精準發力 示范引領建設生態宜居美麗鄉村

高順峰/江蘇省東臺市農業農村局

農村人居環境整治工作實施以來，東臺市認真貫徹落實上級決策部署，把改善農村人居環境作為新農村建設的重要內容，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板，不斷提升生態宜居水平。

抓好創建這個“高起點”，發揮引領作用

科學編制村莊規劃。先后邀請江蘇省城鎮和鄉村規劃院、東南大學城市規劃設計研究院、江蘇省城市規劃設計研究院等單位，依據創建美麗鄉村、特色田園鄉村等建設試點要求，結合村莊自然風貌、特色產業、布局形態、設施配套，通過駐點調研，入戶走訪等方式，綜合分析村莊產業引導、村莊環境提升、特色文化挖掘等，科學編制整體規劃方案，優化建設方案設計，有力指導試點村莊建設項目有序實施。

合理確定示范村莊。與農村環境連片整治、農村河塘整治等相關工作緊密結合，突出重要地段和窗口地帶示范，優先選擇靠近交通干線、相對集中，具有自然景觀特色和產業特色的村莊，整合上級補助資金，統籌推進全市美麗鄉村創建，逐步形成以點帶線、以線促面的農村環境整治局面。

東臺仙湖秋色 張 捷/攝

創建工作成效顯著。2011年以來，經過5年的農村環境綜合整治，東臺市農村面貌顯著改善，共創建省級星級康居鄉村（自然村）533個，其中，30個村達到省“三星級康居鄉村”創建標準；共參與全國休閑農業與鄉村旅游示范點、省特色田園鄉村、省生態文明建設示范鎮村等創建活動30余項，成功創建國家文明村1個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個、全國美麗宜居示范村莊1個、省級生態文明建設示范村4個、省特色田園鄉村5個、省美麗鄉村16個、省水美鄉村23個、省衛生村173個、省休閑農業精品村1個、省最具魅力休閑鄉村1個、省休閑觀光農業示范村2個、省最美鄉村2個，為推進生態宜居美麗鄉村建設奠定了良好的基礎。

突出宜居這個“立足點”，攻堅治理重心

強化整改銷號，分類打造樣板河道。根據鹽城市交辦的河道“三亂”問題，結合“一河一策”，按照不低于40%存量的要求，下發整改清單，按月通報整治進度。截至2018年末，鹽城市交辦的171件“三亂”整治任務已銷號154件，完成90%。全市25條骨干河道“三亂”整治任務1676件，已銷號1615件，完成率96.4%；鎮村級河道2693條，交辦“三亂”整治任務5249件，完成率在95%以上。同時，高標準打造生態河道10條，已通過鹽城市驗收；鹽城市明確的通榆河、泰東河、川東港、三倉河和建成區城市70條河道為河長制樣板示范河道，已完成4條，城市70條河道規劃正在實施中；完成鎮級河長制樣板河道90條。

嚴格“十個必接”，拓展污水處理范圍。嚴格按照機關、學校、醫院、集中居住小區、非化工工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室等排水單位的污水收集“十個必接”的要求推進污水管網建設。同時，新建的住宅小區污水管網建設納入小區竣工驗收，項目竣工同步接入鎮區主管網；近鎮區的村、居住點，實施接管納入鎮污水處理廠統一處理。截至2018年末，全市共有81個村接入鎮污水管網，2019年計劃新增84個村接入鎮污水管網。

做好“三個到位”，持續推進農村改廁。一是配套資金到位。市財政將改廁資金納入年度預算，并及時足額配套到位；各鎮區結合自身實際，開展多種形式專項資金籌措。同時，引導有條件的群眾自籌資金用于安裝坐便器和接水工程，充分發揮專項資金效益。二是合理規劃到位。各村對農戶摸底造冊，確定參改對象，擬定各農戶改廁的模式和地點，選擇連片成線的農戶進行先期改造，動員有條件的農戶進行廁屋改造，做到入院入室，有門有窗，對居住偏僻的農戶合理安排工期，確保工程進度序時。三是招標規范到位。各鎮區嚴格按程序向社會公開招標，完成招標工作后，將相關文件、合同送市愛衛辦備案。工程啟動后，市愛衛辦及時深入改廁戶現場，對原材料、涵管澆筑、便器安裝等質量進行驗收，做到不符合要求的原料不進場、施工質量達不到要求的堅決返工，確保施工一戶、達標一戶。截至2018年末，全市累計完成農村衛生改廁28.86萬座。

注重“三個保障”，實現垃圾處理率百分百。一是隊伍保障。各鎮區按人口數量3‰比例配備五位一體管護人員，分類擇優聘用保潔員，全市共聘請保潔人員2763人，收運人員285人。二是基礎保障。要求每個行政村配備機械清運車輛不少于1輛，總人口3000至5000人的村配2輛，總人口5000人以上的村配3輛。每5至10戶配備1個垃圾箱（池），服務半徑不超過70米。全市共有21座日處理80噸規模垃圾中轉站，27輛垃圾轉運車，430輛機動收集車，1186輛人力保潔車，7.26萬只垃圾桶，0.49萬個垃圾箱（池）。三是經費保障。采用省、市專項補助資金加鎮級財政和村級自籌加市財政垃圾無害化處理專項補貼的方式保障足夠的經費支出。2018年，全市共投入環保經費7244萬元，共收集、轉運、處理生活垃圾19.97萬噸，其中鎮村生活垃圾12.04萬噸，鎮村生活垃圾收集處理覆蓋率達100%。

扭住效益這個“支撐點”，激發群眾動力

種養循環，畜禽糞污資源化利用率不斷提高。積極推廣生態循環新技術、新模式，鼓勵規模養殖場流轉土地或與周邊規模種植戶簽訂糞肥供應合同，通過“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環利用途徑或糞便發酵直接還田利用，實現畜禽糞便就近就地消納。2018年，全市新上沼氣工程1座，新建完善蓄糞池4649個73000立方米，新上異位發酵床5000平方米，新上糞肥發酵罐17臺（套），新建畜禽糞便處理中心2家，累計建成8家，年處理能力達到20萬噸；新發展種養循環綠色發展典型6個，其中中糧（肉食）沼肥返田“蘇糧模式”獲農業農村部二等獎。全市拆除養殖場352戶，規范整治1947戶。畜禽規模場糞便處理設施配套率達87.5%以上，糞污資源化利用率達98.6%。

變廢為寶，秸稈綜合利用水平不斷提升。積極鼓勵和引導農戶、企業開拓秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化和工業原料化等“五化”利用途徑，全面推進秸稈綜合利用。2018年，肥料化回鋪面積3萬畝，食用菌基料、育秧育苗基質、蔬菜種植底肥等基料化面積86.5萬畝，飼料化利用8萬多噸，能源化利用11萬多噸，工業原料化利用2.5萬多噸。全市秸稈可收集資源量約93.95萬噸，秸稈綜合利用量約91.89萬噸，秸稈綜合利用率達97.81%。目前，已建成各類秸稈收貯加工利用實體52家，1萬噸以上的稻麥秸稈收貯中心5個、村級臨時堆貯場地1500多個，發展秸稈收貯加工經紀人1100多人。

建立網絡，廢舊薄膜實現全面回收。全面落實安全回收制度，建立以市場為導向，由回收企業回收站季節性回收人員組成的回收網絡，采取種植大戶直接對接企業和普通農戶直接對接回收站以及回收人員上門收購等方式，減少中間環節，提高農戶收益。創新回收管理機制，在與生產經營主體簽訂土地流轉合時收取農膜回收保證金，確保廢舊薄膜回收沒有遺漏。2018年，全市農膜使用量為2.18萬噸，其中地膜使用2326.01噸，年地膜覆膜面積達到37.8萬畝，全市使用1絲以上地膜達99.8%，回收率達100%。同時，通過省級項目資金扶持，投入資金34.8萬元，建立農藥包裝廢棄物回收處理企業1個，年回收農藥包裝廢棄物可達30噸。

強化機制這個“生命線”，提升宜居水平

建立組織機制。成立由市委、市政府主要領導任組長，10多個部門為成員的工作領導小組，鎮、村也成立相應組織機構，建立市鎮村三級責任體系，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。

改革獎補機制。及時調整政策獎補方向，引導農戶主動參與治理。例如，將利用能顯著減輕畜禽糞污治理壓力的現代化設施、設備和專門用于治理畜禽糞污的配套設施作為政策獎補重點，分類施策，大型養殖場重點獎補養殖設施升級換代和工程化治污，中型養殖場重點獎補飲水設備升級換代，小型養殖戶重點獎補防雨淋防滲漏全封閉蓄糞池等；對從事稻麥秸稈收儲和利用的農民、種植大戶、合作社以及企業等各類主體進行秸稈綜合利用獎補等。

完善維護機制。一是突出“兩支隊伍”建設。不斷充實管理隊伍，確保各鎮區維護辦有5至8名工作人員，村居有主要干部牽頭的督查小組。積極優化管護隊伍，按照年度考核和群眾評議結果，調整不稱職管護人員120多名；全年采取集中、分片方式組織管護人員參加1至3次教育培訓，提高管護能力。二是認真執行《系列地方標準》。對鎮區貫徹落實《江蘇省農村公共服務運行維護系列地方標準》進行分類指導，要求各鎮區和部門以“標準”督查指導公共服務運行維護工作，用“標準”考核公共服務運行維護績效。三是強化經費使用管理。專項使用農村公共服務運行維護保障資金，專戶管理各級補助資金、配套資金、社會資金，堅持核算到村、專款專用、封閉運行。

嚴格督查機制。制定村規民約，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高農民的環境衛生意識和公共道德意識。創建微信公眾號全面隨手拍制度，鼓勵全民參與、全社會監督，確保清潔不留死角。建立每月一督查、每季一通報、半年一小評、年終扎總賬的督查機制，確保責任到位、到人，切實維護好美麗宜居鄉村環境。□