超前謀劃打造EWTO鄭州總部的可行性分析

鄭廣建

EWTO（世界電子貿易組織）作為一種自由開放的國際貿易新組織，可以促進、組織和協調發展國際電子商務貿易的新業態和新模式，在互聯網經濟時代彰顯著爆發力、生命力和競爭力。EWTO并不是立足于替代WTO，而是與WTO一起更好地促進國際貿易的均衡、健康和可持續發展。河南在積極對接和融入“一帶一路”的同時，應該充分借鑒聯合國紐約總部、烏鎮“世界互聯網大會永久會址”的思路、經驗和做法，建設EWTO鄭州總部。

一、打造EWTO鄭州總部的必要性

打造EWTO鄭州總部，對于鄭州引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象、服務國家戰略，特別是對擴大河南對外開放、加快自貿試驗區建設、促進跨境電商長足發展、打造鄭州國際商都、引領全球貿易規則制定具有重要意義。

（一）向世界貢獻“中國方案”

WTO目前擁有164個成員國，成員國間的國際貿易總額占全球98%，負責管理世界經濟和貿易秩序，以美國為代表的西方發達國家獲有絕對的游戲規則制定權和話語權，而以中國為代表的發展中國家處于被動的受支配的地位。特別是在國際貿易保護主義、單邊主義有所抬頭，經濟全球化受阻的時代背景下，在鄭州建立EWTO全球總部，可以充分發揮我國在跨境電子商務發展方面的優勢，引領國際電子商務發展，率先參與制定國際電子商務貿易標準和規則，增強話語權，向世界各國貢獻“中國智慧”和“中國方案”，與WTO一起更好地促進國際貿易的均衡、健康和可持續發展。

（二）河南省融入“一帶一路”建設的重要標志和推動力量

通過打造EWTO鄭州總部，可以擴大與“一帶一路”沿線國家和其他國家的經貿往來，降低投資和國際貿易的交易成本、運輸成本和商務成本，優化全球資源配置，助力“五區聯動”“四路協同”，加快建成內陸地區對外開放門戶，深度融入全球經濟體系，提升鄭州乃至河南全省在全球分工中的產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈，持續鞏固提升鄭州的“一帶一路”核心節點城市地位。

（三）河南省擴大對外開放的創新平臺和抓手

步入互聯網經濟時代，生產柔性化、消費定制化、流通網絡化、貿易終端化成為新趨勢，跨境電商因其“去中心化、去中間化”的特征，徹底改變了傳統商品交易的觀念和方式，成為國際貿易的重要方式和主要力量，世界貿易格局正在發生巨大變革。河南不靠海、不沿邊，全靠絲路和藍天，鄭州打造EWTO全球總部正是基于這重大變化應運而生、順勢而為。

（四）鄭州建成國家中心城市的重要支撐和客觀需要

鄭州正在努力建設高質量的國家中心城市，但是與其他國家中心城市相比，在經濟總量、創新能力、產業優勢、公共服務能效、對外開放程度、營商環境等方面還有較大差距。比如作為對外開放重要標志的外國駐華大使館和領事館，北京大使館云集，鄭州僅有1個盧森堡領事館，與上海（72個）、廣州（54個）、成都（17個）、重慶（10個）、沈陽（7個）、昆明（6個）、南寧（6個）、武漢（5個）、廈門（3個）的領事館相比有較大差距，其他城市呼和浩特、青島、拉薩、二連浩特等都有外國領事館分布。鄭州打造EWTO全球總部，可以有效整合全球資源和提升形象以促進國家中心城市的高質量建設。

二、打造EWTO鄭州總部的可行性

鄭州打造EWTO全球總部具有一定的現實基礎和優勢條件，具體分析如下：

（一）國家系列戰略平臺的支撐

鄭州是“一帶一路”的重要節點城市，是中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，國家正在大力支持鄭州建設國家中心城市。鄭州航空港實驗區作為河南對外的國家級戰略平臺且是唯一由國務院批復設立，而國內其他幾十個空港經濟區都是國家發展和改革委員會批復設立。2017年6月14日，習近平總書記在會見盧森堡首相貝泰爾時提出支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。同時，河南自貿試驗區鄭州片區也在穩步快速高質量發展。

（二）交通區位等先天性優勢明顯

鄭州地處華夏腹地，承東啟西，連南貫北，交通和區位優勢明顯，是全國12個最高等級國際性綜合交通樞紐之一。2014年5月，習近平總書記提出鄭州要“建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶多作貢獻”，向“買全球賣全球”目標邁進、打造中部地區對外開放高地。鄭州新鄭國際機場是全國八大區域性機場之一，2018年鄭州機場完成旅客吞吐量2733.5萬人次、貨郵吞吐量51.5萬噸，客貨運量分別位居全國第12位和第7位，穩居中部地區“雙第一”。其中，完成國際地區客運量171.5萬人次，開通國際地區客運航線27條;完成國際地區貨運量32.9萬噸，開通國際地區貨運航線29條，全貨機航線的數量，航班量貨運能力及通航城市均居全國第四位。全省高速鐵路營運里程超過1000公里，“米”字型高鐵網絡正在形成。中歐（鄭州）班列2013年開始運營以來，2019年前6個月共開行524班（322班去程、202班回程），同比增長75%，總累計開行2284班，總累計貨重101.1萬噸、價值108.1億美元，國內134個二級集疏中心輻射半徑1500公里，國外覆蓋30多個國家130個城市，共有境內3000多家、境外800多家合作伙伴，開行質量安全綜合指標評價名列第一名，開創出“運貿一體化”、數字化班列等中歐班列的“鄭州模式”，已成為參與國家“一帶一路”建設的旗艦項目，成為河南省參與“一帶一路”建設的一張亮麗名片。高速公路通車里程超過6000公里。河南已建或在建功能性口岸10個，成為中國功能性口岸最多的內陸省份和全國進口的分撥中心。河南總人口超過1億，以省會鄭州為中心500公里半徑內覆蓋4億多人口的消費市場。

（三）跨境電商產業等競爭優勢明顯

鄭州跨境電商生態良好，是國內最大的進口國際化妝品、保健品、食品，跨境電商交易的基地，全球網購商品低速分撥中心基本建成，業務覆蓋全球196個國家和地區。2018年鄭州跨境電商進出口包裹近億單，交易額達到86.4億美元，增長25.1%，交易額全國第三。河南在制度創新方面也率先實現跨境秒通關、查驗雙隨機，跨境電商保稅模式全國推廣，“1210備貨模式”、O2O新零售交易模式等鄭州監管方案，讓河南的跨境電商成為行業“領跑者”，并在盧森堡、荷蘭和加拿大等國家復制推廣。自2017年起每年5月10日都在鄭州舉辦全球跨境電商大會，從2017年首屆大會的“鄭州共識”引領制定跨境電商規則體系，到第二屆大會推出跨境電商“鄭州模式”和“鄭州標準”，第三屆跨境電子商務大會以“買全球賣全球”為主題，探索全球跨境電子貿易新標準、新規則，努力打造高端化、國際化、專業化交流合作平臺。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南構建EWTO新的貿易規則與制度保障體系研究”（2018B043）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）