農村脫貧地區的可持續性思考

張玉嬌

摘 要：隨著脫貧攻堅戰略的有效實施，我國將在2020年全面擺脫絕對貧困，進而以更加全新的面貌，更加強勁的動力開啟發展的新篇章。雖然農村的貧困問題得以消除，但全面脫貧后的健康有效發展依然是個值得思考的問題。以農村脫貧地區的可持續發展問題為切入點，思考農村脫貧地區不可持續性發展的表現及完善路徑。

關鍵詞：脫貧治理;可持續性;完善路徑

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0019-02

一、農村脫貧地區的可持續性內涵

談到貧困，眾所周知，它與經濟發展息息相關，其狹義的定義是指人們生活質量的低下和所需生活資料的匱乏。在我國，對于貧困的界定一般都是通過對物質生活的測評來判斷的。習近平總書記在2017年6月談及2020年脫貧目標時曾說道：“要切實穩定地保障人民不愁吃穿，住房、醫療、教育有保障;努力實現貧困人口的人均收入增幅要高于全國平均水準;確保農村基礎設施、公共服務等要基本接近全國平均水準。”[1]而這里所講到的基本都是人民生存發展的基本需要，由此可見，這將是扶貧工作的重中之重。貧困除了包含有物質匱乏，還包含有自身發展能力的不足及精神貧困。克萊門特·蒙博教授指出，2015年以后的貧困不再簡單地指物質生活資料的缺乏，而是指教育、醫療、住房等這樣的非物質資源的缺乏，另外還包含有現如今人們所感受到的孤獨感和邊緣化。其中，教育資源的匱乏會影響人們視野的拓展、知識更新的速度以及思想觀念的更新;而被邊緣化的感覺會使得人們產生不安全感和社會不公平感，進而影響他們的幸福指數。這些將會在很大程度上影響貧困人口的進取心，進而促使他們逐漸養成了“等、靠、要”的消極思想，這也就是所謂的精神貧困。由于精神性貧困與物質性貧困是相互作用、相互制約的，所以對于貧困的治理不能一味地對貧困地區進行“輸血”，而是應該在“輸血”的過程中也要不斷“造血”，只有這樣才能使貧困人民實現真正的脫貧，從而成為一個物質生活充足、精神生活富裕的人。而本文的脫貧治理的可持續性指的是通過對貧困地區相對脆弱的生活環境進行改善，以此來增加貧困村民脫貧的資本，進而來提高貧困農民的可持續發展能力，最后達到真正的減貧狀態。這種狀態是指原來的貧困人口能夠相當正長的一段時間內保證穩定持續的提高收入，切實擺脫既定貧困線，最終真正實現脫貧[2]。

二、可持續脫貧的主要特征

對于可持續脫貧的治理模式主要有長期性、綜合性、動態性等特征：所謂的長期性是指我國由絕對貧困轉變到相對貧困狀態后，脫貧人口如何持續穩定地鞏固現有發展成果、發展和提高其自身生存能力。在貧困人口從初步脫貧狀態轉變為完全脫貧狀態這一過程中，它將會需要比由絕對貧困向相對貧困轉變更加長的時間，這將貫穿我國整個現代化的建設。

所謂的綜合性，從目的導向來講，提高脫貧人口的自我發展能力將是脫貧可持續的重點。這不僅能幫助脫貧人口實現穩定脫貧，還能為他們創造走上富裕所需要的條件。從治理脫貧的措施來講，不僅要改善脫貧人口相對脆弱的生存環境，還要通過對可持續發展產業的培育來提高脫貧人口的脫貧資本。從治理脫貧的主體來看，要注重多元化脫貧治理結構的構建，在強調政府主導地位的基礎上，著重發揮非政府組織、企業的作用，重點突出脫貧人口的主體地位。所謂的動態性，在我國脫貧可持續發展這一長期的過程，影響脫貧可持續發展的制度因素、發展環境等都在不斷變化當中。基于此，唯有與國內外經濟發展趨勢相適應，且要對于脫貧治理的措施進行不斷的調整，只有這樣脫貧可持續的目標才可以實現。

三、脫貧的不可持續性表現

1.易地搬遷引致的不可持續發展。以貴州省為例，在脫貧攻堅任務實施的過程中，貴州作為易地搬遷的主要省份之一。它的搬遷規模高達200萬人，其中包括建檔立卡貧困人口130萬人次，實時同步搬遷32.5萬人次，以及自行統籌資金搬遷（因基礎設施建設成本高）35萬人次。在整個“十三五”期間，通過如此大規模人口搬遷來使他們脫貧致富，這對于貴州來說是一個極大的挑戰。異地扶貧搬遷政策主要針對的是那些生活在自然資本相對較貧瘠的需要幫扶的人口，現階段面臨的主要問題有：第一，衡量一方水土養不了一方人的標準是什么？第二，如果找到了這樣的地方，里邊生活的人并不都是需要幫扶的對象，那些不需要幫扶卻在本地可以生活得很好的人是否非得搬遷？第三，如果確定搬遷，那到底應該搬遷到什么地方才能幫助他們穩定脫貧且具有可持續發展的能力？城鎮化搬遷方式是貴州的最終選擇，但是如此龐大的人口規模都遷入城市，它們是否能在城鎮中享有好的就業機會？如此大規模的人口遷移，無形之中也會增加各方面的治理成本。在農村，左鄰右舍之間經常相互幫助，雖然他們之間偶爾會有小摩擦，但是總體來說他們是相互了解、彼此熟悉的，這是一個典型的熟人社會。如若易地搬遷，則會將原來好幾個村莊合并為一個，這就會造成之前村民左鄰右舍之間相識的情況發生變化。在新合并的村子里，有些村民對于本村的其他村民，甚至是村干部都不是很了解。為了使村務工作能順利地進行，村民委員會的組成成員也不可能是來自一個村子的。他們為了給自己所屬的村寨爭取更多的利益，時常會明爭暗斗，甚至是發生嚴重的爭吵糾紛，這將嚴重影響村民委員會解決村莊事務的效率。除此之外，村民委員會之間的明爭暗斗還會影響村民對村民委員會的信任感，進而降低了村民參與村莊事務的的熱情與積極性。這種“去熟人化”的現象會動搖脫貧治理的社會基礎，還會嚴重影響脫貧治理的成效。

2.村莊治理因素引致的不可持續發展。影響脫貧不可持續性的第一個因素則是治理人才。首先，村務管理人員素質待提高。目前，村莊中的治理人才一種是依賴傳統規范選舉出來的傳統型治理人才，另一種是依賴自己的社會資本和經濟資本選舉出來的新興型治理人才，他們中的大多數都沒有相對較好的受教育水平，也沒有專業的治理知識，這使得他們治理的長遠性值得思考。其次，村級組織由之前對資源汲取的角色轉變為對資源分配的角色，這就使得村級組織有了更大的自主性。村級組織可以自己決定村級資源應該如何分配，他們還容易為了自己的私利從而與地方勢力相結合形成利益集團，這將會使得大量的村級資源集聚在村組織手中[3]。再次，村級組織對于脫貧治理缺乏積極性。隨著脫貧任務的推進，現如今村級干部的工資主要是由上級政府發放，與自己的績效和工作效率關聯度很小，村務工作進行的好與壞并不影響其工資的發放，這容易使得村級組織在脫貧治理中更多的表現出“無為而治”[4]。最后，村級管理后備力量的缺乏。盡管在2008年國家大力推行以大學畢業生為招聘對象的村官制度，但由于村官既不屬于公務員系統，也不屬于事業編制當中，這將嚴重影響大學生報考村官的積極性。另外，即使有報考的大學生，他們的動機也大多是為了今后自己的發展優勢，這就導致人才流失較為嚴重[5]。影響脫貧不可持續性的另一個因素則是治理資源。一方面，現如今的脫貧結果很大程度上是中央政府及相關部門的幫扶與支持所形成的。起初，每年都會有大量的資源投入到需要幫扶的領域，在這一階段，經常導致資源不能有效利用，浪費嚴重。之后，政府及相關部門的扶貧資源不可能持續不斷地投入到已經脫貧的地方，如若已經脫貧的地區沒有支撐自己發展的資源，將嚴重影響其可持續發展。另一方面，村莊集體經濟弱化，村級組織缺乏內生性收入。自改革開放以來，以家庭聯產承包責任制的推行為關鍵點，村莊集體經濟開始由興旺轉向衰退。自國家在2006年將農業稅取消以后，村莊集體經濟更是衰退至谷底，這便使得很多村莊沒有了支撐村莊基礎設施和社保體系的經濟來源。村莊逐漸陷入負債境地，進而導致“空殼村”的出現。

3.形式主義引致的不可持續發展。大多數的基層政府認為2020年實現全面脫貧主要就是完成上級所交代的任務，根本沒有深刻地去思考脫貧可持續發展的問題。由于資源和自身發展能力的限制，他們所做的工作大多比較粗糙，追求的多數都是短期效果，而沒有將長期可持續發展問題考慮在內。以產業發展為例，大多都是追求產業多大規模、收入多少等這樣的數字化字眼，而忽略了村民的學習能力、發展能力以及村莊的社會建設等因素。忽略了在實際中應該采取什么方法和路子來創新優化發展路徑，而只是過多地重視數字化的字眼。在數字方面更多關注的是靜態數字，很少或是基本上不關注數字的動態變化，特別是脫貧人數的動態變化以及因產業結構調整等因素所導致的返貧問題。總體而言，由于基層政府對脫貧長效性、動態性的欠考慮，使得基層政府更多關注的是經濟層面的脫貧，片面地追求經濟發展，與經濟的綠色可持續發展原則相背離，從而產生較多的負面影響。

四、完善脫貧不可持續性的路徑選擇

1.構建較為系統的易地搬遷長效政策機制。關于長效政策體系的構建，要重點關注村民安置點中的社區建設和村民的能力培訓，努力建構異地搬遷居民的可持續生存發展和搬出地有效資源開發之間的銜接機制。例如：可以保留拆遷戶在拆遷地的老房子，進而來彌補搬遷戶在安置點中的不足。同時要豐富搬遷的類型，盡量做到因地制宜滿足大多數人的需求。對于那些已經搬進城市中的搬遷戶，政府不僅要有效地解決其就業問題，還要積極發展他們的社區服務，進而讓他們更好更快地融入城鎮生活。

2.建設較為全面的人才庫。鄉村人才庫的建設主要有三個方面。一是對村級干部的系統化培訓，進而提高其治理能力和治理素質。可以通過定期召開村級干部關于治理能力和治理素質的培訓大會，彼此交流心得體會，以此來提高村級干部的治理素質和治理能力。另外，為了提高村干部的工作積極性，可以將他們的工資與村莊的利益掛鉤，以此來消除無為而治的現象。二是出臺更多優惠政策引進大學生，為村莊治理注入新鮮血液。可以通過提高大學生村官的福利，延長其工作年限，將村官納入行政體制等等這些措施來吸引更多的大學生來基層鍛煉。三是對貧困農民進行系統的培訓，使其了解并參與村務相關的治理工作。現如今，我國已經進入脫貧攻堅的決勝階段。在貧困治理當中，貧困農民作為價值主體，將是脫貧的直接享有者，與此同時，在貧困治理的過程中，貧困農民更應該通過自身的努力來轉變自己貧困的命運。貧困人口想要脫貧致富，最終還是要依靠自身的努力。只用貧苦農民充分地發揮他們自身的主動性和積極性，全身心地投入到貧困治理當中，想要徹底地擺脫貧困就指日可待了。

3.以黨建為抓手，牢固社會基礎。黨建工作是要真正地培養為民思想，將所有村民團結到一起，進而鞏固社會基礎。在這一過程當中，想要改變形式主義就必須引進專業化的社會建設理念和技術。但凡是在基層工作的黨員干部都必須接受專業的社會建設理念和技術的培訓，讓這些基（下轉45頁）（上接20頁）層的黨員干部掌握專業的管理方法，進而可以與村民進行專業的溝通與協調。只有基層黨組織能夠真正起到凝聚民心、調動村民積極性的作用，才能通過黨建將農村發展和脫貧緊密地聯系在一起，進而形成穩定可持續的社會基礎和力量。

五、結語

隨著我國扶貧工作穩步持續的推進，脫貧地區的相關工作也不斷與時俱進，實實在在地為貧困地區謀福祉，解決貧困人口的生存需求，提高貧困人口的生活質量，切實維護貧困人口的根本利益。在這一系列的發展過程中，我們可以看到農村貧困地區貧困問題的復雜性，它不只是解決貧困人口的溫飽問題，還涉及到農村貧困人口可持續生計的相關問題。基于此，對于貧困戶的相關扶貧工作不能簡單地只看眼前的成效，要更加注重貧困戶脫貧后的后續發展問題，只有這樣貧困戶才是真正的脫貧，而不會返貧。

參考文獻：

[1]? 習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]? 凌經球.可持續脫貧的機制創新與治理結構轉型：對若干國家級貧困縣的調查研究[M].南寧：廣西人民出版社，2009.

[3]? 李元洪，桂華.村級治理中的組織脫嵌與謀利結構[J].東南學術，2016，（6）：83-88.

[4]? 孫國峰，鄭亞瑜.精準扶貧下農村反貧困末端治理的可持續性研究[J].理論與改革，2017，（3）：122-129.

[5]? 魯文杰.大學生村莊現狀及在農村經濟社會發展中的作用發揮研究——以武威市為例[D].蘭州：蘭州大學，2016.