唯一生產(chǎn)綠茶、白茶、青茶、黃茶、紅茶、黑茶等六大茶類的國家。

2017年全國茶園面積305.5 萬hm2，茶葉產(chǎn)量267.9 萬t，產(chǎn)值約為2 021.2 億元[1]。2018年我國茶葉消費量達到200 萬t 左右，預(yù)測2019年我國茶葉消費量將達到206 萬t，未來5年（2019—2023）年均復(fù)合增長率約為5.06%，在2023年我國茶葉消費量將達到251 萬t。2018年浙江省茶園面積20.03 萬hm2，茶葉產(chǎn)量18.6 萬t，茶葉總產(chǎn)值190 億元；出口量16.85 萬t，出口金額5.23億美元，出口量和出口額均位居全國首位，浙江綠茶出口量占據(jù)了我國綠茶出口總量的半壁江山。

我國茶園存在茶葉單產(chǎn)、勞動效率、組織化程度、標準化程度較低和綜合管理水平不高等問題，針對災(zāi)害預(yù)防、土壤改良、綜合管理等領(lǐng)域的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和服務(wù)范圍有限。優(yōu)質(zhì)的茶樹無性系種苗是建成高標準的無性系茶園的關(guān)鍵因素，因為高質(zhì)量的無性系茶樹種苗（以下簡稱茶苗）生長快、成園開采早，茶農(nóng)收效快[2-3]。推廣種植茶葉是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，尤其是我國四川、貴州、陜西等西部省份農(nóng)村脫貧致富的一個有效途徑[4]。因此，加強茶苗質(zhì)量管理對發(fā)展茶葉生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用。

一、茶樹種苗標準出臺，推動茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.我國出臺了茶苗質(zhì)量標準與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

1989年，為規(guī)范我國茶樹種子和苗木的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了由中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所起草的國家標準《茶樹種子與苗木》（GB 11767—1989），對規(guī)范我國茶樹優(yōu)良品種繁育、推廣和建立高標準茶園，起到了積極作用。中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所針對我國主要生產(chǎn)經(jīng)營無性系茶苗狀況，結(jié)合當時茶樹良種繁育、推廣工作實際，對原標準進行了修訂，取消了有性系品種種苗的相關(guān)內(nèi)容，2003年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了國家標準《茶樹種苗》（GB 11767—2003）[5]，該標準一直沿用至今。

為了規(guī)范我國無性系茶苗的采穗園建立、穗條培養(yǎng)、扦插圃建立、采穗、扦插、苗圃管理、起苗、苗木質(zhì)量和包裝運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，提高茶苗質(zhì)量，中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、云南省普洱茶樹良種繁育場、福建省農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所等單位聯(lián)合起草了農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準《茶樹短穗扦插技術(shù)規(guī)程》（NY/T 2019—2011）[6]。原浙江省經(jīng)濟作物管理局早在1990年就制定印發(fā)了《浙江省無性良種苗木分級標準（試行）》和《茶樹良種無性繁育規(guī)程（試行）》，初步確立茶苗質(zhì)量標準與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，為提高茶苗質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。為了規(guī)范茶樹母本園的定義、母本園建設(shè)、母本園幼齡期管理、母本園采穗期管理、母本穗條的采收與儲運等技術(shù)要求，浙江省市場監(jiān)督管理局于2019年3月26日發(fā)布了浙江省地方標準《茶樹母本園管理技術(shù)規(guī)范》[7]，并于2019年4月26日開始正式實施。

2.浙江茶苗質(zhì)量處于較高水平

無性系茶苗主要是扦插繁育的，其質(zhì)量指標包括苗齡、苗高、莖粗、側(cè)根數(shù)和品種純度等。目前多數(shù)茶苗生產(chǎn)經(jīng)營者主要以苗高指標來衡量茶苗質(zhì)量。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2014—2016年浙江省供應(yīng)茶樹無性系良種苗數(shù)分別為5.62 億株、4.5 億株、4.88億株[8]。雖然近幾年浙江省的種苗生產(chǎn)數(shù)量有所下降，但是茶苗的苗高質(zhì)量指標穩(wěn)步上升。據(jù)筆者對浙江省茶苗主產(chǎn)縣——新昌縣的5 家重點茶苗生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果顯示，其銷售的茶苗苗高質(zhì)量指標平均達標率為80%左右。與其他省份相比，浙江省茶苗質(zhì)量處于一個比較高的水平，其主要原因是：（1）各級農(nóng)業(yè)主管部門宣傳和應(yīng)用國家標準《茶樹種苗》，引導(dǎo)茶農(nóng)應(yīng)用質(zhì)量合格的茶苗，從而取得成園時間短、成活率高、投入產(chǎn)出快的效果；（2）貴州、陜西等省將發(fā)展茶葉生產(chǎn)作為脫貧致富的重要措施之一，多數(shù)地方政府參照《茶樹種苗》標準的質(zhì)量指標（以苗高為主指標）來浙江采購茶苗。

3.生產(chǎn)特色品種茶苗，推進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極引導(dǎo)茶農(nóng)種植白葉茶、黃葉茶等珍稀特色品種。珍稀特色茶樹品種相比于普通茶樹品種有許多優(yōu)點，如白葉1 號（安吉白茶）氨基酸含量高達10.6%，為普通綠茶的2 倍以上，茶多酚含量在10%～14%之間，沖泡后葉白脈綠、清香撲鼻。黃葉茶氨基酸含量在6.5%以上，茶多酚含量在14.7%～21.0%之間，沖泡后茶湯清澈，芽葉鮮亮。浙江省近幾年特色茶樹品種苗木銷售數(shù)量和種苗質(zhì)量逐年上升，如浙江天臺九遮茶葉有限公司的中黃1 號的茶苗年銷售量由2010年的160 萬株增加至2018年的2 000 萬株（圖1），茶苗年銷售量增長顯著。中黃1號茶苗質(zhì)量II級指標（苗高20 cm）達標率穩(wěn)定在75%以上（圖2）。特色茶苗的生產(chǎn)與應(yīng)用極大地豐富了茶葉花色品種，提高了種植茶葉的經(jīng)濟效益，推動茶葉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以白葉1號為例：截至2018年，僅安吉縣就種植白葉1 號1.13 萬hm2、產(chǎn)量1 860 t、產(chǎn)值達24.74 億元，帶動種植戶達15 800 余戶，產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員19.8 萬人，人均增收6 800 元以上。特色優(yōu)質(zhì)茶苗生產(chǎn)與農(nóng)民增收形成良性循環(huán)，從而促進了茶苗質(zhì)量逐年提高。

圖1 浙江天臺九遮茶葉有限公司中黃1號茶苗年銷售量

圖2 中黃1號茶苗株高質(zhì)量達標情況

二、茶苗質(zhì)量存在的主要問題

1.對茶苗質(zhì)量管理工作不夠重視

“十二五”期間，浙江省茶葉總體發(fā)展呈現(xiàn)面積增加，產(chǎn)量和產(chǎn)值連年提高，名優(yōu)茶葉的地位突出，茶葉出口相對穩(wěn)定，茶樹良種率進一步提高的發(fā)展態(tài)勢。“十三五”期間以“高效生態(tài)、特色精品”為目標，發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)資源與傳統(tǒng)優(yōu)勢，構(gòu)建“現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系”和實現(xiàn)產(chǎn)值千億目標[9]。茶葉產(chǎn)業(yè)包括茶樹品種選育與試驗登記、茶苗生產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)營管理、茶園無公害生產(chǎn)與質(zhì)量管理、茶葉加工包裝與產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，該產(chǎn)業(yè)的前端茶樹品種選育、試驗登記和后端茶園無公害生產(chǎn)與質(zhì)量管理、茶葉加工包裝與產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)均已實行科學化、規(guī)范化管理，但對于該產(chǎn)業(yè)中間環(huán)節(jié)——“茶苗生產(chǎn)質(zhì)量達標和經(jīng)營管理規(guī)范化”未引起足夠重視。對浙江省天臺、新昌、嵊州等重點產(chǎn)茶縣的茶葉生產(chǎn)技術(shù)推廣部門和茶苗生產(chǎn)經(jīng)營主體走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)茶葉生產(chǎn)技術(shù)推廣人員和茶苗生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《茶樹短穗扦插技術(shù)規(guī)程》不甚了解，個別茶葉生產(chǎn)技術(shù)推廣人員對國家標準《茶樹種苗》也不甚了解，多數(shù)茶苗生產(chǎn)經(jīng)營者雖知曉國家標準《茶樹種苗》，但不知該標準具有強制性，即銷售的種苗質(zhì)量必須達標的要求。四川、貴州、陜西等省的政府部門為農(nóng)民脫貧致富而發(fā)展茶葉生產(chǎn)，集中采購茶苗，他們在與浙江省茶苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂購銷合同時只約定種苗質(zhì)量指標——株高達到II 級指標（20 cm），而忽視了其他影響茶樹生長的重要質(zhì)量指標，如莖粗和側(cè)根數(shù)。《茶樹種苗》系強制性國家標準，未能在茶葉生產(chǎn)上全面應(yīng)用，這說明一些地方政府對茶苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準宣傳、貫徹落實不到位。我國要構(gòu)建“現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系”，推廣應(yīng)用茶樹新品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)和特色茶葉生產(chǎn)基地，關(guān)鍵在于生產(chǎn)和應(yīng)用質(zhì)量合格的茶苗。

2.茶苗質(zhì)量檢測與監(jiān)管機構(gòu)缺位

強制性國家標準《茶樹種苗》于2003年正式發(fā)布，但是到目前為止，各級政府尚未明確茶苗質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量檢測職能由誰承擔，茶苗市場監(jiān)管工作處于真空狀態(tài)，市場上銷售的茶苗未按規(guī)定制作標簽和使用說明，多數(shù)銷售推廣的茶樹品種尚未按《種子法》的要求到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行非主要農(nóng)作物品種登記。一方面，各級茶葉技術(shù)推廣部門負責茶葉新品種及其生產(chǎn)和加工技術(shù)的試驗與推廣工作，未賦予茶苗質(zhì)量監(jiān)管職能，茶苗市場無人監(jiān)管種苗質(zhì)量、推廣品種是否經(jīng)過品種登記和標簽規(guī)范標注等方面的合法性；另一方面，茶苗檢測具有專業(yè)性要求高、檢測難度大、檢測時間與季節(jié)性強的特點，目前主管部門還未落實承擔茶苗質(zhì)量檢測的職能部門，從而導(dǎo)致強制性國家標準《茶樹種苗》無法全面推廣應(yīng)用。要切實提高茶苗質(zhì)量，必須明確茶苗質(zhì)量監(jiān)管和檢測工作的機構(gòu)與職能。

3.茶苗標準體系有待完善

國家標準《茶樹種苗》于2003年頒布實施，15年來茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已發(fā)生較大變化。同時茶苗質(zhì)量標準采用率不高，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)浙江省部分茶苗生產(chǎn)苗圃2017年出圃茶苗株高20 cm 以上的種苗僅占全部出圃茶苗數(shù)的70%左右，因此《茶樹種苗》標準急需修訂完善。

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，茶苗工廠化育苗逐漸成熟，工廠化育苗的優(yōu)勢在于株高達到15 cm即可出圃，生長周期僅需7～8 個月，工廠化培育的15 cm 茶苗與常規(guī)培育的20 cm 茶苗移栽成活率、成園時間相當，在氣溫偏低的貴州、陜西等西部省份更適宜發(fā)展茶苗工廠化生產(chǎn)[10]。近幾年來江蘇、湖北、陜西、貴州等省正在發(fā)展茶苗工廠化生產(chǎn)，全國年產(chǎn)茶苗2 億～3 億株，占茶苗年生產(chǎn)總量的10%[11]。農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《茶樹短穗扦插技術(shù)規(guī)程》內(nèi)容主要涉及茶樹短穗扦插繁殖，未涉及茶樹穴盤扦插工廠化育苗內(nèi)容。我國至今只有江蘇省發(fā)布了地方標準《茶樹穴盤扦插工廠化育苗技術(shù)規(guī)程》[12]，因此，急需制訂出臺農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《茶樹工廠化育苗生產(chǎn)規(guī)程》。

部分茶苗生產(chǎn)者對花生根結(jié)線蟲、南方根結(jié)線蟲、茶苗白絹病等病蟲害未能采取有效防治措施，導(dǎo)致病蟲害隨種樹種苗帶入茶園[13]，影響茶葉的品質(zhì)與產(chǎn)量，茶苗的健康問題需引起足夠的重視。因此，急需修訂完善2011年頒布的《茶樹短穗扦插技術(shù)規(guī)程》，增加相關(guān)病蟲害防治技術(shù)等內(nèi)容。

4.茶苗生產(chǎn)經(jīng)營許可管理基本缺位

根據(jù)《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定，茶苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要申領(lǐng)農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可證，從而確保茶苗生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（2016年農(nóng)業(yè)部第5 號令）規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營無性繁殖的器官和組織、種苗、種薯以及不宜包裝的非籽粒種子的，應(yīng)當具有相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、品種及人員，具體辦法由省級農(nóng)業(yè)主管部門制訂，報農(nóng)業(yè)部備案。到目前為止，僅湖南、福建等少數(shù)省份出臺了“農(nóng)作物非籽粒種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可條件規(guī)定”，規(guī)定申請茶樹等種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，應(yīng)具備原種母本園、種苗生產(chǎn)基地、專業(yè)技術(shù)人員、登記品種、貯藏設(shè)施和質(zhì)量檢驗儀器等條件，從而有利于所生產(chǎn)的茶苗質(zhì)量達到國家標準。筆者在浙江省的天臺、新昌、嵊州等地調(diào)查了解到，生產(chǎn)經(jīng)營茶苗的多數(shù)為茶葉生產(chǎn)小企業(yè)、合作社或茶農(nóng)，基本不具備茶苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的條件，造成生產(chǎn)經(jīng)營的茶苗難以達到國家標準要求。

三、對策與建議

1.提高茶苗管理思想認識，重視茶苗生產(chǎn)經(jīng)營管理

目前我國茶樹品種選育、茶葉生產(chǎn)與加工技術(shù)快速發(fā)展，推動了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進茶農(nóng)致富。影響茶葉產(chǎn)業(yè)上新臺階的瓶頸在茶苗生產(chǎn)技術(shù)和種苗質(zhì)量提高。茶苗生產(chǎn)與應(yīng)用是優(yōu)質(zhì)、特色新品種育成與推廣、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的橋梁和紐帶，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的茶葉產(chǎn)品，需要建有長勢旺盛且平衡一致的茶園，關(guān)鍵在于品種優(yōu)異和質(zhì)量達標的茶苗[14-15]。因此，各級政府及其農(nóng)業(yè)主管部門要提高對茶苗生產(chǎn)經(jīng)營管理工作重要性的認識，將種苗生產(chǎn)與質(zhì)量管理列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)來抓。

2.加強茶苗市場監(jiān)管工作，加快茶苗檢測機構(gòu)建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)主管部門均應(yīng)建立茶樹種苗市場監(jiān)管機構(gòu)和質(zhì)量檢測機構(gòu)，明確茶苗質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管職能，加強茶苗監(jiān)管與檢測工作隊伍和能力建設(shè)。建議采取以下措施：（1）匯編和印發(fā)有關(guān)茶苗的政策法規(guī)、標準規(guī)范、生產(chǎn)技術(shù)資料，通過各種形式廣泛宣傳茶苗生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)和質(zhì)量標準，使茶苗生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者提高法規(guī)和質(zhì)量意識；（2）選調(diào)熟悉茶葉生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事茶苗質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管工作，并舉辦茶苗質(zhì)量檢測技術(shù)、市場監(jiān)管政策法規(guī)的培訓(xùn)班，提升茶苗市場監(jiān)管和質(zhì)量檢測水平；（3）舉辦茶苗生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，請茶樹育種和種苗生產(chǎn)專家講解種苗生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)、標準和技術(shù)，提高茶苗生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的法規(guī)意識和技術(shù)水平。

3.完善茶苗標準體系，推廣應(yīng)用茶苗標準

隨著我國茶葉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，急需針對茶苗生產(chǎn)實際，修訂完善國家標準《茶樹種苗》，如修訂完善茶苗苗高、莖粗和側(cè)根數(shù)等質(zhì)量指標，增加茶苗的健康質(zhì)量指標。農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《茶樹短穗扦插技術(shù)規(guī)程》的頒布實施對推動生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶苗發(fā)揮了積極作用，但還需補充完善苗木病蟲防治技術(shù)等。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，茶樹工廠化育苗數(shù)量日益增長，滿足了當?shù)夭枞~生產(chǎn)快速發(fā)展對種苗的需求。建議制訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《茶樹穴盤扦插工廠化育苗技術(shù)規(guī)程》和《茶樹品種DNA 分子指紋鑒定技術(shù)規(guī)程》，便于全國各地因地應(yīng)用茶樹穴盤扦插工廠化育苗技術(shù)，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)快速鑒定茶樹品種真實性。各級政府及其農(nóng)業(yè)主管部門要宣傳和推廣應(yīng)用茶苗質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)標準，從而促進我國茶葉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.加強茶樹種苗許可管理，完善茶樹種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促各省農(nóng)業(yè)主管部門抓緊出臺農(nóng)作物非籽粒種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法，明確茶樹種苗等非籽粒種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可申請條件，生產(chǎn)經(jīng)營許可證主要由縣級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，企業(yè)具備生產(chǎn)符合《茶樹種苗》質(zhì)量要求和登記品種等相關(guān)條件。

茶苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)須按《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定建立茶苗的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，并按《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》要求制作種苗標簽和使用說明；茶苗企業(yè)能按《茶樹短穗扦插技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)茶苗，并依據(jù)《茶樹種苗》標準自行檢測所生產(chǎn)經(jīng)營的茶苗質(zhì)量；切實做到茶苗生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)規(guī)范有序，認真落實茶苗生產(chǎn)經(jīng)營“三清楚”（品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚）規(guī)定，達到生產(chǎn)經(jīng)營的茶苗質(zhì)量可追溯的要求。將茶苗生產(chǎn)經(jīng)營列入種子市場監(jiān)管范圍，增強種子種苗市場監(jiān)管力度，推進我國茶葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。