困難家庭就業(yè)面臨的問題與解決對策

白志華

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)民心。在全面建成小康社會的歷史進程中，著力破解社會主要矛盾，促進城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè)，滿足人民美好生活需要，是黨帶領人民實現中國夢的具體實踐，更是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的彰顯。

一、影響困難家庭就業(yè)的主要因素

（一）就業(yè)能力不足

一是年齡普遍沒有就業(yè)優(yōu)勢;二是受教育程度普遍較低;三是身體健康狀況普遍不佳，慢性病和大病患病率較高。上述問題降低了困難家庭成員的就業(yè)能力，使其無法在社會勞動分工中占據有利地位，就業(yè)競爭不具優(yōu)勢。

（二）就業(yè)負擔偏重

一是家庭負擔重。表現在家人疾病負擔重、贍養(yǎng)老人負擔重等方面。“輸血”需求大于“造血”意愿。二是心理負擔重。部分困難家庭成員與他人交往時會有自卑、情緒沮喪、心情焦慮等負面情緒，影響了他們的就業(yè)積極性。

（三）就業(yè)支持缺乏

困難家庭社會關系種類單一，社會資源相對匱乏，支持就業(yè)的網絡普遍脆弱。同時，社會組織發(fā)育不充分、專業(yè)能力欠缺等原因使社會力量難以給予困難家庭強有力的就業(yè)支持。

二、困難家庭就業(yè)幫扶中存在的問題

（一）前端服務對接不準，沒有觸及“痛點”

需求把握不精導致就業(yè)幫扶服務同質化，對癥下藥無從談起。“信息赤字”使政府相關部門不能有效抓取和篩選出被幫扶對象的核心訴求，進而可能導致崗位供給、技能培訓不能與需求精準耦合。

（二）中端信息傳遞梗阻，沒有打通“堵點”

政府層級與部門間的信息壁壘導致的信息孤島與信息碎片化現象使各類資源無法統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)困難家庭在信息獲取方面存在梗阻，就業(yè)扶持信息如不能被及時精準有效地對接到目標群體，就業(yè)幫扶質量就難以保證。

（三）末端多元幫扶乏力，沒有突破“難點”

政府與社會力量在城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè)領域的合作尚有較大提升空間，兩者可通過購買服務、抵用券等方式拓展合作深度。當下，政社合作供給公共服務已在各地開展，但進度不一，如何培育社會組織、完善合作模式、加強合同監(jiān)管、保障服務質量等問題需要進一步解決。

三、推進困難家庭就業(yè)的對策建議

（一）以“精準”為立基革新就業(yè)幫扶理念

“精準”要求因地制宜，因人、因戶施策。要求在服務對象摸查、需求信息定位、服務項目對接方面求精求準。一是服務對象摸查要精準。要通過建立臺賬，開展系統(tǒng)分類，建立準確的勞動力檔案。二是需求信息定位要精準。要弄清楚被幫扶對象的就業(yè)行業(yè)、就業(yè)地域和就業(yè)待遇要求等方面的偏好，確保穩(wěn)就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)。三是服務項目對接精準。要因地制宜，因戶施策，因人施策，在充分評估的基礎上，采取職業(yè)培訓和技術支持結合、靈活就業(yè)與勞務輸出相結合的方式，構建多層次就業(yè)網絡。

（二）以“智慧”為抓手升級就業(yè)支持技術

智慧政府的核心是智慧民生。將大數據、云計算等信息技術嵌入就業(yè)幫扶領域，能夠有效提升就業(yè)幫扶的效能。一是建立就業(yè)服務信息管理數據庫和平臺。整合就業(yè)培訓信息數據資源，通過大數據分析實現就業(yè)需求與就業(yè)信息的精確比對，為困難家庭成員及時提供就業(yè)培訓及就業(yè)資訊。二是建立就業(yè)監(jiān)督征信數據庫。就業(yè)幫扶，需要扶“智”，更需要扶“志”。要嚴格區(qū)別“主動失業(yè)”與正常失業(yè)，對有勞動能力卻拒絕參加就職登記、不接受就業(yè)培訓、也不愿從事公益性崗位等懶惰散漫群體，要納入征信數據庫。

（三）以“多元”為框架重構就業(yè)幫扶運作機制

通過政府與市場、社會的合作構建多層次、多維度的社會幫扶網絡，在此框架下構筑全新的運作機制。一是促進政府與市場主體合作。可通過稅收減免等優(yōu)惠政策促進企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，鼓勵企業(yè)興辦各種類型的公益性技能培訓班，推動企業(yè)充分參與困難家庭就業(yè)幫扶事業(yè)。二是加強政府與社會組織合作。一方面，在著力培育社會組織的同時，可圍繞就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓、就業(yè)引導等業(yè)務開展政府購買服務。另一方面，可探索政社合作就業(yè)培訓新形式，由社會力量興辦就業(yè)幫扶機構，通過地方政府專項資助推進該類機構開展業(yè)務，鼓勵困難家庭待就業(yè)人員進入培訓機構接受技術、職業(yè)技能培訓。三是鼓勵興辦社會企業(yè)。社會企業(yè)通過資源整合、投入和運作，在廣度和深度上，大大拓寬、加深了幫扶對象進入勞動力市場的渠道，為社會邊緣和弱勢群體提供了解決就業(yè)問題的新路徑。

新時代應有新作為。在推進困難群體就業(yè)的過程中，多元主體各具優(yōu)勢，政府、市場和社會應理清角色、精準對接，把就業(yè)幫扶的網絡織密、織緊、織牢。

【本文系2019年度河南省社科聯調研課題“政府購買服務對政社關系的重塑研究”（SKL-2019-735）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）