張居正執(zhí)政時(shí)期的官員裁減淺析

袁存亮

摘 要：任何一個(gè)王朝的中后期，對(duì)中央政府而言，官員裁減都是一個(gè)較難解決的問(wèn)題。不裁減官員就會(huì)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。照此下去，不僅會(huì)造成財(cái)力、物力的浪費(fèi)，還會(huì)帶來(lái)辦事效率的低下。裁減官員，若是方法不當(dāng)，又會(huì)帶來(lái)政府停擺，甚至?xí)鹕鐣?huì)矛盾。作為萬(wàn)歷初期的“鐵腕首輔”，張居正在這一問(wèn)題上開(kāi)展了“大刀闊斧”的改革，裁減了大批官員。從時(shí)間跨度、地域跨度、官員類別、官員品級(jí)四方面就張居正執(zhí)政時(shí)期的官員裁減進(jìn)行淺析，并提出相應(yīng)的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：官員裁減;時(shí)間跨度;地域跨度;官員類別;官員品級(jí)

中圖分類號(hào)：D092? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0115-03

張居正，字叔大，別號(hào)太岳[1]，于嘉靖四年（1525）四月出生于湖北江陵縣，因此又被稱作張江陵。他16歲中舉，22歲中進(jìn)士。經(jīng)過(guò)數(shù)十年在官場(chǎng)沉浮，他于隆慶元年（1567）任吏部左侍郎（正三品）兼東閣大學(xué)士（正五品）。隆慶六年（1572）五月，萬(wàn)歷繼位后，張居正逐漸成為首輔。自此直到萬(wàn)歷十年（1582），他一直處于首輔位置。這十年間，他從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面推行了方方面面的改革，為他被后人稱為“改革家”奠定了基礎(chǔ)。在眾多改革中，機(jī)構(gòu)人事制度的改革應(yīng)該是最難的部分，因?yàn)樗鼱可娴奖姸喙賳T的生計(jì)和前途問(wèn)題。稍有不慎，就會(huì)帶來(lái)相關(guān)機(jī)構(gòu)與官員的抵觸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)天下有文官24 000人，武官10萬(wàn)人，廩生35 800人，吏員55 000人[2]。即便如此，張居正還是“啃”了這塊硬骨頭，裁減大量職位，文武官員從12萬(wàn)余人下降到9.8萬(wàn)人以下[3]。它減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也把張居正推到了眾多官員的對(duì)立面，為他死后被反攻倒算埋下了伏筆。

萬(wàn)歷元年，張居正推行“考成法”來(lái)考核官員，大大提高了各衙門的辦事效率，同時(shí)也裁減了大量不合格的官員。然而，“考成法”的初衷是留下優(yōu)秀的人，辭去不優(yōu)秀的人。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它是相對(duì)公平的政策。但是，機(jī)構(gòu)與官職的裁減不涉及到個(gè)人的表現(xiàn)，是出于政府的需要而執(zhí)行，沒(méi)有給涉及到的官員機(jī)會(huì)。除此之外，它還有以下四個(gè)特點(diǎn)。

一、時(shí)間跨度廣，周期性不定

官員裁減自萬(wàn)歷元年開(kāi)始。這年二月，“裁陜西苑馬寺長(zhǎng)樂(lè)靈武二監(jiān)錄事”，即負(fù)責(zé)抄寫工作的八品以下的官員。萬(wàn)歷三年四月、五月、六月分別裁減了部分官職。

這一階段可以算作裁減官員的初期，還沒(méi)有形成一定的政策連貫性，只是和往常一樣按部就班地開(kāi)展。此時(shí)，張居正將工作重點(diǎn)放在搭配內(nèi)閣的各部門人選，以便于開(kāi)展以后的工作。

自此之后，萬(wàn)歷四年至七年的三年間可以說(shuō)是裁減官員的中期。此時(shí)，官員裁減好像處于了靜止?fàn)顟B(tài)。之所以靜止，或許可以通過(guò)張居正在此期間所進(jìn)行的其他改革措施來(lái)解釋。萬(wàn)歷五年張居正遭遇了“奪情”危機(jī);萬(wàn)歷六年，張居正下令清量土地，清查大地主隱瞞的莊田，忙于操辦萬(wàn)歷皇帝的大婚;萬(wàn)歷七年，下令關(guān)閉天下的眾多書(shū)院[3]。同時(shí)，在這幾年時(shí)間里，另一個(gè)重點(diǎn)是處理與北方少數(shù)民族的關(guān)系。

到了萬(wàn)歷八年、九年，官員裁減達(dá)到最高點(diǎn)。萬(wàn)歷八年十月，他令吏部遍查兩京衙門，“有冗濫者裁之”。隨后，大檢查在各省也漸次鋪開(kāi)[2]。萬(wàn)歷八年的12個(gè)月中，有8個(gè)月中都發(fā)布了裁減機(jī)構(gòu)與官員的指令;萬(wàn)歷九年，有5個(gè)月發(fā)布了裁減指令，而且人數(shù)多于萬(wàn)歷八年。這年，裁去各衙皂吏194名，加上因裁官而無(wú)形中裁去的皂吏編制，相當(dāng)于共裁減皂吏622名[2]。裁減官員在此期間達(dá)到高潮的原因與邊疆穩(wěn)定和其他方面基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有著不可分割的關(guān)系。緣此，張居正可以專門騰出手來(lái)處理機(jī)構(gòu)臃腫、冗官眾多的問(wèn)題。

萬(wàn)歷十年可以看作是張居正裁減官員的末期，雖然在正月、二月、四月有裁減官員的指令，但是力度已經(jīng)大不如前。這與張居正的身體原因不無(wú)關(guān)系。在此期間，他忙著治病，忙著一次次向萬(wàn)歷皇帝辭職，根本無(wú)暇再大張旗鼓地繼續(xù)之前開(kāi)展的轟轟烈烈的官員裁減。隨著張居正在六月的去世，裁減官員的政策戛然而止。

二、裁減官員涉及地域廣

萬(wàn)歷元年和三年的裁減涉及到陜西、四川、山東、河南、揚(yáng)州;萬(wàn)歷八年的裁減涉及到蘇松、浙江、福建、湖北、河北、山西、河南、山東、甘肅、廣西、四川、廣東、江西、貴州、遼東、云南。此時(shí)，裁減機(jī)構(gòu)與官員還沒(méi)有涉及到首都北京與留都南京。到了萬(wàn)歷九年，情況有了變化。除了以上提及的區(qū)域外，裁減重點(diǎn)放在了兩京官員。正月裁兩京官員戶部侍郎以下156個(gè)職位，裁撤順天巡撫等地方大員職位[2]可以看出，裁減的政策從外圍到核心，從沿海到內(nèi)陸，從南方到北方，可以說(shuō)是全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)與官員裁減。

三、裁減官員的類別廣泛

第一類是軍職。萬(wàn)歷八年，四月“裁福建監(jiān)軍副使”，六月“裁三河■守備（管理勞務(wù)、糧餉的正五品軍官）、長(zhǎng)峪城提調(diào)（下級(jí)軍官）、山西宣府懷隆道兵備副使、睢陳道兵備，莊浪兵備、廣西永寧兵備副使、江西饒州兵備副使、廣東監(jiān)軍副使、廣州兵備僉事”，七月“裁延寧甘固各游擊守備八人”，十一月“裁廣東陽(yáng)電海防及潮州陸路參將并總鎮(zhèn)下把總各一”。萬(wàn)歷九年十月，“裁寧夏鎮(zhèn)領(lǐng)班都司二員”（中級(jí)官職銜）。

第二類是驛站官。驛站本來(lái)是古代供傳遞軍事情報(bào)的官員途中食宿、換馬的場(chǎng)所，但是萬(wàn)歷時(shí)期驛站制度弊端叢生，大小官員往來(lái)于道路時(shí)，常常任意勒索夫、馬，而且公器私用嚴(yán)重。萬(wàn)歷三年，張居正提出整頓驛遞的計(jì)劃，就驛站通行證進(jìn)行整理[1]。限制官僚出行利用驛站，削減驛站的經(jīng)費(fèi)[4]。萬(wàn)歷八年，四月“裁浙江驛傳道（正四品，掌管本省驛遞之事）”，十一月“裁四川驛傳僉事”。萬(wàn)歷十年，二月“裁湖廣澧州順林驛”，四月“裁福建林■驛”。

第三類是糧食管理官員。明朝于各省設(shè)置督糧道，由布政司參政、參議分任，督運(yùn)漕糧。當(dāng)時(shí)，全國(guó)有十三個(gè)督糧道。張居正認(rèn)為督糧道冗官過(guò)多，因此在萬(wàn)歷八年進(jìn)行了大規(guī)模的裁減。二月“裁蘇松官糧參政（從三品）”，六月“裁河南總部京糧右參政、督糧左參議、山東和廣東督糧左參政、四川和廣西督糧右參政，京通二倉(cāng)經(jīng)歷六員（從七品），福建督糧右參政，云南督糧參政。”

第四類是鹽務(wù)、屯田、水利、稅務(wù)官員。萬(wàn)歷三年，四月“裁四川■井鹽課司（課稅人員），六月“裁揚(yáng)州理鹽通判（輔助知府政務(wù)，正六品，彌補(bǔ)知府管轄不足之處，對(duì)州、府掌官有監(jiān)察責(zé)任）。萬(wàn)歷八年，六月“裁山東屯田水利副使、四川水利僉事、湖廣屯田水利僉事”。萬(wàn)歷九年正月，裁隸屬于順天府都稅司的“正陽(yáng)門分司各副使一”，七月“罷瓜州儀真各閘主事”。

第五類是南京與北京的六部、六科相關(guān)官員。六部與六科在明朝地位及其重要，可以說(shuō)是政府運(yùn)作的中樞。

戶部裁浙江、湖廣、河南、福建、廣東、廣西司主事各一，江西、云南、山東、四川、山西、貴州司各二，陜西司三。禮部裁儀制、祠祭、主客司主事各一，鑄印局副使。兵部裁武選司郎中，車駕職方司郎中，管存恤主事，武科司管京衛(wèi)武學(xué)主事。刑部，裁各司主事各一。工部，裁營(yíng)繕?biāo)竟苤爻菃T外郎、屯田司管臺(tái)基廠主事、虞衡司管遵化鐵冶郎中、雜造局大使。戶科裁四人，兵科裁五人，刑科裁四人。南京裁吏、禮、兵、刑、工侍郎各一，戶部湖廣司員外郎一，山西、云南司主事一，工部虞衡司主事一。

第六類是五寺官員。在明代，五寺包括大理寺、太常寺，鴻臚寺、光祿寺、太仆寺。萬(wàn)歷九年正月，北京大理寺裁左評(píng)事（正七品）;太常寺裁太常博士（正八品）二人中的一人，協(xié)律（正八品）一人，贊禮郎（正九品）三人，司樂(lè)（從九品）十二人;光祿寺裁典簿（從七品）一，大官署丞（從七品）一;南京大理寺裁左右評(píng)事（正七品）一，太常寺裁山川壇奉祀（從七品）一，鴻臚寺裁鳴贊（從九品）一，序班（從九品）一，太常寺裁太常寺丞（正六品）一，太常少卿（正四品）一[5]。

第七類是督察院官員。都察院御史臺(tái)發(fā)展而來(lái)，主掌監(jiān)察、彈劾及建議，不僅可以對(duì)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，還擁有“大事奏裁、小事立斷”的權(quán)利，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。在張居正的官員裁減大潮中，督察院并沒(méi)有受到很大的波及，僅僅在萬(wàn)歷九年正月裁司獄（從九品）一。但是，這從側(cè)面說(shuō)明司法機(jī)構(gòu)也在他整頓裁減的范圍之內(nèi)。

第八類是皇宮輔臣。皇宮輔臣是皇家御用人員，包括宗人府、東宮輔臣、太醫(yī)院、詹事府等。一般而言，作為皇宮輔臣機(jī)構(gòu)的官員，只要不得罪皇帝，地位都比較穩(wěn)定。一個(gè)官員，若想進(jìn)入內(nèi)閣或者官居要職，基本都要擔(dān)任皇宮輔臣的經(jīng)歷。張居正也是如此，在東宮做過(guò)侍講、侍讀。他開(kāi)展的官員裁減，雖然觸及到了皇宮輔臣，但僅僅裁掉了詹事府錄事（正九品）1名。

第九類是其他中央機(jī)構(gòu)官員。一是通政司。通政司是明代始設(shè)的一種官職，全稱是“通政使司”，掌內(nèi)外章奏、封駁和臣民密封申訴之件。萬(wàn)歷九年正月，通政司裁右通政（正四品）一，謄黃右通政（正四品）一。二是尚寶司。尚寶司掌寶璽、符牌、印章，初以侍從儒臣、勛衛(wèi)領(lǐng)卿，勛衛(wèi)大臣子弟奉旨始得補(bǔ)丞，后常以恩蔭寄祿。萬(wàn)歷九年正月，尚寶司裁司丞（正六品）一。三是國(guó)子監(jiān)。國(guó)子監(jiān)是國(guó)家最高學(xué)府和教育行政管理機(jī)構(gòu)，又稱“太學(xué)”或“國(guó)學(xué)”。萬(wàn)歷九年正月，國(guó)子監(jiān)裁助教（從八品）四，學(xué)錄（從九品）一。四是上林苑監(jiān)。上林苑監(jiān)，永樂(lè)五年（1407）始置，設(shè)良牧、蕃育、嘉蔬、林衡、川衡、冰鑒及典察左右前后十署。洪熙元年（1425），并為蕃育、嘉蔬二署。宣德十年（1435），定為良牧、蕃育、林衡、嘉蔬四署。萬(wàn)歷九年正月，上林苑監(jiān)裁蕃育署、良牧署錄事各一。五是行人司。行人司設(shè)置于洪武十三年（1380），掌傳旨、頒行詔敕、冊(cè)封宗室、撫諭四方、征聘賢才，及賞賜、慰問(wèn)、賑濟(jì)、軍務(wù)、祭祀。萬(wàn)歷九年正月，行人司裁行人右司副（從九品）一，行人（正九品）一。六是中書(shū)舍人。中書(shū)舍人初設(shè)于洪武年間，從七品，掌書(shū)寫誥敕、制詔、銀冊(cè)、鐵券等。萬(wàn)歷九年正月，“裁中書(shū)舍人二”。

四、裁減官員的品級(jí)多

明朝官職自正一品到從九品，共分18等級(jí)。廢除丞相之前，左右丞相為正一品。廢除丞相之后，文官內(nèi)部的正一品和從一品基本都是虛職封號(hào)。武官實(shí)權(quán)職位保留了正一品如左右都督，從一品如都督同知。除此之外，實(shí)權(quán)部門如六部的最高長(zhǎng)官尚書(shū)銜為正二品。張居正此次官員裁減，除了一、二品官員外，其他基本都進(jìn)入了裁減范圍。其中，萬(wàn)歷九年四月裁減的撫治鄖陽(yáng)即為正三品官。接下來(lái)涉及到的有正四品，如南京裁減的太長(zhǎng)少卿，通政司右通政;正五品，如兵部武選司郎中;正六品，如尚寶司丞;正七品，如萬(wàn)歷九年正月裁減的南京五城副使;從七品，如中書(shū)舍人;正八品，如太常博士;從八品，如國(guó)子監(jiān)助教;正九品，如太常寺的贊禮郎;從九品，如行人司右司副。

從涉及到的官員品級(jí)可以看出，張居正此次的官員裁減可以說(shuō)是全員參與，不分高低。甚至連位于湖北的嘉靖皇帝父母的顯陵守衛(wèi)都沒(méi)有放過(guò)，在萬(wàn)歷八年五月裁“顯陵百戶（正六品）張仁等12人”。此外，還有未入流的官員也受到了裁減，在萬(wàn)歷九年正月裁減“留守五衛(wèi)千戶所吏目（未入流品級(jí)）一”。

五、結(jié)語(yǔ)

張居正所處的時(shí)代是明朝在走下坡路的時(shí)代。經(jīng)歷過(guò)嘉靖和隆慶兩位皇帝，他深深意識(shí)到當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題。雖然他早就有一腔抱負(fù)，但是礙于官場(chǎng)的潛規(guī)則與因循守舊，在隆慶二年八月上了《陳六事疏》后，就沒(méi)再有大的行動(dòng)。在這個(gè)奏章中，他針對(duì)國(guó)家現(xiàn)存弊病以及糾正方法進(jìn)行了系統(tǒng)的陳述，亦成為了日后“江陵柄政”期間施政方針的藍(lán)本，是張居正政治理念的最重要體現(xiàn)。

“國(guó)富民強(qiáng)”是張居正渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在他執(zhí)政的十年內(nèi)，明朝確實(shí)做到了這一點(diǎn)。對(duì)外，他對(duì)少數(shù)民族利用恩威并施的方法和他們達(dá)成了和解;對(duì)內(nèi)，他通過(guò)“一條鞭法”和清量土地打擊兼并，使得明朝政府的稅收有了質(zhì)的增長(zhǎng)。“萬(wàn)歷初年，所入四百三十五萬(wàn)有奇，六年所入僅三百五十五萬(wàn)有奇，則已少八十余萬(wàn)矣。五年，歲出四百四十九萬(wàn)有奇，則已多四十余萬(wàn)矣。”[6]經(jīng)過(guò)改革，太仆寺和太倉(cāng)的存銀多達(dá)700萬(wàn)兩，太倉(cāng)儲(chǔ)備的糧食達(dá)1 300余萬(wàn)石，“京、通儲(chǔ)粟，足支八年。”[6]朝廷多年里收入不夠支出的狀況得到徹底扭轉(zhuǎn)。

但是，張居正并沒(méi)有因此而滿足，因?yàn)樗廊羰抢糁蔚貌坏街卫恚械囊磺懈母锍晒紩?huì)化為烏有。所以，他執(zhí)政初期推出“考成法”，晚期大規(guī)模裁減機(jī)構(gòu)與官員，加強(qiáng)對(duì)“人”的改革。只是，天不假時(shí)，他在官員裁減的高峰期死去。否則，這場(chǎng)官員裁減的規(guī)模或許會(huì)更大，持續(xù)時(shí)間會(huì)更久。

張居正死后，他整頓吏治、裁減官員的措施沒(méi)有被繼續(xù)推行下去。相反，因?yàn)樗拇胧┩{到大眾人群，眾多官員開(kāi)始駁斥他的政策，加上萬(wàn)歷皇帝的批準(zhǔn)，他所裁減的機(jī)構(gòu)與官職數(shù)目逐漸恢復(fù)，明朝繼續(xù)走上了冗官雜沉的道路，消耗了更多的國(guó)庫(kù)銀兩。

以史為鑒，任何一個(gè)朝代的吏治改革，尤其是機(jī)構(gòu)與官員的裁減，都不是一件容易的事。沒(méi)有好的制度保障，沒(méi)有足夠的毅力與魄力，沒(méi)有始終如一的堅(jiān)持，吏治改革不僅不能成功，反而會(huì)帶來(lái)毀滅性的影響。長(zhǎng)期而言，會(huì)危及到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，危機(jī)到統(tǒng)治者的統(tǒng)治。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 朱東潤(rùn).張居正大傳[M].北京：百花文藝出版社，2001.

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[3]? 張居正[EB/OL].MBA智庫(kù)，www.wiki.mbalib.com.

[4]? 樊樹(shù)志.張居正與萬(wàn)歷皇帝[M].北京：中華書(shū)局，2008.

[5]? 談遷.國(guó)榷[M].北京：中華書(shū)局，2005.

[6]? 谷應(yīng)泰.明史記事本末（三）[M].北京：中華書(shū)局，2016.

A Brief Analysis of Cutting Down Official Numbers During Zhang Juzhengs Ruling Period

YUAN Cun-liang

（Tourism Department Shenzhen Polytechnic，Shenzhen 518055，China）

Abstract：In the middle and later periods of a dynasty，cutting down official numbers is a challenging problem for the central government.If official numbers were not cut down，over-staffing would be prevailing.Consequently，not only finance and material resources will be wasted but also efficiency will be lowered.If official numbers were cut down improperly，the government would shut down and even social contradictions would arise.As the poker-faced prime minister in the early era of Emperor Wanli，on this issue，Zhang Ju-zheng carried out bold and resolute reforms.Focusing on time span，space span，and official types and ranks，this article will briefly analyze Zhang Ju-zhengs policy on cutting official numbers s and present a corresponding conclusion.

Key words：cutting down official numbers;time span;space span;official types and ranks;official grade