電網基建工程造價差異分析的研究

王勇 施揚 王啟宇 張吉祥 錢世偉

摘要：針對電網基建工程投資結余率偏高、工程結算價與合同價、決算超概算等差異較大的現狀，文章通過對典型工程的全過程造價管控工作的深度剖析，以費用差異為主線，以問題為導向，研究并提出了造價差異的五維分析模型，并且結合典型電網基建工程的全過程管控，建立了電網基建工程造價分析體系，對電網企業尋找工程造價差異原因，以便后續提出切實有效的造價管控體系具有重大意義。

Abstract： The current economic state of grid infrastructure project is quite disturbing for problems like high investment balance rate， cost overrun. For such problems， the five-dimensional analysis model of the cost difference， in this paper， is proposed by cutting deeply into the whole process of cost control work of the typical project， which treats the cost difference as the main line of research， problems as the guide. Also combining with the whole process management of the typical grid infrastructure project， the cost analysis system of grid infrastructure project is presented- a reliable solution for power grid enterprises to get to the bottom of cost difference and to put forward a practical cost control system.

關鍵詞：電網工程;造價差異;工程造價

Key words： power grid engineering;cost difference;project cost

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）31-0217-03

0? 引言

近年來，電力行業發展迅速，電力需求迅速增長，為了滿足社會與日俱增的用電需求，各地區電網建設的速度也大大加快，投資規模不斷擴大。目前，各級供電企業電網建設投資的項目數量較多，特別是電網基建項目的投資呈現出了規模大，數量多和管理難度大等特征，造價分析的不合理也將在很大程度上影響了資金的使用效益，增加不合理的開支和費用事項，影響電網建設和改造項目的進程。電網基建工程投資結余率偏高、工程結算價與合同價、決算超概算等差異較大的現象層出不窮，因此，加強電網工程建設項目造價管理，究其根本，深入剖析造價差異產生的原因，不僅是電網企業實現可持續發展的需要，也是電網企業未來實現高質量項目管理的基礎。

1? 造價差異產生的原因

在進行電網基建工程造價差異分析的過程中，不僅僅需要從工程項目的外部原因入手，更需要明確在工程量和材料差異背后的內在原因，除了直觀最后反映到概預算和竣工決算中的金額差異外，造成項目中工程量差異和價格差異的原因主要集中以下幾個方面：

①在歷史因素方面，電網基建工程的造價很大程度上會受到國家相關政策法規的影響。從項目建立初期的審核，到項目的實際施工進程和施工計劃，再到最后的結算審計，都不可避免的受到國家政策法規的限制和影響。除項目本身進度以外，與項目有關的資金計劃也會因政策法規改變導致的社會經濟壞境改變而受到影響。

②在環境因素方面，環境因素主要包括自然條件、交通運輸、通信、周邊居民等因素。現場條件對工程造價會產生重要的影響。如項目的總體平面布置、“四通一平”等都與施工現場條件直接相關。

③在管理因素方面，在長期的施工過程中會產生很多與預期不符的變更，因此需要根據實際情況的要求進行項目的施工管理。完善的、科學合理的管理制度，可以有效提升工程造價管控水平，在確保工程質量這個重要前提下合理降低工程造價。

1）在建設項目的施工過程中，時常發生由于管理不到位而引發的工程變更以及超預算問題，例如很多要求更改最終卻沒有做出調整的項目、管理人員盲目簽證、決策缺乏嚴謹性、對于不必要的分項工程隨意更改決定，影響施工項目的運行效率等。如果忽視管理，不重視實時的工程施工情況，對施工情況缺乏動態監控，就不能給予工程建設情況及時的反饋，因此無法對資金的使用情況進行跟蹤，以便對工程造價進行調整，導致超預算狀況的發生。另外缺乏行之有效的工程造價管控制度，就會使得工程造價管控工作缺乏有力的監督，難以對在施工過程中施工材料、機械設備的采購以及施工成本管理控制等方面進行有效的把握和控制，極有可能導致工程造價管控工作無法全面開展。由于沒有建立完善的工程造價管控制度，施工現場管理人員權責不明的現象屢見不鮮。由于本身管控制度的不完善，一旦工程出現紕漏或其他問題，就無法及時明確責任人，及時提出相應的解決方案，無疑會延誤工程施工進度，導致預期外的費用，從而引起造價的增加。更為甚者，無法對工程整體質量形成一個良好的保障。要防止建設投資超出預算或者資金浪費等不良現象出現，必須從各個方面、各個細節加強對工程的管理，才能更好地對工程造價進行管控。

2）現場簽證問題是建設工程中常常發生的管理問題。現代建設工程具有投資規模較大，價格市場化、技術含量高等特點，施工過程復雜而且關聯了多個相關單位，不可能準確預判整個施工期間可能出現的狀況，也不可能在合同中對方方面面做出約定。其實，建設材料與建設的使用設備是工程造價的關鍵影響因素，它們的價格是否合理，利用率是否得當，關系著工程的整個成本的高低。[1]另外，在施工過程中，施工中的不確定性會因為各種主客觀條件的變化隨之增大。現場簽證在此情況下就無法避免，尤其是在施工工序繁雜或者施工境況惡劣的工程項目中，現場簽證的支出在工程造價中就會有很大的占比。

④竣工決算編制方面，決算編制不符合規定或者不合理，可能導致建筑工程造價超預算問題的產生。決算人員要以決算編制為指導，積極開展建筑工程預算編制工作，開展科學合理的預算和決算工作，以進一步明確決算金額。若決算編制不科學，決算編制的內容與實際建筑工程不相符，則代表著決算人員在進行建筑工程預算工作時依據錯誤的內容，在該情況下，必然會影響決算金額的正確程度，導致超預算問題的產生。為此，規范編制造價決算的重要性不言而喻，如果造價決算編制本身缺乏規范性，必然會導致建筑工程超預算等諸多問題。

建筑工程造價預算工作存在一定的繁雜性，同時對于造價決算人員的專業素質要求較高，要求造價預算人員必須了解有關的政策規章，也有較強的基礎知識水平，值得一提的是，建筑工程造價決算工作人員的綜合能力將直接影響著工程造價決算水平，在工程造價預算環節，決算人員應當提高自身的專業素養，發揮自身專長，如若綜合能力較差，那么將無法結合建筑工程的施工需求，制定切合實際的工程造價決算方案，很多時候也缺乏全面性的考慮，從而出現漏項及缺項的問題，致使工程決算結果不合理，產生諸多的麻煩與矛盾。如果決算審核工作流于表面，在決算審核時沒有嚴格把關，則無法真實、全面地預測和反映工程的實際支出情況。此外，也有時候是因為缺乏對工程的了解，缺乏調查分析和風險評估，決算人員未能進入到施工現場考察，對實際工程的情況了解比較片面導致實際施工與造價預算兩者存在較大偏差，從而造成超預算問題。

⑤調研深度方面，在正式建設前期，工程設計人員與圖紙等相關因素對工程造價有重大的影響。在設計人員方面，主要會受到人員綜合素質的影響，其次，圖紙設計在施工階段起著重要的作用，關系著建筑工程的成本控制。[2]

前期工程設計不恰當變回在施工階段發生設計變更，從而影響工程項目的造價。設計變更的產生原因有多種可能。首先工程項目前期準備不足或工程設計前期考慮過于片面，例如施工現場的勘察數據是建設單位進行項目設計概算的重要依據，在調研階段，設計人員對施工現場的地質、環境、區域的勘察數據與實際情況有出入或不全面，在施工過程中不免會導致與原計劃之間的差異，引起大量的設計變更。在此期間，所有的正常工作都會受到影響，從人員、材料、設備、工程都將停止運行。二次設計的不利影響，一方面會工期延誤，另一方面也會產生與供應商的索賠，引起經濟損失;其次是設計工作人員的工作能力或溝通能力，都可能導致設計圖紙偏離工程項目的建設標準和規范，不符合實際需要，引起設計變更;另外，招投標中的片面性也是原因之一。評標中片面重視投標方案設計階段，只看中更好的報價，而不管后續的技術設計和施工圖設計階段，因此項目招標后，缺乏競爭機制，導致設計單位控制成本的積極性降低，最后產生過多的成本問題。除了以上原因，還應對一些實際環境的影響進行深入探究，比如地質勘探結果與現實有出入、施工現場情況變動、施工現場的地質結構比預期更為復雜等，致設計變更的出現。[3]

2? 造價差異原因的五維分析模型

在進行電網基建工程造價差異原因分析的過程中，其核心思路是通過造價金額的多方位對比，從招標范圍外新增、施工圖紙差異、變更和簽證增加以及政策調整等幾個方面進行總結歸納，梳理出影響工程造價的因素，并從產生差異的主要原因出發，從多個維度展開分析，并且在不同維度的原因中尋找可控因素和不可控因素，重點針對可控因素提出相應的加強管控的措施和建議，針對不可控因素提出管理改進建議。本文通過對多個電網基建項目造價差異產生原因的深入剖析和總結歸納，基于以上工作，提出了基建工程造價差異原因的五維分析模型，具體如圖1所示。

其中，管理維度的原因分析側重于從招標階段入手，按階段查找分析招標代理機構清單及限價編制質量，查找分析建設管理單位、監理單位、結算審核單位過程造價管控情況，分析費用增加原因。設計維度的原因分析側重于分析工程量增加原因，是否是由于升版圖導致費用增加，是否存在應辦設計變更而未辦設計變更的現象，是否存在改變初步設計原則的情況，是否勘測、設計等深度不夠原因導致等。政策維度的原因分析側重于分析工程造價的上漲與物價增加、政策調整及稅收變化等宏觀因素的相關性。清單維度的原因分析側重于分析工程量增加與清單中所列項目是否存在差異等，其他維度的原因分析側重于分析其他與工程量增加相關的以上未歸集的個例因素。

3? 造價分析體系和流程

本文結合典型電網基建工程的全過程管控，開展造價分析和管控機制研究，在結合重點因素進行集中清單分析、造價整合、工程量變化的原因梳理等的基礎上，面向具有造價差異的不同類型工程，開展分層分類的造價差異原因分析，促進對項目全過程和全方位的優化管理，建設適應不同類型工程的分析管控體系，其具體的情況如圖2所示。

通過結合多維度造價分析模型以及梳理了典型工程項目從可研到施工的全部流程，建立了如圖3所示的基建工程造價分析體系，其核心主要包含四個層面的對比分析，分別是工程結算價與中標價差異對比分析、結算價與批準概算差異對比分析、結算價與施工圖預算投資差異對比分析以及綜合差異分析四個模塊，通過每個環節價格的比對和分析，進一步明確造價差異的深層次原因。

3.1 結算價與中標價差異模塊

該模塊全面結合施工單位進行項目報價和結算的流程，以中標價格作為分析參考的依據之一，分析施工單位在項目招投標過程中的中標價格與實際結算價格差異的原因，明確工作量簽證和材料價格核定情況，解釋工作量差異變更的原因及變更的合理性，確定項目中結算價較中標價格的調整具有合理依據。

3.2 結算價與批概差異模塊

該模塊將工程項目的竣工決算與設計部門的初步設計批準概算進行對比分析，逐條逐項進行造價的比對分析，總結竣工決算與批準概算的工程量和價格差異，明確設計變更的原因和變更方案的合理性，并尋找工程量和價格差異的原因，明確造價差異的主要原因是否是在施工階段上調或者改變的。

3.3 結算價與施工圖預算差異模塊

該模塊側重于進行施工圖預算部分與竣工結算價格的對比分析，而施工圖預算是項目實際進行招投標工作前最具有參考價值的數據，通過結算價與施工圖預算對比分析可以明確實際施工環節與施工預算環節的實質性差異，并結合差異原因確定造價變化的內在因素。

3.4 綜合差異分析模塊

該模塊是在綜合分析上述幾個模塊基礎上，綜合提取具有明顯差異的環節，確定基建項目造價產生明顯差異具體環節，尋找造價差異的核心原因和重點因素，從而完成整個基建工程造價差異的總結和梳理。

4? 結語

為加強電網建設工程的造價管理，本文提出了了造價差異的五維分析模型，建立了電網基建工程造價分析體系，為后續電網企業建立完整有效的造價控制體系打下了基礎，對促進電力行業的可持續發展，實現經濟高速發展和社會利益最大化具有長遠意義。

參考文獻：

[1]劉永興.建筑工程造價影響因素及降低工程造價對策[J].江西建材，2015（17）：239，248.

[2]陳浩.建筑工程造價管理與控制探討[J].江西建材，2015（23）：279，283.

[3]熊云.高校基建項目工程造價影響因素研究[D].重慶交通大學，2017.