鄉村振興戰略下農村基層黨組織組織力提升研究

鄭智成

中國特色社會主義進入新時代，而農村地區相對于城市依然基礎差、底子薄、發展滯后，“經濟社會發展中最明顯的短板仍然在‘三農，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村”。為此，黨的十九大提出鄉村振興戰略，并寫入黨章成為全黨共同意志，以期以黨的政治優勢和組織優勢實現之。農村基層黨組織是農村組織體系中的核心，《中國共產黨支部工作條例》規定，村黨支部“全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作”，同時強調要把提升組織力作為農村基層黨組織的重點。本文旨在探尋中央關于鄉村振興戰略的實施和農村基層黨組織“提升組織力”之間的契合點，淺析“鄉村振興”背景下農村基層黨組織組織力提升的路徑。

一、組織力概念：鄉村振興情境下的解釋

“組織力”一詞在管理學中運用較多，被視為企業的核心競爭力。一些研究者從員工的能力、心態、管理三方面建構出企業組織力，包括員工是否具備相應的知識、能力和素質;員工是否形成匹配的價值觀和投入度;企業是否提供了有效的管理和資源支持。從企業組織力的內容架構可以看出，組織力是企業的重要基因，企業特別強調圍繞組織目標形成價值共識、提升個人能力和完善組織體系，這對政黨組織從理想信仰、先鋒模范、管理機制等視角提升組織力有著重要啟示。但是企業的組織結構、發展目標、資源整合、運行環境與政黨組織有著重大差別，更需要結合政黨本身的特性提升組織力。

從中國共產黨的發展歷程來看，“組織力”一詞雖然出現于十九大之后，但對于組織能力的建設伴隨著黨的建設的始終。強調組織建設是馬克思主義政黨的先天優勢，中國共產黨誕生于民族危難之時，“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心和使命需要有力的組織力。在黨的不同歷史時期，組織力外化為理想感召能力、路線制定能力、政策執行能力、克難攻堅能力、干部領導能力、隊伍凝聚能力、群眾組織能力等等。

黨的十九大以來，學界對基層黨組織組織力問題研究逐漸增多，對組織力概念的使用和解釋主要有如下幾種類型：一是從組織力的表現形式去解釋，如齊衛平認為，黨的組織力表現為“政黨自身組織的發展力”和“政黨面向社會的凝聚力”，而黨支部在組織體系中的定位決定了它是重要的組織力承載形式。二是從本體與對象的關系視角去把握，認為農村基層黨組織組織力在于“通過黨組織撬動對農村社會的全面整合與再造，進而提升政黨的帶動力和影響力”。三是借鑒政黨組織力的解析，將基層黨組織組織力作了狹義和廣義之分，認為狹義的組織力即基層黨組織動員所在基層社會內外力量的能力，廣義的組織力即基層黨組織的綜合競爭力。四是從基層黨組織的特定目標任務和職權范圍出發，對組織力作了分解式概述，認為組織力是基層黨組織在宣傳路線方針政策和帶領群眾中所煥發的“動員力、發展力、監督力、管理力、執行力、知識力、戰斗力、凝聚力形成的合力”;或者從法定職責出發，認為組織力包含基層黨組織的“內在蘊含的生命力”、對內開展黨內活動的能力及“對外處理與群眾關系的能力”。五是圍繞組織力與黨在不同時期任務的關聯來剖析，有的研究者認為在革命時期“建立和鞏固基層黨組織，保障革命戰爭取得勝利”;在建設時期“注重黨組織質量的提升，促進各項重大任務的完成”;在改革時期“探索和變革工作方式，保證改革與發展順利推進”，都是組織力的核心內涵。還有不少學者直接從黨的十九大報告出發，認為組織力就是基層黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的整體能力。

對組織力概念的解釋要與其主體與任務緊密聯系，本課題所研究的組織力，其運行主體為農村基層黨組織，組織任務是實施鄉村振興，在此情境下組織力的概念界定就與農村基層黨組織實施鄉村振興工作密切關聯。鄉村振興是全方位的振興，包括農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的整體協調推進，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求。從農村基層黨組織的角色定位出發，在鄉村振興任務中，農村黨組織要能夠明確振興的目標價值所在，明晰鄉村振興的路徑安排，全方位掌握村莊內外可以整合的資源，并且能運用有效方法去集聚各種力量。以此為解釋視角，從鄉村振興的目標上看，組織力是指價值訴求力，農村黨組織要向黨的路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，將鄉村振興戰略迅速地轉化為堅定的組織行動方向;從鄉村振興的路徑上看，組織力是指思路生產力、項目謀劃力，農村黨組織要以產業振興為重點帶動其他領域發展，并能夠迅速謀劃產業發展的可行思路;從鄉村振興的資源上看，組織力是指精英吸引力、資金籌措力、部門協調力;從鄉村振興的共識上看，組織力是指群眾號召力、媒體引導力;從鄉村振興的遠景上看，組織力是指綠色統籌力，將生態要素融進鄉村治理的能力。

二、組織力困境：鄉村振興視角下的“矮化”

（一）組織振興與農村黨組織政治領導力不強

一是部分黨組織書記缺少第一責任人的領導力擔當。一方面，城鄉二元結構下許多農村勞動力外出經商創業，他們或已融入城市生活中，或正在城市中為生存而拼搏，農村留守人口中黨組織書記的可選人才減少;另一方面，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，雖然淘汰了一些所謂的農村“人物”，但又缺少人才的儲備和培養，不少農村黨組織書記比較平庸。二是基層黨員隊伍先鋒引領性不強。一方面，農村黨組織本身存在隊伍老化現象，加上黨員發展指標不足，進一步加劇了農村黨員隊伍的老化;另一方面，黨員隊伍帶頭作用發揮不夠突顯，一些黨員在日常工作中看不出來、關鍵時刻站不出來、緊要關頭豁不出來，甚至將黨員大會變成利益爭斗會，就更談不上發揮引領作用了。

（二）產業振興與農村黨組織經濟發展力不強

一是資源稟賦謀劃利用不足。農村自然資源稟賦各有其特點，產業振興需要農村黨組織善于結合本地資源優勢做文章，但在實際工作中一些后進農村黨組織并不擅長這項事務。有些將產業發展完全委托給外來資本，出現在外來資本主導下的農村產業將農民排斥在發展之外的現象，違背了鄉村振興的初衷。二是政策資源運用不足。在鄉村振興戰略格局下，各地都出臺了配套政策，有些農村黨組織政策敏感性不強，不能主動與鄉鎮街道、上級部門單位溝通，坐等上級組織為本村發展落實項目資金，喪失了發展先機;有些農村黨組織一講發展就陷入農家樂、親子園、花海的路徑依賴，同質化競爭使相似產業遍地開花，最終在市場供過于求的壓力下難以持續。

（三）人才振興與農村黨組織鄉賢感召力不強

一是對鄉賢回歸動力激發不足。一些鄉賢出于對農村項目投入回報周期長、部分農村“見不得別人好”、農村黨組織軟弱渙散等因素的擔憂不敢回歸;一些農村“文鄉賢”“德鄉賢”相比于“富鄉賢”“官鄉賢”不受重視，對建言獻策和貢獻鄉村較為冷淡;還有些農村缺少鄉賢助力的有效載體，也沒有鄉賢參與農村事務的議事機制，淡化了鄉賢角色。二是對農村權威異化的擔憂。一方面，一些農村基層黨組織對鄉賢介入農村社會發展有抵觸心理，害怕鄉賢資源進入后會主導農村發展格局，削弱黨組織特別是支部書記在農村社會中的權威;另一方面，上級黨組織鼓勵在熱心鄉村事業的鄉賢中培養黨組織書記，也是對現任書記的挑戰。

（四）文化振興與農村黨組織價值引領力不強

一是鄉村共同價值難以架構。農村社會不同人群訴求不同，文化人追求自我價值，先富起來的一部分人追求經濟利益，貧困戶尋求集體幫扶，鄉村地痞想在混亂中尋找機會，基層黨組織難以凝聚本村人的發展共識，很難通過基層協商溝通提升村民的格局站位，鄉村發展中缺少愿景目標的整體支撐。二是鄉風文明難以彰顯。一些鄉村在精神文明建設中不能擺脫傳統陋習的影響，部分村民熱衷于大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、賭博打牌，熱衷于宗族活動、宗教活動、宗派活動，追求拜金主義、個人主義、自由主義，社會主義核心價值觀在一些農村社會得不到有力彰顯。同時多數農村缺少對本土文藝隊伍的培養和支持，農村文化生活缺少組織引導，文娛活動單調乏味。

（五）生態振興與農村黨組織環保統籌力不強

一是鄉村產業污染管理缺少良方。一方面，鄉村是產業轉移的低洼地帶，一些被城市淘汰的具有污染性的加工業、小作坊在農村有著生存空間;另一方面，農村畜禽養殖和種植中過度使用化肥，以及農村秸稈焚燒、垃圾焚燒也是重要污染源。另外，一些鄉村綠水青山在經濟發展中被過度開發，農村黨組織招架不住資本的逐利性而留下了生態環境賬。二是生態美化參與度不高。生態環境屬于特殊的公共產品，每個個體的行為都會對之產生影響，諸如一些農村垃圾亂丟、污水亂排、隨意便溺現象依然存在，尤其是農村公共廁所成為臟臭的焦點，基層黨組織缺少對村民的教化動員能力。

三、組織力提升：鄉村振興背景下的調適

（一）突出政治功能，提升農村黨組織政治領導力

一是明確農村黨組織政治方向。旗幟就是方向，農村黨組織要增強“四個意識”，向中央的決策部署看齊，當前核心任務就是“圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟”。在農村黨組織書記的選拔上，要把看齊意識和落實能力擺在突出位置，提升黨組織第一責任人振興鄉村的擔當。要加強黨組織書記后備人才隊伍的選拔培養，通過強化培訓，設置淘汰競爭機制加快后備隊伍的成長。對組織力量薄弱村加強第一書記下派工作，圍繞鄉村振興設置考核任務，針對任務完成情況加大對第一書記的提拔重用力度。二是嚴肅農村黨組織的政治生活。鄉村振興需要以組織的思想共識和先鋒作用帶動鄉村社會的發展共識。農村黨組織要從政治生活入手強化組織的政治性、組織性、紀律性，“三會一課”要圍繞鄉村振興談發展思路、學發展方法，黨日活動要圍繞鄉村振興主題開展實踐活動，談心談話要將對鄉村振興工作的思想認識作為重要內容，黨員考評要提升鄉村振興工作賦分比重。總而言之，鄉村振興就是農村社會治理最重要的載體，要將黨員的教育管理監督服務工作融入鄉村振興戰略中，實現組織建設與鄉村振興的高度融合。

（二）強化發展謀劃，提升農村黨組織經濟發展力

一是能夠做好鄉村級“頂層設計”。充分領會黨中央和各級組織的鄉村振興政策，充分發揮農村黨組織的政治優勢和組織優勢，組織各種力量做好村級發展規劃，特別是要注重差異化發展策略，既能發揮資源稟賦優勢，又能創造特色產業和服務價值。探索本村一二三產業融合發展的結合點，統籌好村莊內外各種資源，服務于農村產業發展。鄉鎮街道要從區域協同發展的站位給村黨組織提供產業發展方向性的指導。上級黨組織要組織農村黨組織書記“走出去”，通過學習考察先進農村發展成就和建設經驗，開拓本村發展思路，激發其干事創業的熱情和信心。二是提升項目推進能力。農村黨組織要對上級各項惠農政策和本村各種資源了如指掌，充分做好承接資本、產業、項目落地的準備。村黨組織要敢于“走出去”“引進來”，積極主動與部門鄉鎮對接政策、項目，與鄉賢溝通引進資金項目入村。在項目實施全過程，村黨組織要體現出強大的戰斗力，在前期能處理好村內矛盾糾紛，在進程中要能夠為項目順利推進創造有利條件，并能跟蹤項目實施確保其符合產業發展初衷。

（三）完善激勵機制，提升農村黨組織鄉賢感召力

一是增進鄉賢的鄉土認同感。鄉賢反哺農村包含著對家鄉故土的情感，或是出于對家族和個人社會名望的考慮，維護這份情感需要搭建更多鄉村社會與鄉賢交流溝通的平臺。如建立鄉賢交流信息平臺，動態性發布鄉村發展政策和村莊發展規劃、項目規劃、發展變化等。在規劃制定、項目推進前期多征求鄉賢意見建議，在重大節日集中一批鄉賢聽取其對鄉村振興的想法，增強鄉賢的鄉土認同感。還可以通過建設鄉賢長廊、鄉賢館、鄉賢榜以及評選優秀鄉賢等給鄉賢社會榮譽，并帶動一批農村優秀人才熱心鄉村事務。二是構建鄉賢參與機制。村黨組織要著眼于鄉村長遠發展構建一些人才參與機制，如通過吸納鄉賢到村“兩委”實現對村莊治理的直接參與，通過設置鄉賢助理、鄉賢基金、鄉賢議事會等發揮農村優秀人才常態性的作用。要拓寬鄉賢參與鄉村振興渠道，既可以通過資金、項目解決就業，推動發展，也可以通過文化創意、道德引領提升鄉村文明，還可以通過化解糾紛、熱心公益改善鄉村治理，只要有所擅長都應該成為農村黨組織關注的鄉賢資源。

（四）加強文化建構，提升農村黨組織價值引領力

一是凝聚發展共識。鄉村振興堅實的基礎是建立在多數人的發展共識上，共識是建立在目標本身的科學性和溝通的有效性上。首先農村黨組織要能夠立足鄉村內外資源，著眼長遠發展與當下工作，形成富有可行性的建設發展方案。其次農村黨組織要善于組織群眾，將基層群眾作為治理主體，聽取群眾訴求，找到鄉村振興的最大公約數。二是提升鄉村精神文明。農村黨組織要加強培育和踐行社會主義核心價值觀，尋找符合農村特點、貼近村民生活的宣傳教育方式。如通過強化村規民約、提倡家風家訓，使鄉村家庭注重內在文化傳承和外在文化熏陶。突出農村精神文明中的家庭美德、社會公德建設，重視村民主體意識、責任意識、規則意識、共同體意識的培養。三是建構鄉村文化。挖掘和保護好鄉村特色文化，通過文化禮堂、民俗館展示鄉村發展歷史，增強鄉村文化記憶和情感認同。運用鄉村文化廣場、道德講壇、農村書屋等場所開展豐富多樣的文體活動，如邀請地方文藝界專家進村講學、開展文藝技能培訓等，豐富村民的業余生活。

（五）著眼生態理念，提升農村黨組織環保統籌力

一是樹立生態宜居理念。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，鄉村振興也需要走出一條生態良好的文明發展道路。農村黨組織要強化對生態宜居理念的理解，將生態美作為農村發展的重要指標，貫穿于農村發展始終。如在鄉村建設中加強特色植物景觀的營造、種植鄉村風景林、注重生態微景觀的塑造和微環境的治理等，處處展現鄉土之美。同時做好業態融合文章，推進農業與旅游文化休閑體育等產業的融合發展，使農村田園得以外延，實現鄉村個性美。二是提升資源整合力。鄉村生態環境治理涉及資金項目落實，需要農村黨組織從各種渠道爭取支持力量，包括對鄉賢組織、部門資源等工作的整合。鄉村臟亂治理還涉及村民參與程度，需要村黨組織通過播放宣傳片展示發展愿景、教育中小學生等各種手段，讓村民提升認識并最終共同參與到農村環境治理中來。

【本文系溫州市社會科學院立項課題“鄉村振興戰略下農村基層黨組織組織力提升研究”（18WZASS01）的最終成果】

（作者單位：中共溫州市委黨校黨史黨建教研部）