政府會計信息披露問題研究

張詩晨

摘 要：如今，大眾對政府預算和公共財政的管理及變革等有了越來越多的關注，而這些管理和變革，必須要涉及更深更廣的會計信息披露。無處不在的網絡使社會公眾可以及時了解政府會計信息，因此政府需要利用會計信息披露體系讓群眾獲得真實、完整的，與政府公共事務運轉情況有關的資料。政府會計本身具有一定的特殊之處，要使得會計信息可以真實地披露，要以當前我國實情作為依據和支撐，基于政策、法規、社會監管等方面全面考慮，以期能夠為會計信息的較好披露起到一定的助力作用。

關鍵詞：政府信息;政府會計信息;會計信息披露

中圖分類號：F234? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0088-02

隨著公共財政管理的逐步深入以及國庫收支、預算等方面的不斷拓展，市場經濟逐漸暴露出了問題和不足。政府要想發揮好自己的職能，就必須有足夠的經濟資源和完善的會計系統作為支撐，政府職能所耗費的成本也要記錄、核算及公布。會計信息披露在很早之前就得到了施行，歷經多年的發展，其公開性和透明性方面有了明顯的進步。然而不可否認，政府會計信息披露還有諸多的不足，因此對出現的問題進行統籌非常關鍵和必要。

一、政府信息披露的相關概念及基本理論

（一）政府會計信息的含義和內容

政府會計信息，是指政府會計信息系統通過一系列會計程序及步驟，對政府部門相關財務活動及結果進行確認、計量、記錄和報告，由此將財務活動轉化為政府會計信息。

政府會計信息披露，主要是指為了讓人們獲得真實的信息，利用傳播媒介將政府的財務狀況和工作績效以及其他相關會計資料公布于眾，有利于立法機關和人民群眾對政府的監督。對于政府來說，具有較好的會計信息披露意識，按照法規和機制辦事，保障信息的精準性和及時性，是其職能所在。

（二）政府會計信息披露問題引起的不良后果

從國家層面看，一方面，收付實現制是我國會計機制核算的前提和基礎。假如政府存在工資不準時發放的隱形債務，則與收付實現制相違背，從很大程度上說，這就是由于會計信息不全面導致的。另一方面，與績效成本或評估有關的信息沒有反映出政府的負債情況及收益情況。如果預算編制粗糙，政府的資產及負債沒有覆蓋進來，國家機關在對財務績效剖析的時候有很大的盲目性，很難給出較好的政策選擇。從大眾層面看，大眾的投資評估、決策、監督與披露的財務信息息息相關。同時，對某些政府的腐敗現象，使得公眾對政府會計信息披露內容不信任，從而影響公眾對政府的信心。

（三）政府會計信息披露的重要性

1.保障公民知情權的重要內容。我國已經邁入了現代文明之中，知情權是公民擁有的重要權利。同時，這也是我國政治文明情況的關鍵體現。公民是納稅的主體，其監督作用要得到發揮，就必須熟悉政府財務收支情況。只有政府將會計信息全面、真實地披露給大眾，公眾才了解財務收支真實情況，公民知情權才可以得到確保。

2.建立高效政府的保證。公共財產的管理與信息披露息息相關。政府會計信息的披露，能夠使其贏得投資方的信任，得到更多的資金。同時，政府部門也可以及時找到已出現和潛在的風險，且盡早防范。只有政府會計信息披露具備真實性、完整性，公共管理信息才能全面，財務管理的效率才能大大提升。

對于政府來說，會計信息的公布能夠使得公共受托責任得到履行。會計信息得以披露，立法部門便能夠借助其評估政府業績，并給予一定的監督。同時，信息披露對于腐敗的降低起著一定的助力作用。

二、我國政府會計信息披露問題分析

（一）會計信息披露方式不完善

在進行信息披露的時候，政府會計信息披露沒有包含一整套財務狀況以及績效信息。例如，在說明政府固定設備價值的時候，并沒有在賬面上將折舊費抵減，使得賬面上與實際上價值的差距逐漸加大，造成政府組織難以真正地展開折舊核算。同時在進行會計信息披露時，并沒有涉及到投資及證券等有關的內容。信息披露的目的是看公共資金使用是否與預算分配相一致。對于政府來說，要想更好地進行績效管理，預算不失為好方法。然而我國財政關注的是資金的利用效率，在這種方式下，只能夠進行績效的評估，卻沒有涉及到績效成本方面的披露。

（二）會計信息披露內容不完整

1.使用收付實現制的政府預算機制涉及內容片面?，F如今，針對政府財務報告規范還沒有統一，信息披露采用的是預決算報告方式，并且現行預算會計包括總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分，各個部分有獨立的報表，在報表內容上沒有進行統一。對于我國預算機制來說，收付實現制是基礎和前提。一切的非現金往來沒有納入到收支當中，作為政府的隱形債務存在。例如，收付實現制當中并沒有涉及到政府給予公司擔保的信息，造成了政府財務信息的不全面。預決算報告給出的信息都是與政府預決算相關的內容，并沒有將政府全部財務信息包括進來，大大忽視了負債及收益等信息。

2.政府對于績效成本和績效評價的信息披露內容片面。政府會計信息披露的內容體現出了極大的片面性。首先，信息披露的是預算執行情況及收支審計結果。盡管審計部預算執行披露較為簡單，然而審計信息缺乏廣度和深度，人們看到審計結果后對政府部門的會計信息還是一頭霧水。其次，要全面系統地對政府預算信息進行披露。從現如今政府給出的預算信息講，數據上非常概括，沒有做詳細的闡釋。這種狀況下，信息使用者不能知曉政府預算執行如何。政府只簡單給出了“三公經費”的撥款預算、決算資金，并沒有詳細給出用于何處，同時對政府財政收入的披露也差強人意。

三、我國政府會計信息披露問題的成因分析

（一）監督機制不完善，會計信息真實性和可靠性難以保障

為了使得信息披露更加真實可靠，獨立審計是非常必要的。對于我國來說，審計監管還有待完善。目前，會計改革深入化、財政收支規?；⒇攧帐罩д幓玫搅藰O大的關注。這種狀況下，審計的必要性就凸顯出來，其地位也日益關鍵，公眾密切關注著由國家審計署和各級政府審計部門發布的政府審計報告。而且政府的職能部門囊括了官方的各級審計機構，其獨立性缺乏保障，對審計監督的效果影響非常大。因此，會計信息的完整可靠無法確保。

（二）政府提供會計信息的渠道不足，信息公開程度較低

盡管現如今我國已有一套完整的預算會計規范，然而這些規范當中并沒有給出會計信息使用者的信息需求情況。同時，對于大眾得到必要的會計信息，政府提供的渠道非常少。而財務報表附注只是簡單說明了一下信息使用者的需求，全面性較差。目前會計信息只對各政府和行政機構的領導者、立法及審計機構等真正有效，這表明現如今信息披露只是關注了內部管理方面，大大忽略了大眾會計信息的需要。此外，政府會計信息沒有很好的公開性。這種狀況下，會計信息披露體現了很強的人為性，自然信息不對稱也就凸顯出來。

四、解決我國政府會計信息披露問題的對策探討

（一）加強政府會計信息監督，保證會計信息的真實與完整

強化會計信息的監管，為會計信息的全面和真實助力。具體可以將以下方面作為切入點。

1.完善我國審計機關對會計信息審計的方式。雖然審計部門要求其獨立，然而其與財政組織及政府的聯系密切。這種狀況下，其中立性很難得到確保。我們可以吸收和參照國外的審計經驗，專門組建獨立的審計組織，借助該組織的二次審計來審視會計信息報告，解決審計部門中立性不能確保的問題。因此，我國可以基于實際國情，將社會監管力量集結起來，與優秀會計師事務所達成長期定向審計協議，其承擔會計審計業務。我國要制定法規對事務所的審計活動給予規范，強化大眾監管，確保審計的獨立。

2.為了更好地監督，要認識到人大對會計信息審查的重要性。對于政府的財務報告，人大可以在審查時間上進行延長，從而提升審查質量。同時，人大代表要充分重視政府財務報告，仔細審查財務報告，通過報告了解政府的每一筆花費。只有掌握了納稅人繳納錢款的用途和去向，才能夠確保信息披露的真實有效。

（二）拓寬政府提供會計信息的渠道，較大程度進行信息公開

1.拓展政府及基金方面的財務報告。為了充分展示政府受托責任的履行狀況，需要匯總各財務報表的數據，進而形成各政府的財務報告。首先，預算執行狀況。根據《預算法》條文可以得知，政府要做到?？顚Ｓ?，將資金用于預算規劃的方面;其次，國有資產信息，特別是與國資有關的產權架構及保增值情況;最后，社會保障金信息，特別要闡明這些資金的管理及利用情況。

2.增加政府的闡述與說明。如政府債券的購買者等出于經濟需求的政府會計信息使用者，是為了從政府披露的會計信息中得到與政府償債能力、營運能力有關的信息，從而在財務報告里，政府要給予一定的闡述和介紹，使得報告不再晦澀難懂。例如，針對政府債券方面，要能夠說明資金的用途及具體使用情況;針對政府年初預算進行調整，要能夠闡釋變動的內容及原因。通過具體情況的剖析，可以確保公共受托責任的履行。這些方面的努力和探索，是政府會計信息使用者較好決策的依據和參考，也是政府工作必不可少的內容。

通過對政府會計信息披露的剖析和探索得知，現如今還有很多的不足和問題。政府會計信息披露機制的健全非常重要，只有信息披露機制完善了，公共受托責任履行才能夠得到保證，財務公開性才能夠得到提升，腐敗現象才能夠得到有效扼制。

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