為多維度救援體系構(gòu)建鼓與呼

■ 本刊編輯部

應(yīng)急救援力量的制度改革，讓中國(guó)的應(yīng)急救援進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到了要健全國(guó)家應(yīng)急體系、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范遏制重特大事故，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。高度重視海陸空突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力建設(shè)，從傳統(tǒng)的“各自為政”進(jìn)步到建立一個(gè)統(tǒng)一指揮、跨區(qū)域調(diào)度、多種力量協(xié)同救援的多維度救援體系，成為了一個(gè)當(dāng)前必須面對(duì)的課題。

“隨著國(guó)際合作、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深入，我國(guó)海上救援服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)民生需求的應(yīng)急任務(wù)更加艱巨。與新時(shí)代新要求相比，我國(guó)現(xiàn)行海上救援體系還有不小的差距。”全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平依然關(guān)注海洋救援保障體系建設(shè)，在今年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前，她進(jìn)一步開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。據(jù)了解，僅去年一年，我國(guó)海上專業(yè)救援隊(duì)伍就救助了2 200多名遇險(xiǎn)人員、117艘遇險(xiǎn)船舶，有力地保障了海上交通運(yùn)輸和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，從中也可以發(fā)現(xiàn)，“我國(guó)海上救援體系存在協(xié)作機(jī)制不夠健全、遠(yuǎn)洋救助船舶和深海搜尋裝備不足、法律法規(guī)不健全、高級(jí)技術(shù)人才待遇低等問(wèn)題。”在現(xiàn)行的制度下，有船只或人員遇險(xiǎn)，有關(guān)部門會(huì)就近調(diào)度專業(yè)力量、志愿隊(duì)伍、附近商船等執(zhí)行救援任務(wù)。其中，除了專業(yè)力量之外，其他隊(duì)伍都是義務(wù)救援的，沒(méi)有法律強(qiáng)制性，而因?yàn)榫仍鴰?lái)的經(jīng)濟(jì)損失甚至是生命財(cái)產(chǎn)損失是沒(méi)有相應(yīng)法律保護(hù)的。此外，還有一個(gè)問(wèn)題值得特別關(guān)注：專業(yè)救援隊(duì)伍單災(zāi)種是救援能力突出，但涉及跨災(zāi)種救援時(shí)，就亟待多方合作。因此，她呼吁，必須關(guān)注和重視海洋救援保障體系建設(shè)，加強(qiáng)合作，提高綜合救援能力。

無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王海京則在今年全國(guó)“兩會(huì)”上提出了“用好應(yīng)急救援關(guān)鍵力量，加快航空醫(yī)療救援建設(shè)”的提案。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)公民在境內(nèi)外遇險(xiǎn)、突發(fā)疾病后的長(zhǎng)距離大跨度醫(yī)療急救需求的不斷增加，他建議，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范航空醫(yī)療救援行為，同時(shí)完善配套政策，推出面向國(guó)際國(guó)內(nèi)航空醫(yī)療救援的保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品，使國(guó)人在國(guó)內(nèi)各個(gè)城市及國(guó)外，一旦遇到突發(fā)意外或疾病，都能享受到專業(yè)的航空醫(yī)療救援服務(wù)。

從兩位全國(guó)政協(xié)委員的提案中，我們看到的不應(yīng)該只是海陸空多維度救援體系的構(gòu)建，而是整個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立健全。因此，在本期我們專門摘錄了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，以此強(qiáng)調(diào)：只有堅(jiān)定不移地把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本遵循，才能使安全生產(chǎn)責(zé)任體系和多維度救援體系成為“促發(fā)展、保平安”的兩翼。在新時(shí)代中，堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)立安全發(fā)展理念，共同構(gòu)建包括海陸空多維度救援體系在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，我們責(zé)無(wú)旁貸。