助力改善蘇北地區農民住房條件

葛 蘭/中國農業發展銀行連云港市分行

2019年以來，農發行連云港市分行積極響應上級行關于改善蘇北地區農民群眾住房條件的戰略部署，以點帶面，重點突破，高端對接“造聲勢”，基層營銷“搶山頭”，用市場份額增強話語權，實現改善農民集中居住條件貸款業務高質量發展。截至2019年9月末，該行已審批農房項目8個、28.9億元，投放農房貸款12.1億元；已評估和正在培育項目6個，申貸金額42億元。

提升“一個站位”，增強擔當意識

黨的十九大以來，該行認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和新發展理念，積極貫徹省委書記在蘇北地區農民群眾住房條件改善工作推進會上的講話精神。全行上下提升政治站位、秉承家國情懷，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅定“兩個維護”，深入認識做好改善蘇北片區農民群眾集中住房條件這一工作的重要意義，主動擔當、履職盡責，明確以服務當地群眾集中住房條件改善為重點領域發展信貸業務，大力支持全市新型農村社區、進城入鎮等安置工作。成立了服務蘇北農房專項工作領導小組，制定了專項實施方案。定期向上級行匯報支持農房項目的思路、方案和工作進度。多次到各相關部門宣傳農發行信貸支持重點和辦貸優勢，共同商討業務合作規劃，得到了相關部門的大力支持。

把握“兩種模式”，推進業務升級

保障搬遷及配套安置模式。圍繞全市2019年搬遷撤并村莊計劃，對接各縣區政府工作安排，充分尊重農民意愿，發揮村集體經濟組織的主體作用，與承貸的建設主體簽訂委托代建協議，對零散居住的農戶、“空心村”以及全村居民住房改善意愿強烈的村莊進行搬遷。設計蘇北地區農民集中新型社區、進城入鎮和“安置房+”等多種模式，提供差異化信貸支持。同時，同步配套支持飲水、道路、垃圾處理等各類附屬設施，包括農民基本生活條件保障、村莊環境整治、宜居鄉村建設等，切實提升農民生活設施和公共服務水平，保障農民群眾“搬得出”“住得好”。

創新復墾及產融發展模式。統籌農村生產生活生態，圍繞搬遷之后的空余土地資源和產業遷移，將搬遷后的土地復墾成農田或高標準農田，升級土地資源資產。創新支持農村改革發展的新路徑，支持鄉村旅游、現代農業園區等項目需求，延伸產融發展鏈條，提供一體服務，以委托人支付的房屋拆遷款、返還村集體的土地兩項指標交易收益和安置房銷售款等作為主要還款來源，在增強農村發展活力的同時確保不增加政府隱性債務。

抓好“四項措施”，構建保障機制

該行堅持政策導向，緊密結合改善農村人居環境業務發展實際，積極采取針對性措施，充分調動廣大干部員工的積極性、主動性和創造性，把用足用好改善農村人居環境建設貸款產品作為支持蘇北片區鄉村振興的重要支撐。一是抓好工作職責分工。成立市、縣行改善蘇北片區農民群眾集中住房條件改善項目營銷工作領導小組，組建營銷專班，明確“一把手”、分管行長和客戶經理的責任，積極推進農房業務。二是抓好內部文件指導。根據總行下發的《關于做好改善農村人居環境建設貸款業務的指導意見》和省行下發的《基礎設施建設貸款公司自營項目營銷模板》，明確蘇北片區農民群眾集中住房條件改善業務的對應科目、支持內容、準入要求等，將具體內容和要求整合成項目服務方案，結合兄弟行典型案例，印發成冊，讓基層行的工作開展切實做到“有的放矢”。三是抓好項目重點營銷。市縣行定期向相關部門匯報項目開展情況，充分利用農房項目工作推進會，對農房政策及貸款業務進行現場通報，就各方意見進行討論交流，及時解決疑難問題，建立高層有匯報、基層常聯絡的溝通機制。營銷時注重換位思考，重點突出惠農讓利，創新資金貸款期限和利率組合。貸款期限根據項目建設周期確定，一般為3-6年。積極爭取引入PSL資金，充分降低企業融資成本，帶動富民安居。四是抓好項目辦貸服務。根據各縣區實際情況，制定分縣區輔導制度，定期走訪、調研縣區農房項目實際推介情況，從項目規劃和可研報告編制階段開始將業務輔導貫穿政策解答、項目受理、融資方案設計、調查評估、放款支付等各個環節，確保項目從培育到審批落地的全流程跟蹤，認真做好全省系統內成熟和創新案例的收集整理與推廣借鑒，提前對本地復雜的貸款項目“把脈問診”。切實加強行內部門的對接，確保輔助審查順暢。推行限時辦貸制度，限定信用評級、調查報告、補充反饋、貸款投放等環節上報的具體時間，要求基層行在現場評估后3個工作日內完成評估調查流程，及時反饋審查補充，市行審核后及時上報，保證時間控制在1-3個工作日。□

（本欄目得到中國農業發展銀行江蘇省分行大力支持）