毛澤東與新中國的國防和軍隊建設

在新中國成立前夕的1949年9月21日，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上的開幕詞中明確指出：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在英勇的經過了考驗的人民解放軍的基礎上，我們的人民武裝力量必須保存和發展起來。我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍。”①《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第4頁。9月29日，同一次會議上通過的具有中華人民共和國臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確規定：“中華人民共和國應加強現代化的陸軍，并建設空軍和海軍，以鞏固國防。”②《中華人民共和國開國文選》，北京：中央文獻出版社，1999年，第280頁。新中國成立后，以毛澤東為主席的中共中央和中央軍委，領導開創了新中國國防和軍隊建設的先河，在理論和實踐上開辟了新中國國防和軍隊建設的基本道路，確立了新中國國防和軍隊建設的基本方針和原則。

一、將黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度以條例的形式固定下來

黨對軍隊絕對領導是人民解放軍的根本原則和制度。這項根本原則和制度，“發端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，是人民軍隊完全區別于一切舊軍隊的政治特質和根本優勢”③習近平：《在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話》，2017年8月1日。。黨對軍隊的絕對領導，就是人民解放軍只能由中國共產黨一黨來領導，不允許其他任何黨派參與人民解放軍的領導，不允許其他任何黨派在人民解放軍中發展黨員和建立組織，不允許其他任何黨派和任何宗教派別在人民解放軍中組織活動。黨對軍隊的絕對領導是有一系列制度來保證的，這些制度包括黨委制度、政治機關制度和政治委員制度。黨委制度就是通過黨在軍隊中的各級組織，主要是連黨支部、營以上各級黨委直至中央軍委和中共中央，在政治上、思想上、組織上領導所屬部隊，指揮所屬部隊行動。全軍最高領導權和指揮權屬于黨中央和中央軍委。各級黨組織的關系是下級服從上級，全軍服從黨中央、中央軍委。各級黨組織領導所屬部隊是采取黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，凡是所屬部隊重大問題，由黨委集體研究討論作出決定，再由分管首長具體執行，貫徹落實。黨委集體研究討論是實行民主集中制的原則，少數服從多數，個人服從組織。政治機關制度就是在團和相當于團及團以上各級部隊中設立政治工作機關，團設政治處，師（旅）以上各級部隊設立政治部，在中央軍委之下還設立總政治部(2015年軍隊改革，解放軍總政治部改為中央軍委政治工作部，以下各級政治部、處改為政治工作部、處)。政治委員制度就是在團和相當于團及以上各級部隊設政治委員，營和相當于營的分隊設政治教導員，連和相當于連的分隊設政治指導員。政治機關制度和政治委員制度的基本任務，是保證黨的方針政策、黨的決議在軍隊中貫徹落實，保證人民軍隊的性質和宗旨等。

新中國成立后，在學習蘇聯軍隊正規化現代化建設經驗過程中，軍隊內部有一種模糊認識，主張也要學習蘇軍的一長制。針對這種情況，當時的總政治部主任羅榮桓提出，要重新起草政治工作條例，把黨對軍隊的絕對領導用條例的形式固定下來。主持軍委日常工作的軍委副主席彭德懷支持羅榮桓的想法，明確表示，必須堅持黨委制、政治委員制和政治機關制度，發揚我軍的優良傳統，以保證黨對軍隊的絕對領導。在1953年12月至1954年1月召開的全國軍事系統黨的高級干部會議上，明確了黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。1954年4月15日，新中國成立后的第一部《中國人民解放軍政治工作條例》（草案），經中共中央、中央軍委批準頒布實施。毛澤東審閱這個條例時，親筆恢復了被修改掉的一句話，就是“中國共產黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”。此后，黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度便以中國人民解放軍政治工作條例的形式固定下來，直至現在。

二、確立了軍隊建設的總方針、總任務

人民解放軍是從游擊隊起家的，在新中國成立前，都是以戰略區為單位進行建設和作戰，因此整個軍隊建設很不統一，很不正規。新中國成立時，人民解放軍只是單一的陸軍，且基本上是步兵，只有少量炮兵、坦克、工兵等技術兵種部隊。所以，新中國成立之初，中共中央和中央軍委就將建設強大的正規化、現代化國防軍提到軍隊建設日程。毛澤東把“必須建立強大的國防軍”看作為新中國的兩件大事之一。1951年1月15日，中央軍委為軍事學院成立送賀幛的題詞是“為建設正規化現代化的國防軍而奮斗”。同年4月，朱德在中央軍委機關刊物《八一雜志》發刊詞中說：“為了幫助建設強大的正規化、現代化的國防軍，人民革命軍事委員會決定出版《八一雜志》。”朱德在發刊詞中要求：“這支強大的正規化、現代化的國防軍，在政治上必須服從共產黨的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想把自己武裝起來，必須具有高度的愛國主義、國際主義與革命英雄主義的精神。在軍事上，必須通曉與掌握聯合兵種作戰的指揮及各兵種學術，并且有堅強的后方勤務工作。這支國防軍必須有高度的組織性、紀律性、計劃性與準確性；必須有正規的生活秩序及具有相當高的文化水平。總之，必須有高度的軍事素質與政治素質。”①《朱德軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第778、779頁。對于如何建設正規化、現代化的國防軍，中央軍委把向蘇軍學習作為指導思想。

從1949年10月中華人民共和國成立到1953年底，是人民軍隊建設從戰爭時期向和平時期過渡的階段。這期間，人民解放軍在執行諸多作戰任務的同時，正規化、現代化建設取得了可喜成就，先后建立了空軍、海軍領導機關和陸軍炮兵、裝甲兵、工兵（后改為工程兵）領導機關，初步建成了諸軍兵種合成的軍隊，初步實現了統一正規。除海軍建設技術復雜、形成作戰能力過程較長外，空軍和陸軍各技術兵種均有部隊參加了抗美援朝戰爭。

抗美援朝戰爭結束后，經毛澤東批準，由彭德懷主持，于1953年12月至1954年1月召開的全國軍事系統黨的高級干部會議，對人民解放軍全面展開正規化、現代化建設作了部署，明確軍隊建設的總方針和總任務，就是“建設我軍為世界上第二支最優良的現代化的革命軍隊”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第188頁注［2］，參見《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻出版社，1988年，第498頁。。雖然此時尚未將現代化、正規化、革命化三者放在一起提出，但在軍隊建設的實際工作中，已將這“三化”作為總方針、總任務貫徹執行。彭德懷在會議總結時，專門就正規化講了一個問題，強調正規化是建設現代化的基本條件。這次會議要求，用五至十年左右時間，軍隊建設逐步達到武器裝備現代化，編制體制合理化，干部培養標準化，軍事制度和軍事訓練正規化。到了20世紀60年代中期，人民解放軍現代化建設水平與當時世界發達國家軍隊相比，大大縮小了差距，人民解放軍成為當時僅次于美軍和蘇軍的世界上第三支強大軍隊。人民解放軍海軍的裝備和規模與美軍和蘇軍都無法相比，但空軍的裝備水平和規模都與美軍和蘇軍接近。陸軍現代化水平還遠比不了美軍和蘇軍，但戰斗力很強。

三、確立了軍隊正規化建設的基本要求

《中國人民政治協商會議共同綱領》在“軍事制度”中明確規定：“中華人民共和國建立統一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統率①中央人民政府人民革命軍事委員會，簡稱“中央軍委”或“軍委”。1954年第一屆全國人民代表大會第一次全體會議對國家機構進行了調整，不再設中央人民政府人民革命軍事委員會。中共中央決定在政治局和書記處下成立黨的中央軍事委員會，擔負整個軍事工作的領導。，實行統一的指揮，統一的制度，統一的編制，統一的紀律。”②《中華人民共和國開國文選》，第280頁。1952年7月10日，毛澤東在給軍事學院第一期畢業學員的訓詞中指出：全國勝利后，人民解放軍“已經進到了建軍的高級階段，也就是進到掌握現代技術的階段，……與現代化裝備相適應的，就是要求部隊建設的正規化，就是要求實行統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的紀律、統一的訓練，就是要求實現諸兵種密切的協同動作。為此，就需要克服在過去時期曾經是正確的，而現在則是不正確的那種不集中、不統一、紀律不嚴、簡單現象和游擊習氣等等，而必須加強整個工作上、指揮上，而首先又應該是從教育訓練上培養的那種組織性、計劃性、準確性和紀律性。這是建設正規化、現代化的國防部隊所不可缺的重要條件之一”③《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第39頁。。這“五統四性”，就是人民解放軍正規化建設的基本要求。

人民解放軍按照正規化建設這些基本要求，在新中國成立后就實現了全軍的統一指揮，1950年實現了陸軍編制的統一、后勤組織體制的統一和后勤供應的統一，1951年2月，頒發了中國人民解放軍《內務條令》《隊列條令》《紀律條令》三大共同條令草案在全軍試行，1954年4月頒發了《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》在全軍施行，后經實踐和多次修改完善，三大共同條令和政治工作條例均成為正式條令條例在全軍施行。至1953年即基本建成了正規的軍事院校體系，1953年下半年起全軍即開始了有計劃有組織的統一正規軍事訓練。進入20世紀50年代末至60年代中期，全軍編寫完成一批條令、教令、教程，初步形成了符合中國國情軍情、具有中國人民解放軍特色的條令、教程體系，結束了搬用蘇軍條令條例的歷史。1955年實行了薪金制、軍銜制和義務兵役制三大制度。總之，到了20世紀50年代中后期，人民解放軍就基本上全面實現了正規化建設“五統四性”的要求。

四、確立了和平時期軍事訓練的戰略地位

全國軍事系統黨的高級干部會議指出：“加強部隊的軍事訓練，在今天有著重要的意義。過去我們的技術和裝備比較簡單，現在已逐漸在改變；過去我們主要是在戰場上練兵，現在則主要依靠進行正規的軍事訓練。因此，如果我們今后不注意加強部隊的正規軍事訓練，就不可能使部隊的戰斗準備打好基礎。”“現代化軍隊建設中長期的、經常的中心工作是訓練部隊，特別是訓練干部。建設現代化軍隊的任務是繁重的，工作是復雜多端的，軍隊的編組、制度的建立、條令的制訂、國防工程的建設都是重要的工作，但最主要的、長期的、經常的工作則是訓練干部。因為，雖然有現代化的裝備，現代化的組織編制、制度，現代化的工程建筑，如果沒有堅強的、現代化的指揮干部和專家來掌握使用，則上述一切均成廢物。而要把我們現有的干部變成堅強的、能夠掌握現代裝備技術的干部，比之解決裝備、組織編制、工程建筑、建立制度等，其困難不知要大多少倍。因此，應明確確定訓練干部的工作，是我們在建設現代化軍隊中長期的、經常的中心工作的中心。”①《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻出版社，1988年，第488、499頁。

20世紀50年代中后期，人民解放軍有計劃有組織地大抓軍事訓練，各軍兵種從基礎訓練入手，熟悉掌握新式武器；組織開展了優秀射手和技術能手活動；軍委、總部、各軍兵種和各大軍區組織短期集訓、輪訓和演習，重點訓練干部；各軍兵種和各大軍區還進行了核、化學條件下的訓練和戰役演習。1955年11月，總參謀部還在遼東半島組織了有陸、海、空軍合成的在使用核、化學武器條件下的方面軍抗登陸戰役實兵演習。1962年下半年，中央軍委發出“備戰整軍，增加全訓師，大搞訓練”指示，據此，由總參謀部具體組織部署，全軍逐漸掀起了群眾性的練兵熱潮。1964年中央軍委響應中共中央關于在各行各業普遍開展“比、學、趕、幫、超”群眾運動的號召，決定在全軍進行一次全面的軍事訓練比武，遂在全軍掀起了大練兵、大比武運動。當年6月15日和16日，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平、董必武等黨政軍領導人檢閱了北京軍區和濟南軍區比武訓練成果，并給予充分肯定和高度評價。

“文化大革命”對軍事訓練造成嚴重沖擊，但在1969年珍寶島事件后進行的緊急戰備軍事訓練，和“九一三”事件后1972年至1974年恢復的軍事訓練中，全軍進行了以打坦克為主的打坦克、打飛機、打空降（后改為打軍艦）的“三打”訓練和防原子為主的防原子、防化學、防生物武器的“三防”訓練。1975年鄧小平根據毛澤東的指示對全國各條戰線進行整頓，在當年6月24日至7月16日召開的中央軍委擴大會議上，重申軍事訓練的重要性，強調“要把訓練放在戰略問題的一個重要位置上”，要辦好學校，提高干部的指揮水平。②參見《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第33～34頁。

五、確立了保衛祖國的戰略方針

戰略方針是國家總的軍事政策，是指導國防和軍隊建設，開展軍事斗爭以及進行軍事斗爭準備的總依據和總綱領。新中國實行什么樣的戰略方針，毛澤東在抗美援朝戰爭期間就曾明確，中國實行積極防御的戰略方針。1955年5月1日，毛澤東在中共中央書記處會議上重申，中國的戰略方針是“積極防御，決不先發制人”③《毛澤東年譜1949—1976》第2卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第368頁。。同年12月1日，中央軍委關于召開1956年中央軍委擴大會議問題給毛澤東的報告中說：幾年來，全國的軍事建設工作，基本上是按照“積極防御”的戰略方針進行和布置的。但是由于這一方針還沒有在全軍高級干部中進行深入的討論，所以大家對這一方針的認識和理解尚不一致。因此，深入討論一次，求得在全軍最主要的干部中統一認識，使大家能夠在統一的作戰方針指導下全面規劃各方面工作，是很需要的。毛澤東批準了中央軍委這個報告。

據此，1956年3月6日至15日，中央軍委在北京召開擴大會議。彭德懷在會議上作《關于保衛祖國的戰略方針和國防建設問題》的報告，對戰略方針進行了系統闡述，指出中國社會主義的國家性質，中國團結世界各國人民和一切進步勢力、爭取世界和平、建設社會主義國家的總任務，中國的和平外交政策都決定了中國必須實行積極防御的戰略方針，就是中國不會首先發動戰爭去進攻別的國家。在戰爭爆發之前，我們不斷加強軍事力量，從軍事上和政治上制止或推遲戰爭爆發。在敵對國家對中國發動侵略的時候，能給以有力的還擊，并在預定地區阻止其進攻。這就需要在邊防、海防做好各種防御準備。在戰爭爆發之后，在戰役和戰術上，則必須采取積極的進攻的方式堅決打擊侵略者，把戰線穩定下來，打破敵人速戰速決的計劃，迫敵進行持久作戰，奪取戰略上的主動權，然后由戰略防御轉入戰略進攻，最后徹底打敗敵人。

積極防御的戰略方針從新中國成立以來始終是總攬國防和軍隊建設全局的方針，隨著歷史的發展和世界軍事形勢的變化，貫徹積極防御戰略方針更有了針對性，更為具體化。

六、確立了建設現代化軍隊的發展道路

新中國成立后，特別是抗美援朝戰爭開始后，周恩來、朱德、彭德懷、林彪等中央軍委領導人都明確講過：國防軍按照新編制和新裝備進行整編，并不是要大量訂購武器裝備，而是擠出錢來發展中國自己的軍事工業，自己制造武器，三年五年以內我們要能自己制造飛機坦克，改善裝備主要是從發展中國的工業上著手；中國有960萬平方公里國土，有幾億人口，中國軍隊的現代化建設靠買人家的裝備是不行的，必須根據中國的情況建立自己的國防工業。1951年12月1日，毛澤東在《中共中央關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》中，明確指出：1952年“計劃的重點是用一切方法擠出錢來建設重工業和國防工業。一九五二年是我們三年準備工作的最后一年。從一九五三年起，我們就要進入大規模經濟建設了，準備以二十年時間完成中國的工業化。……為了完成國家工業化，必須發展農業，并逐步完成農業社會化。但首先重要并能帶動輕工業和農業向前發展的是建設重工業和國防工業。為了建設重工業和國防工業就要付出很多資金，而資金來源只有增產節約一條康莊大道”①《毛澤東年譜1949—1976》第1卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第426～427頁。。1954年1月26日，彭德懷在全國軍事系統黨的高級干部會議上的總結中指出：“現代化的軍隊必須有現代化的裝備（包括各種飛機、各種艦艇、各種大炮、各種坦克、各種車輛、各種雷達、通訊設備和各種軍需品）和現代化的交通及交通工具（飛機、鐵路、火車、公路、汽車、輪船），這些不是單靠國外訂貨所能解決的，必須建設我們自己的工業，特別是重工業。……擠出錢來，發展重工業。這就明確了建設現代化軍隊應走的正確道路。”②《彭德懷軍事文選》，第498～499頁。

新中國成立后，在僅有革命戰爭年代創建并發展起來的根據地兵工廠和接管的原國民黨政府的軍事工廠，并且不能生產坦克、大炮、飛機、艦艇等武器裝備的微弱基礎上，迅速建起了新中國自己的國防工業。從第一個五年計劃開始，蘇聯援助中國156個大型工業建設項目（實際施工150項）中，有44個是國防工業項目，另有50個項目與國防工業密切相關。至20世紀50年代末，軍事航空工業、軍事造船工業、兵器工業、無線電電子工業，已經具有了相當規模，并且先后成功仿制各種火炮、坦克、教練機、殲擊機，自行設計制造第一架噴氣式教練機和第一架初級教練機，還建造了大型獵潛艇首艇、魚雷潛艇首艇等。1959年陸軍武器裝備初步實現了國產化。當年國慶閱兵展示的陸軍和空軍武器裝備基本上都是國產的。到20世紀60年代中期，已經完成了常規武器由仿制向自行研制的轉變，國產武器裝備中，自行研制的已占55%。“文化大革命”中，國防工業系統遭受嚴重破壞，但常規武器自行研制仍有一些新進展。

七、決策研發尖端武器

在抗美援朝戰爭期間，美國當局就憑借手中的原子彈，對中國進行核訛詐和核威脅。為了打破帝國主義的核壟斷和核訛詐，保衛國家安全和維護世界和平，在國家經濟力量尚很薄弱，財政狀況尚不充裕的情況下，1955年1月15日，毛澤東主持中共中央書記處擴大會議，討論發展原子能事業問題，作出了中國發展原子能事業的決策。毛澤東在聽取了有關匯報后，十分高興地說：“我們國家，現在已經知道有鈾礦，進一步勘探一定會找出更多的鈾礦來。解放以來，我們也訓練了一些人，科學研究也有了一定的基礎，創造了一定的條件。過去幾年其他事情很多，還來不及抓這件事。這件事總是要抓的。現在到時候了。只要排上日程，認真抓一下，一定可以搞起來。現在蘇聯對我們幫助，我們一定要搞好，我們自己干，也一定能干好。我們只要有人，又有資源，什么奇跡都可以創造出來。”③《毛澤東年譜1949—1976》第2卷，第338頁。1956年5月26日，周恩來在中央軍委會議上代表中共中央宣布了發展中國導彈武器的決定。蘇聯衛星上天后，1958年5月17日，毛澤東在中共八大二次會議上講話時，號召“我們也要搞一點衛星”①《毛澤東年譜1949─1976》第3卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第351頁。。同年6月21日，毛澤東在中央軍委擴大會議上講話，強調一定要研制出尖端武器時指出：原子彈“就是這么大一個東西，沒有那個東西，人家就說你不算數。那么好，我們就搞一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導彈，我看有十年功夫是完全可能的”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第387頁。。同月底，毛澤東、周恩來、鄧小平等中央政治局常委傳閱批準了研制核潛艇的報告。

根據上述這些決策，中共中央和國務院先后組織了若干領導機構和科研機構，在中共中央之下還成立以國務院總理周恩來為主任、有國務院7位副總理和7位部委領導組成的專門委員會，統一領導原子能的研制和生產，各有關機構制定了科研計劃和規劃，采取自力更生為主、爭取外援為輔的方針，研究尖端武器。1959年中蘇關系發生變故，蘇聯撕毀合同，隨后撤走了所有專家，帶走了所有資料，中國的廣大科技工作者，在沒有參考資料、沒有參考樣品的極端困難條件下，自力更生，奮發圖強，經過艱苦努力，研制出了導彈、原子彈、氫彈、人造地球衛星，于1964年10月至1970年4月先后爆炸或發射成功。第一艘核潛艇也于1970年12月下水，1974年8月開始服役。隨著原子彈爆炸成功和導彈研制的進展，1966年7月1日，人民解放軍組建了“第二炮兵”這個新的軍種。鄧小平曾指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。”③《鄧小平軍事文集》第3卷，第294頁。

八、明確了國防建設與經濟建設的關系

1950年9月25日，毛澤東代表中共中央在全國戰斗英雄代表會議和全國工農兵勞動模范代表會議上的祝詞中指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”④《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，第217頁。1956年毛澤東在論十大關系的講話中，專門有一個問題論述了國防建設和經濟建設的關系。毛澤東指出：“國防不可不有。”“我們現在比過去強，以后還要比現在強，不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。怎么辦呢？可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用。只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。”第一個五年計劃期間軍政費用占國家預算總支出的30%，這個比重太大了，第二個五年計劃期間，計劃降到20%左右，抽出錢來搞經濟建設。“經過一段時間，我們就不但會有很多的飛機和大炮，而且還可能有自己的原子彈。”“你對原子彈是真正想要、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用比重，多搞經濟建設。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。這是戰略方針的問題”，“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設。”⑤《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第308～309頁。

毛澤東的論述，明確了國防建設和經濟建設的辯證關系，即：國防不可不有，而且必須加強，否則經濟建設就沒有安全保證；而要加強國防建設，就必須首先加強經濟建設，只有經濟建設發展更快了，國防建設才能有更大的進步。

以毛澤東為主席的中共中央和中央軍委領導新中國國防和軍隊建設，是系統的、全面的、全方位的，除了上述列舉的七項外，還有很多，諸如邊海防建設問題，國防工程建設問題，戰備建設問題，大抓基層建設密切官兵關系問題，等等。1976年9月毛澤東逝世，但以毛澤東為主席的中共中央和中央軍委確立的新中國國防和軍隊建設的這些基本方針和原則，直至今天仍然是指導中國國防和軍隊建設的基本方針和原則，甚至仍將是今后相當長一個時期內指導中國國防和軍隊建設的基本方針和原則。