中國共產黨政治建軍的歷史考察及經驗啟示

中國共產黨在創建人民軍隊的實踐探索和理論創造中，堅持從政治上建設和掌握軍隊，探索形成了具有中國特色的政治建軍模式，科學回答了“為什么政治建軍、怎樣政治建軍”的時代課題。回顧這一歷程和總結其經驗，對加強新時代軍隊政治建設具有重要意義。

一、中國共產黨政治建軍的發展歷程

中國共產黨成立伊始，受俄國革命經驗影響，已認識到武裝斗爭的重要性，在“一大”綱領中即明確提出“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資產階級的政權”①《中共中央文件選集》第1冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第3頁。的任務，只是尚未對如何組織革命軍隊的問題提出切實辦法。第一次國共合作形成后，中共開始具體做軍事工作，在1924年5月《農民兵士間的工作問題議決案》中，要求全黨“要做國民黨軍隊里的有規畫［劃］的宣傳，便［使］在‘軍人’手里的兵士變成真在［正］擁護民族解放運動的戰士”②《中共中央文件選集》第1冊，第249～250頁。。此后，派出大批共產黨員進入黃埔軍校及國民革命軍和國民軍中開展工作，并于1924年11月在中共兩廣區委成立軍事部及在1925年底決定建立中央軍事部，以指導全黨的軍事工作。同時，中共在理論上也進行了初步總結，主要是認識到“軍隊不是階級，是一種工具”③中國人民解放軍政治學院政治工作教研室：《軍隊政治工作歷史資料》第1冊，北京：戰士出版社，1982年，第32～33頁。，“工農受了過甚的壓迫，必然會覺悟起來利用武力去反抗壓迫者”④《周恩來軍事文選》第1卷，北京：人民出版社，1997年，第5頁。；強調軍隊必須服從政黨的領導，為政黨的主義而戰⑤參見中國人民解放軍政治學院政治工作教研室：《軍隊政治工作歷史資料》第1冊，第74頁。；明確“兵士之能克己犧牲，很勇敢地上前去斗爭”，是因為“知道他本身的責任和戰爭的目的”，其原因乃是“受了黨的訓練，受了主義的培養的結果”⑥《聶榮臻軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992年，第1頁。；并指出要“以革命的精神作維持紀律的基礎”，讓“個個兵士都能了解政治的目的及軍隊戰爭的目的”，使他們都“能一絲不茍的遵守紀律”①中國人民解放軍政治學院政治工作教研室：《軍隊政治工作歷史資料》第1冊，第136頁。。大革命時期的軍事實踐使中共認識到黨領導軍隊的極端重要性，為后來建立新型人民軍隊進行了有益探索。

（一）土地革命戰爭時期，大力加強組織制度建設，把以農民為主體的革命武裝建設成黨絕對領導的新型人民軍隊。大革命失敗后，中共深刻認識到“雇傭軍隊決不是革命的靠得住的工具”②《中共中央文件選集》第3冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第340頁。，提出創造新的革命軍隊的歷史任務。在組織南昌起義時，即著重從政治和組織上創建和領導軍隊，成立前敵委員會作為領導起義部隊的最高機關，明確規定“黨的作用高于一切”③《中共中央文件選集》第3冊，第404頁。。但是，由于前委跟軍師之間很大程度上還是協商的關系，加之“軍隊中未設法肅清反動的官長”④《中共中央文件選集》第4冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第491頁。，使部隊遭到破壞。起義打響后，還積極領導開展宣傳教育，發表《告全體官兵書》《土地革命宣傳大綱》等，以使“在黨的教育下，戰士們為民眾謀利益，為工農打天下的樸素認識是有的”⑤《陳毅軍事文選》，北京：解放軍出版社，1996年，第674頁。。部隊轉戰閩粵贛邊期間，朱德、陳毅領導進行了贛南三整，把思想教育、組織整頓、軍事訓練三者結合起來，穩定了軍心，激勵了士氣。對此，習近平在紀念朱德同志誕辰130周年座談會上指出：“朱德同志從一開始就注重思想建軍、政治建軍。他領導南昌起義余部進行‘贛南三整’，在部隊建立黨支部，實現黨對軍隊的全面領導。”⑥習近平：《在紀念朱德同志誕辰130周年座談會上的講話》，《人民日報》2016年11月30日，第2版。

湘贛邊界秋收起義受挫后，起義軍在毛澤東領導下進行了著名的三灣改編，“班、排建立黨小組，各連建立了黨支部，營、團建立了黨委”⑦《中國共產黨中國人民解放軍組織史資料》第1卷，北京：長征出版社，1994年，第1頁。，使人民軍隊從連隊開始就有了堅強的黨的領導，也是中共在自己領導的革命武裝中進行政治建軍的偉大開端。1928年5月，工農革命軍第4軍成立后，毛澤東等采取進一步措施，基本確立了人民軍隊的黨委制、強化了黨代表制度、提高了紅軍政治部的地位。在井岡山斗爭時期，毛澤東先后寫下《中國的紅色政權為什么能夠存在？》等文章，教育提高官兵的思想政治水平。另外，紅軍還制定“三大紀律六項注意”作為共同遵守的行為準則，初步確立了軍隊的民主制度和新型的官兵關系。三灣改編及井岡山斗爭時期的探索，是中共政治建軍在組織、制度和思想上三位一體的生動實踐，也是中共政治建軍的奠基。

此后，由建軍原則上的爭論引出的中央九月來信和《古田會議決議》批駁了脫離黨的領導的單純軍事觀點，最終確立了黨對軍隊領導的原則，到1931年全國各紅軍部隊普遍建立了黨的委員會，實行黨的集體領導。此外，紅軍還發布《關于頒發紅軍獎章命令》和頒布《中國工農紅軍優待條例》，大力表彰有功人員和開展優撫活動，激發了官兵的戰斗熱情。但是，1931年11月的《中央蘇區第一次黨代表大會紅軍問題決議案》提出“打破黨的包辦主義，把在紅軍中超過政治委員政治部的職權的各級黨的委員會取消”⑧《中共中央文件選集》第7冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第489頁。，黨委制由此中斷。直到遵義會議后，紅軍才逐漸恢復黨對軍隊的集體領導制度，并戰勝了張國燾的右傾分裂主義，保證了戰略轉移任務的勝利完成。

（二）抗日戰爭時期，創造性地開展整軍整風，確保紅軍在改編后成為共產黨絕對領導下的抗日武裝。1937年5月，中共蘇區代表會議批準紅軍改編為國民革命軍，同時決定在“軍師及獨立行動之單位組織軍政委員會”，以“指導軍隊的全部政治和軍事工作，并向黨中央負責”⑨《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第219頁。。但是，在1937年2月至8月改編談判中，受國民黨干擾取消了政治委員制度，并改政治部為政訓處。對此，中共中央及時從組織上進行了糾正。1937年10月成立中共中央軍委總政治部，年底各部隊相繼設立恢復政治委員制度和政治部（處）名稱。1941年2月7日，中共中央軍委頒布《軍政委員會條例》規定“在軍、師、旅、團及縱隊、支隊、軍區、分區等級成立軍政委員會，作為每級的集體領導機關”①侯敬智、滿紹華：《軍隊政治工作重要歷史文獻選編》，西安：西安政治學院訓練部，2001年，第280頁。。這些措施有力保證了抗日戰爭時期中國共產黨對人民軍隊的絕對領導。

同時，為克服抗戰初期的“速勝論”“亡國論”和抗日民族統一戰線中“左”、右的思想影響，毛澤東撰寫了《論持久戰》《抗日游擊戰爭的戰略問題》等文章，闡明了爭取抗戰勝利的正確道路，批判了對于抗日戰爭的各種錯誤認識，因而從思想上武裝了全黨、全軍和廣大人民，極大地鼓舞和堅定了廣大軍民爭取抗戰勝利的信心和決心。另外，先后于1939年開始的整軍和1942年全軍整風運動，有效克服軍閥主義殘余和游擊習氣，堅決反對軍事領域中的教條主義和經驗主義，從思想上組織上保持了軍隊的純潔。

形勢的發展和相對穩固的戰略后方，也為中共加強自身建設提出了要求和創造了條件。1938年擴大的六屆六中全會提出：“使共產黨擴大發展成為能擔當抗戰建國大業中一部分光榮任務的偉大力量。”②《建黨以來重要文獻選編》第15冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第763頁。毛澤東先后發表《反對自由主義》《中國共產黨在民族戰爭中的地位》《中國革命和中國共產黨》等文章，指導中共不斷加強思想、政治、組織等建設。黨的七大后，中共在毛澤東思想的基礎上達到空前團結，為奪取抗日戰爭和新民主主義革命在全國的勝利，準備了堅實思想基礎和領導力量。同期，還形成了以《譚政報告》為代表的理論結晶，標志著中共政治建軍在理論上達到成熟。

（三）解放戰爭時期，通過新式整軍運動極大提高了部隊的戰斗力，保證了全國解放戰爭的全面勝利。解放戰爭時期，官兵的思想變化很復雜，主要表現為抗戰勝利后的和平麻痹思想，全面內戰爆發后對取得戰爭勝利信心的不足，戰爭進行中的無政府無紀律現象，以及革命勝利前夕的驕傲自滿情緒。對此，中共先后進行了揭露蔣介石反動本質、“一切反動派都是紙老虎”、加強紀律性和將革命進行到底為內容的教育，并創造性地開展以訴苦和三查三整為主要內容的新式整軍運動，開展立功運動和團結互助運動，系統總結和開展三大民主，重行頒布三大紀律八項注意和建立請示報告制度，這些措施取得了明顯成效。特別是改造教育了大批解放戰士，使大批國民黨的俘虜兵變為解放戰士掉轉槍口打國民黨，也使“人民解放軍又經過了一次改造”③《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第347頁。，這是中共政治建軍的偉大創舉和歷史功績。

此外，中共著力恢復和健全黨委領導制度以及加強黨支部建設。1947年2月27日，中共中央重申“應根據古田會議決議的原則，組織軍隊中各級黨委會，以避免軍隊中單純的首長制所產生的一些缺點”④中國人民解放軍政治學院政治工作教研室：《軍隊政治工作歷史資料》第10冊，第576頁。。1947年7月28日，總政治部頒布第一個黨委會條例《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》，明確規定“黨委會作為對軍隊之一切領導與團結的核心”，同時，對連隊黨支部的地位作用的認識也發生重大深化，規定“支部委員會為全連的最高領導機關”⑤侯敬智、滿紹華：《軍隊政治工作重要歷史文獻選編》，第312～316頁。。而后中共中央軍委總政治部于1949年12月向全軍發布《中國人民解放軍連隊支部工作條例（草案）》，為人民軍隊實行黨支部領導全連工作的制度奠定了制度和思想基礎，新中國成立后人民軍隊連隊黨支部建設就是在這些思想指導下進行和發展的。

（四）社會主義革命和建設時期，牢固樹立戰斗隊思想，奮力把人民解放軍建設成為優良的現代化革命軍隊。新中國成立前后，毛澤東提出要牢固樹立“人民解放軍永遠是一個戰斗隊”⑥《毛澤東軍事文集》第5卷，第514頁。的思想，要“教導人民解放軍的指戰員不要驕傲自滿，不要以功臣自居”⑦《毛澤東軍事文集》第6卷，第83頁。。為此，1950年全軍在干部中開展整風運動，克服不良思想作風。另外，1950年9月25—30日在北京召開的首屆全國戰斗英雄代表會議，在全軍掀起學習英模人物、發揚光榮傳統的熱潮。而在20世紀五六十年代進軍西藏和邊境反擊作戰中創造的“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，更是彰顯了和平時期政治建軍的巨大優勢。

為適應國家領導體制的變化，黨和國家的最高軍事領導機構也進行了較大調整。1954年9月，取消了1949年10月設立的中央人民政府人民革命軍事委員會，重新成立中共中央軍事委員會，作為中國共產黨領導人民解放軍的最高機關。這樣，最高權力結構中黨政軍一體的特性得以確立，并與黨委制相配套形成上下一致的嚴密的黨對軍事領導制度體系。另外，中共中央在1949年11月發出《關于部隊中黨的紀律檢查委員會組織問題的指示》，在全軍團以上黨委建立紀律檢查委員會，對純潔黨的組織和黨員隊伍起到重要作用。

不過，在20世紀50年代學習蘇聯軍隊經驗時，對堅持黨委制還是實行蘇軍一長制曾引起過短暫爭論。1953年全國軍事系統黨的高級干部會議上，彭德懷明確指出軍隊在組織方面“采取在黨委統一(集體)領導下的首長分工負責制”①《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻出版社，1988年，第495頁。。其后于1954年4月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例(草案)》即明確規定黨委制、政治委員制度、政治機關制度是黨對軍隊的領導制度，并首次以法規形式明確“黨委統一的集體的領導下的首長分工負責制，為黨對軍隊的領導制度”②侯敬智、滿紹華：《軍隊政治工作重要歷史文獻選編》，第318頁。。此后，人民軍隊一直堅持實行這一根本制度。

此外，20世紀五六十年代“左”的錯誤思想和“突出政治”口號，也曾給政治建設帶來干擾和損害。但是，由于廣大官兵堅持發揚優良傳統，并經過1975年的軍隊整頓，使政治建軍的理論原則得到了堅持并迎來了新的歷史發展階段。

（五）改革開放新時期，大力加強思想政治建設，有效抵制資產階級錯誤思想和思潮對部隊的侵蝕。改革開放后，面對西方敵對勢力的“西化”“分化”圖謀和資產階級思潮的侵蝕，中共領導軍隊進行了長期的堅決的思想戰線上的斗爭。20世紀80年代，持續開展堅持四項基本原則、反對資產階級自由化和反對“精神污染”的教育。90年代，正式頒布《加強和改進士兵思想政治教育方案》，提出把思想政治建設擺在全軍各項建設的首位，引導全軍干部戰士拒腐蝕、永不沾，并鮮明提出“我們軍隊的軍魂就是黨的絕對領導”③《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中央文獻出版社，2002年，第447頁。。進入新世紀，大力開展人民軍隊歷史使命教育，培育當代革命軍人核心價值觀，著力解決“三個確保”的時代課題。這些措施筑牢了官兵思想根基，保證了邊境自衛反擊作戰、壓縮部隊員額、百萬大裁軍、抗洪搶險、抗震救災等任務的完成，部隊也經受住了政治風波的嚴峻考驗，這是政治建軍在思想戰線斗爭中取得的卓越成效。

同時，在加強組織制度建設方面也進行了新的創設。1982年12月4日通過的《中華人民共和國憲法》明確規定國家設立中央軍事委員會領導全國武裝力量，以立法的形式從國家的組織制度上保證了黨對軍隊的領導。2004年4月，中央軍委頒發新中國成立后人民解放軍第一部專門規范黨委工作的法規《中國共產黨軍隊委員會工作條例（試行）》，推進黨委工作科學化、制度化、規范化。另外還先后頒發了《中國共產黨軍隊支部工作條例》《中國人民解放軍共青團工作條例》等，這些措施都旨在通過加強黨在軍隊的各級組織來提高領導政治建軍的水平。特別是1992年11月7日中央軍委專門作出的《關于發揚優良傳統加強廉政建設的決定》，開始明顯加強軍隊的黨風廉政建設。在人才建設方面，從20世紀80年代開始提出并貫徹干部工作“四化”方針，努力造就德才兼備的干部隊伍，為貫徹執行黨的政治路線提供堅強組織保證。

二、中國共產黨政治建軍的經驗啟示

黨的十八大以來，中共政治建軍直面時代挑戰，強力推進政治整訓。2014年10月31日召開全軍政治工作會議，指出了軍隊思想政治建設存在的十個方面突出問題，提出把四個帶根本性的東西立起來，強調抓好五個方面的工作。這次會議精神為新形勢下加強政治建軍提供了根本遵循和具體指導。特別是習近平在2016年1月5日視察第13集團軍時強調：“政治建軍是我軍的立軍之本，任何時候任何情況下都不能有絲毫松懈。”①《深入推進政治建軍改革強軍依法治軍堅定信心狠抓落實開創強軍興軍新局面》，《解放軍報》2016年1月8日第1版。這是中國共產黨首次清晰闡述政治建軍的科學定位，也是在新的歷史條件下對政治建軍與軍隊建設關系認識的深化，是對馬克思主義建軍理論新的理論貢獻。回顧中國共產黨政治建軍的光輝歷程，總結它凝聚的基本原則、國情特色、中國智慧和作風傳承，對在新時代推動政治建軍創新發展具有重要指導和啟示作用。

（一）正確認識無產階級政黨和軍隊的辯證關系。一是堅決反對“軍隊非黨化”“軍隊國家化”的錯誤觀點。中國共產黨與人民軍隊的初心是一致的，統一于中華民族偉大復興中。任何標榜軍隊非黨化、軍隊國家化的鼓吹，都隱藏著割裂黨、國家和軍隊辯證關系的陰謀企圖，必須旗幟鮮明地加以反對。二是堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則。黨通過對軍隊的絕對領導，把黨的理想信念注入這支軍隊，使它具有了靈魂，擺脫了為個別人或某個剝削階級謀利益的狹隘性。如果丟掉了這個原則，軍隊則可能復將成為某些軍閥野心家或利益集團謀私利的工具，對此，黨和人民軍隊是絕對不能答應的。三是不斷加強黨領導政治建軍的能力。在歷史上，黨的“左”的或右的錯誤思想都不同程度地對政治建軍造成了干擾和損害。因此，不斷加強黨的自身建設，提高黨創造正確的理論、方針、政策以引領軍隊各項工作的水平，是政治建軍沿著正確方向前進的重要保證。

（二）正確把握政治建軍與戰斗力生成的辯證關系。汲取歷史教訓，要防止以下兩種傾向。一是防止以政治建設沖擊一切。軍隊戰斗力是由多方面要素構成的，是系統作用的結果，政治建設不能也不可能代替其他建設對戰斗力的作用。要特別注意防止片面地把軍隊中的政治建設提高到不適當的地位。這與政治建軍的目標是背道而馳的，也在實質上偏離了黨對軍隊的絕對領導的真正內涵。二是把政治訓練附屬于軍事訓練。這種傾向把戰斗力標準簡單地等同于軍事訓練，忽視了戰斗力是軍事訓練、政治訓練等共同作用的結果，也割裂了黨的領導與戰斗力的不可分割的辯證聯系。黨的十八大以來，習近平提出了政治建軍、改革強軍、科技興軍和依法治軍四位一體的強軍興軍方略，這四個方面相互協調，共同保證強軍目標的實現。這是黨對軍隊建設規律的深刻把握，也是正確理解和處理政治建軍與堅持戰斗力標準關系的根本遵循。

（三）正確處理借鑒傳承與自主創新的關系。一是把握發揚傳統與融入時代的統一。政治建軍創造的優良傳統是需要大力繼承發揚的，但是其中一些具有明顯時代印記的手段和內容也需要改革創新。所以，繼承傳承要在吸收合理內核比如民主基礎上的自覺的紀律、群眾自我教育的手段等的基礎上，融入全面決勝小康社會美好藍圖的時代內容，達到同樣激發官兵聽黨指揮和刻苦訓練的目的。二是正確處理借鑒外軍經驗與結合自身實際的關系。我軍黨委制、政治委員制度和政治機關制度，都是借鑒外軍并因其符合中國國情軍情和科學的軍隊領導規律，從而一直延續下來并得以發展完善。但在其發展歷程中也經歷過1931年取消黨委制和1950年代學習蘇軍的爭論等曲折。對此，毛澤東曾指出：“拒絕學習蘇聯的態度是完全錯誤的，必須加以反對。但脫離我軍的實際去高談學習蘇聯，也是一種不正確的學習態度，因而就一定會是學不好的。”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第199～200頁。這一論述既是歷史經驗的總結，也是今天同樣要注意把握和堅持的原則。