人民解放軍后勤保障體制改革攻堅40年

★ 農清華

后勤保障體制，是后勤保障的組織系統、機構、單位設置和職能、權限區分及相互關系制度的統稱，是軍隊后勤的基本框架和根本制度。它對于后勤各種物質要素組合成有機整體，保證后勤保障活動有序進行，形成和增強后勤整體保障能力，具有全局性影響和根本性作用，是后勤改革的主體，也是改革的最大難點。改革開放40年來，中國人民解放軍總結以往改革試點的經驗教訓，順應國家經濟體制和軍隊領導指揮體制改革的大潮，在新的起點上奮力攻堅，幾起幾落，矢志不渝，最終突破體制障礙，成功構建起適應信息化戰爭需要的現代聯勤體制。

一、從單一戰區試點到多地多戰區試點，1978年至1998年的改革，致力于突破應對大規模戰爭的分區保障模式，不僅夯實了三軍聯合保障的根基，也催生了初步的聯勤體制

中國人民解放軍后勤保障體制是在戰爭年代分區保障基礎上形成的。1949～1950年海、空軍等軍兵種部隊組建后，為適應“帝國主義入侵的大規模戰爭”分區作戰、獨立保障需要，確立了“總后勤部領導下的三軍分供保障體制”，從戰爭年代的地區式補給形態，變為“上統下分”的垂直分供補給形態。1952年中央軍委在《關于全軍后勤組織原則與領導關系的決定》中明確，“全軍后勤工作，在由總后勤部統一的業務領導下，按照陸、海、空軍三個系統進行之”，即“平時由各系統按建制組織保障”，“戰時，按照作戰區域以陸軍后勤部位主體，組織戰區聯勤指揮部，在戰區首長統一領導下，統一該戰區陸、海、空軍的供應工作。”①賈憲文、金國華：《聯勤理論研究》，北京：解放軍出版社，2002年，第8～9 頁。這種“平時不聯戰時聯”的保障體制，對組建不久的空、海軍后勤建設和軍事行動后勤保障發揮了重要作用，但局限性也很明顯：主要是力量分散，重復建設，保障功能浪費；“尤其不適應戰區內組織三軍協同作戰的要求”。為此，軍委常務副主席周恩來在簽發《決定》時批示：“要探索三軍統供聯勤之路，實行三軍聯勤體制。”有鑒于此，在實行分區保障的同時，聯勤改革試點持續展開。1955～1965年和1970～1971年，中國人民解放軍先后在旅大（今大連）和粵東組織了兩次統供聯勤試點，其中旅大試點持續達十年。然而面對大規模戰爭戰區獨立作戰的保障需求和以陸軍后勤為主體的力量布勢，不僅統供聯勤收效有限，試點進程也因特殊事件半途而廢：第一次試點因“文化大革命”爆發而中止；第二次試點因林彪“九一三事件”而停止。

改革開放優化了軍隊建設的外部環境，為后勤保障體制改革提供了難得機遇，致使改革進程不斷加快，力度進一步加大。1980年，針對中越邊境自衛還擊戰后勤保障得到的經驗和暴露出的問題，總后勤部明確提出：“供應體制要適應戰時要求”“由于保障體制對保障效益影響極大，……要把保障體制改革作為后勤改革的主體”“要實行統供與專供結合的聯勤保障體制”。①《洪學智回憶錄》，北京：解放軍出版社，2002年，第742 頁。由此，中國人民解放軍開始在新起點上籌劃從一個地區到一個戰區范圍的改革試點。

1983年3月，經過近兩年準備，在供應實力25 萬人的濟南戰區展開了第三次聯勤改革試點。這是改革開放以后的首個試點，不僅試點規模大，方法也有新的變化。試點后勤領導機關由以后勤系統為主，改為由總參、總后和軍種領導聯合組成“改革試點領導小組”負責，注重三軍干部的混合編組，并賦予試點地區解決標準外經費物資特殊問題的權力。此外，在通用與專用物資劃分上進一步細化，具體到物資的名稱。然而，試點方案剛剛運行，軍隊建設指導思想戰略性轉變和“百萬大裁軍”開始孕育啟動，中國人民解放軍對“帝國主義入侵的大規模戰爭”的認知已發生根本性改變，“準備早打、大打、打核戰爭”思維淡出人們視野，試點外部環境已發生重大變化，為此試點體制運行半年后即宣布“暫停”。盡管半途而廢，但通過試點，明確了聯勤發展方向及通用保障體制建立的思想和統一供管范圍，提出了供應關系和保障接口及其運行機制建立方式方法，明確了聯勤機構三軍組成人員和軍區后勤雙重職能，是中國人民解放軍保障體制改革的飛躍性進步。

如果說1983年剛展開即停止的改革試點只是傳統改革思維和模式的延伸，其出發點仍不適應戰區獨立作戰和三軍協同作戰由軍區統一指揮的要求，那么歷經1985～1987年軍隊建設指導思想戰略性轉變和“百萬大裁軍”之后的第四次聯勤試點，從某種程度上講更具重大轉折的標志性意義：即致力于突破傳統的應對“大規模戰爭”分區保障模式，向著構建適應現代戰爭的現代聯勤保障體制艱難邁進。

被稱之為“網絡型劃區保障改革”的第四次聯勤試點，是在認真吸取以往試點經驗教訓基礎上進行的，不僅試點時間長，從1988年到1998年，歷時十年且范圍分布廣，1988年首先從海南島地區三軍部隊展開，1990年又擴大到沈陽、濟南兩個戰區。在改革設計上，軍委明確了分階段推進的思路，即首先實行以“三代”（代供、代醫、代修）為主要內容的網絡型劃區保障，以提高經濟效益和保障效能；再有步驟地實施三軍聯勤統供，逐步向聯勤方向發展②參見《洪學智回憶錄》，第742 頁。。中央軍委還要求改革后勤保障體制，逐步推行陸海空三軍統供與分供相結合、以統供為主的劃區供應體制，使已有后勤設施效能得以充分發揮。

1988年7月，中央軍委批準《駐海南島部隊試行網絡型劃區保障實施方案》，海南地區部隊的統供聯勤試點隨即展開。與試點相配合，中國人民解放軍全面實行油料代供和傷病員劃區醫療。1990年3月，經中央軍委批準，中國人民解放軍又在沈陽、濟南兩個戰區擴大網絡型劃區保障試點。這次試點方案的設計全面具體，聯勤的內容和程度進一步提高，包括軍需、衛生、軍械、軍交、車船、油料、物資、通用裝備修理等8 個專業。對通用部分，實施相互代供、代醫、代修；專用部分則按建制系統組織保障；交通運輸則統一組織實施。

由于保障體制改革成為新時期后勤改革的主線，并關系軍隊改革的全局，因而此次試點也引起軍委主要領導的關注和推動。1990年1月，江澤民在聽取總后勤部匯報時提出：“先搞‘三代’（代供、代修、代醫），最終目的是實現聯勤。現代化的軍隊后勤保障需要立體交叉，搞矩陣式管理，也就是要縱橫結合，多邊協作。中國歷史上的諸侯割據，各管一攤，喜歡垂直管理，不會立體管理。我們在后勤保障的觀念上要更新。今后的努力方向還是實行聯勤，提高效益。”③黃本海：《軍隊聯勤論》，北京：解放軍出版社，2006年，第308～309 頁。

1993年新時期軍事戰略方針確立后,“高技術局部戰爭”取代“大規模戰爭”成為新的作戰牽引和保障需求，網絡型劃區保障試點也與此相適應，開始融入聯合保障、軍民兼容的新內涵。在1994年中央軍委批轉的《后勤改革綱要》中,中國人民解放軍不僅把保障體制改革作為后勤改革的首要任務加以明確,并提出：“后勤保障體制改革要堅持軍民兼容、三軍一體的方向；要在全軍推行‘三代’,采取計價供應、增撥物資周轉金和補償費等辦法,解決誰代誰吃虧的問題,并視情逐步擴大三軍統一保障的范圍和比重,增加聯勤的因素和成分；同時，把軍事經濟寓于國民經濟之中,充分利用國民經濟包含的軍事保障功能,盡快建立起平戰結合的后勤動員體系。”①張連松：《改革開放30年的軍隊后勤》，北京：解放軍出版社，2009年，第188 頁。

適應高技術“局部戰爭”的改革思路提出后，在聯勤試點和幾次三軍聯合演習中,各級各部隊對聯合作戰保障體制進行研討,并取得諸多成果。總后勤部成立了后勤編制體制研究論證機構,對21世紀后勤編制和保障體制進行研究規劃，保障體制改革步入著眼全局、重點突破的新階段。為此，1996年經過充分論證，中國人民解放軍決定，在新組建的駐港部隊“建立統專結合的聯勤保障體制”，即“通用物資統一供應、普通傷病員統一收治、維持性經費統一保障、通用勤務統一組織、通用保障實體統一建設和管理、通用保障力量統一使用”②張連松：《改革開放30年的軍隊后勤》，第189 頁。，成為中國人民解放軍第一支實行聯勤體制的部隊；1998年夏，中國長江、松花江和嫩江流域發生特大洪水。為保障參加抗洪搶險的三軍和武警部隊數十個師旅的救災行動，總部后勤采取打破建制、就近供應、方便部隊的辦法，對抗洪救災部隊實施全方位、不間斷、多建制、遠距離的聯勤保障，戰時聯勤保障機制緊急啟動，始終保持裝備物資供應不斷，成為中國人民解放軍又一次新的聯勤保障實踐。

這期間，以“三代”為主要內容的網絡型劃區保障試點，立足于現行保障體制，圍繞保障內容、保障方法和保障渠道，在一定程度上打破了軍兵種部隊自我保障的條塊分割界限，通過合理劃分保障區域，統一調整保障任務，擴大代供范圍和內容，就近就便的原則，取得了明顯的軍事經濟效益。十年間，試點單位共調整逾千個單位的保障關系，僅油料每年就通過減少不合理運輸，節約油料近萬噸、經費數千萬元。駐內地部隊90%以上的官兵就醫，從成百上千公里縮短到幾十甚至幾公里，大大方便了部隊，提高了后勤保障的時效性。在保障需求牽引下，增大了三軍間的交往和聯絡，增強了合成保障觀念，形成了合成保障機制，提高了聯合保障能力。通過改革，統一調整任務，統一使用力量，使既有資源利用更加合理，有利于三軍的統一規劃和建設。另外，由于此次試點時間跨度長，涉及范圍大，幾乎涵蓋了后勤的所有專業，摸索出平戰時后勤保障的一套有益做法，取得了一批有價值的成果。

大范圍的網絡型劃區保障試點和兩次聯勤實踐，催生了中國人民解放軍初步的聯勤體制。1998年4月，中央軍委擴大會議決定，自從2000年1月起，全軍實行以軍區為基礎的聯勤體制。對此，1998～2003年，江澤民多次強調，我軍的后勤保障體制，長期是三軍自成體系，條塊分割，機構重疊，與軍隊現代化建設、社會主義市場經濟和現代戰爭的要求明顯不相適應，造成的浪費也很大。現在，國家經濟建設發展很快，物資比較豐富，供應渠道也比較多，實行聯勤的條件已經具備。③黃本海：《軍隊聯勤論》，第310 頁。這次改革，使中國人民解放軍向三軍一體、集約化后勤保障的方向邁出了一大步。

二、從以軍區為基礎的聯勤到兩種聯勤。體制并存，1998年至2012年的改革，致力于探索適應局部戰爭的聯合保障模式，不僅見證了對一體化保障體制的不懈追求，也顯示了改革過程的無比艱辛

1998年軍委擴大會議之后，經過近兩年的籌劃部署，2000年1月，致力于探索“高技術局部戰爭”聯合保障模式的以軍區為基礎的聯勤體制正式運行。這一體制的基本模式是：在中央軍委和總部統一領導下，區域保障與按建制保障相結合，通用保障與專用保障相結合，以軍區為基礎組織聯勤。其特點，一是以軍區為基礎組織通用保障。以軍區后勤部和后勤分部為基礎，分別充實軍兵種后勤人員，形成軍區聯勤部和聯勤分部兩級聯勤機構；將軍兵種后勤通用保障實體歸并重新組合，形成聯勤基本保障力量，負責組織戰區內軍兵種部隊通用物資和通用勤務的保障，并通過聯勤分部就近就便保障到軍兵種部隊。二是以分部為力量按區域組織保障。每個戰區聯勤保障區內，劃分若干聯勤分部保障區域，分別由聯勤分部負責對該區域內的三軍部隊實施保障。三是專用物資和專用勤務按建制組織保障。即各軍種部隊特殊需要的專用物資和專用勤務，按建制系統組織實施，實行專用物資專門供應。同時，通用保障的計劃，按現行聯勤體制，仍由軍兵種后勤系統逐級提出計劃上報。

以軍區為基礎的聯勤，結束了中國人民解放軍半個世紀的三軍獨立保障體制，在就近供應、就近醫療、就近運輸、就近保障部隊方面取得了明顯成效。據統計，改革后軍兵種部隊數千個單位的通用保障，改由聯勤系統組織，絕大多數得到就近就便保障，縮短了物資流和信息流的流時與流程，提高了保障時間和效率；經費物資保障效益也達到較好水平。聯勤啟動當年即節省經費2.3 億元，減少不合理運輸6000多萬公里，節省油料1.4 萬余噸。聯勤還使保障資源得到優化，整合并收縮了保障攤子，減少重復建設，使保障力量布局漸趨合理。通過調整保障關系，多數部隊實現了就近就便保障；通過展開聯勤優質服務，保證了經費物資及時足額供應；通過建立協調協作機制，為平時聯合訓練和戰時聯合保障創造了條件。

以軍區為基礎組織聯勤，在中國人民解放軍聯勤發展過程中取得了歷史性成就。但辯證地看，以軍區為基礎組織聯勤，無論是理論基礎還是實踐基點，是建立在“軍區”的根基之上，根子仍然在軍區，實質是“陸軍負責制”的聯勤，聯的權威不高，聯的功能不全，聯的條件有限，這種過渡性體制必然存在著一些自身難以克服的問題和矛盾：一是統供范圍較小。納入統供范圍的比例，全軍財務、被裝、醫療、公路運輸未超八成，油料則不足五成。基建營房保障、物資采購、衛生防疫等，還是三軍各搞各的。二是統管程度低。軍區聯勤系統和軍兵種部隊之間的聯勤工作機制是一種松散的“感情型”工作機制，缺乏必要和可靠的組織基礎。三軍的保障資源，依舊是各自擁有，多頭管理，分散使用，體制性的資源浪費和結構失衡突出。三是聯合保障難。此階段聯勤形成了“雙流”格局，計劃和供應兩線分流，頭緒多，環節多，關系復雜，協調困難，保障效率低。對此，江澤民指出：“目前的聯勤體制還是初步的，統供的范圍比較小，專供的范圍還相當大，只能說在過去‘代醫、代供、代修’的基礎上前進了一步。真正意義上的聯勤，是把三軍部隊所有的通用物資和通用勤務全部統起來，只有少數專用物資和專用勤務由軍兵種建制系統負責。這是我們必須堅持的改革方向，要根據條件的成熟繼續積極穩步地推進，最終實現三軍保障一體化。”①黃本海：《軍隊聯勤論》，第312～313 頁。

在確立“三軍保障一體化”改革思路之際，中國人民解放軍對“現代戰爭形態”的認識也不斷深化，經歷了由“高技術戰爭”到“信息化戰爭”的躍升。2002年底，軍委擴大會議提出：“戰爭形態的演變是一個極其復雜的社會歷史過程。回過頭來看，我們十年前把當代戰爭的形態界定為高技術戰爭，把中國人民解放軍未來軍事斗爭準備的基點從應付一般條件下的局部戰爭轉變為打贏一場現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭。……高技術戰爭的本質就是信息化，人類戰爭形態正在進入信息化戰爭階段。……基本趨勢是要搞三軍聯合保障、綜合保障和軍民一體化保障。”②《江澤民文選》，第三卷，北京：人民出版社，2006年，第548 頁。為此，適應信息化局部戰爭的“三軍聯合保障、綜合保障和軍民一體化保障”，開始成為保障體制改革的新目標。

圍繞信息化局部戰爭的新要求，黨的十六大以后，中國人民解放軍以提高后勤保障能力和保障效益為標準，以實現“三軍聯合保障、綜合保障和軍民一體化保障”為目標，從2004年7月起，在濟南戰區進行了空前力度的改革試點——大聯勤改革試點，以盡快建立適應信息化局部戰爭的聯勤保障體制。對此中央軍委提出：“這次改革試點的目的，是進一步探索建立三軍后勤保障一體化的路子。”

大聯勤改革試點，就是在戰役層次，徹底打破軍種界限，從體制上解決以軍區為基礎的聯勤體制“統”得力度不大、“聯”得范圍偏小，綜合保障能力較弱問題。與以軍區為基礎的聯勤體制比較，大聯勤改革試點致力于實現三個方面的突破：一是在聯勤機構設置上，戰區聯勤部及聯勤分部由三軍人員按比例組成，實現了機構編成三軍一體化。以往軍區聯勤機構中，軍兵種干部數量占比不到一成，而且都是營以下干部。此次試點，聯勤部軍兵種干部占比將近半成，且在副部長以下領導干部中，配備一定數量的軍兵種干部，使聯勤部和聯勤分部，成為三軍聯合的后勤領導機關。二是在保障力量的整合上，戰區內戰役層次的倉庫、醫院等保障實體，全部由聯勤系統集中統管，實現了保障力量三軍一體化。戰役后勤保障力量的集中統管，三軍共有，三軍共用，就使戰區范圍的主要后勤保障資源達到最大限度的集約化。三是在保障活動組織實施上，戰區內三軍部隊的后勤保障，全部由聯勤系統統一組織，實現了保障渠道三軍一體化。這就改變了“通”“分”結合的保障模式，做到了保障內容“通”“專”一體實施，保障計劃兩線合一運行。在中國人民解放軍歷史上，采取實編、實兵、實轉方式進行如此規模和深度的改革試驗，還是第一次。

后勤體制從屬于軍隊領導指揮體制，并受其制約。大聯勤試點開始后，由于是在“中國人民解放軍領導指揮體制、軍兵種后勤領導機構、軍區聯勤部的建制領導關系不變”的背景下變革后勤體制，因而戰略、戰役層面掣肘較多，議論較多，阻力較大，運行艱難。對此，胡錦濤和中央軍委對大聯勤改革試點高度關注。2005年4月，胡錦濤指出：“要做好濟南戰區大聯勤體制改革統一思想的工作，對保障對象單位提出的意見要認真研究解決，三軍后勤保障一體化的改革方向必須堅持。”①中國人民解放軍總政治部：《樹立和落實科學發展觀理論學習讀本》，北京：解放軍出版社，2006年，第142 頁。在同年年底的軍委擴大會上，胡錦濤又指出：“建立三軍一體化后勤保障體制的目標不能動搖，濟南戰區的大聯勤改革試點要繼續推進。”②中國人民解放軍總政治部：《樹立和落實科學發展觀理論學習讀本》，第208 頁。

試點過程中的2006年下半年，中央軍委決定，為系統總結評估試點工作，同時做到公平公正評判，由軍事科學院領導牽頭組成專家組對改革試點情況進行全面評估，得出的結論是：“濟南戰區大聯勤試點體制順利建立，有效探索了三軍后勤一體化保障的經驗，試點是成功的，但深化改革的任務仍很艱巨。”③廖錫龍：《親歷濟南戰區大聯勤改革》，《解放軍報》，2008年12月16日。存在的主要問題與矛盾，是與軍隊領導指揮體制關系，即在中國人民解放軍領導指揮體制、軍兵種后勤領導機構、軍區聯勤部的建制領導關系不變的大背景下，實行突破傳統保障體制大聯勤，必然會給后勤保障的運行帶來不暢。總后勤部同期開展的調研結果也顯示，大聯勤試點是在軍隊領導指揮體制未變，軍費供求矛盾和標準化供應程度未變，海空軍和二炮大單位的后勤領導機構未變的背景下展開，決定了大聯勤改革的局限性，比如，如何保持后勤指揮體制與軍隊領導指揮體制的從屬關系，如何做到在標準加補助情況下的等同等距保障，如何劃分條條與塊塊的供應管理職能等，都受到很大制約。為此，試點領導小組提出：“如果急于在更大范圍推開改革，可能欲速不達；如果繼續在濟南戰區深化試驗，又似乎改革進度較慢。……應先把試點體制搞完善，適當時機在更大范圍推開改革。”④廖錫龍：《親歷濟南戰區大聯勤改革》，《解放軍報》，2008年12月16日。2007年2月，胡錦濤批示：“先在濟南戰區正式實行大聯勤體制，要繼續深化改革，搞好理論研究和實踐驗證，為下一步在全軍推開積累經驗。”⑤廖錫龍：《親歷濟南戰區大聯勤改革》，《解放軍報》，2008年12月16日。至此，中國人民解放軍形成兩種聯勤體制并存格局。

三、從重塑戰略、戰區后勤體系到組建聯勤保障部隊，2013年至2018年的改革，致力于把握后勤保障體制變革的客觀規律,不僅成功構建了現代聯勤體制，也提升了中國人民解放軍后勤的綜合保障能力

中國共產黨第十八次全國人民代表會議后，中國共產黨確立了新形勢下的強軍目標。圍繞這一目標，習近平在2012年底一次重要會議上指出，將“建設保障打贏現代化戰爭的后勤、服務部隊現代化建設的后勤和向信息化轉型的后勤”①中國人民解放軍總政治部：《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年，第61 頁。，作為“現代后勤三大建設任務”②中國人民解放軍總政治部：《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，第217 頁。，為后勤保障體制深化改革指明了方向。為此，在從2013年到2015年的三年多時間里，中國人民解放軍按照“三大建設任務”要求，籌劃保障體制改革：圍繞建設保障“能打仗、打勝仗”的后勤，在軍隊的聯合作戰指揮體制、領導管理體制改革的基礎上，大力提升“后勤指揮、后勤裝備和經費物資保障、衛勤保障、運輸投送、工程保障、后勤動員等六種能力”，具體途徑是通過加強后勤機關戰備設施和指揮通信裝備配套建設，提升后勤指揮能力；成建制梯次補充配備第二代新型后勤裝備，提升后勤裝備和經費物資保障能力；加大海上和空中救治后送手段建設力度，提升衛勤保障能力；圍繞應急投送、岸灘裝卸載、大型保障裝備等機制，加強運輸投送能力；圍繞戰場設施綜合配套、抽組工程保障力量訓練、小而精的一線突擊力量與大而強的機動支援力量建設，加強工程保障能力；圍繞基礎設施、大型保障裝備的貫徹國防需求，提升后勤動員能力。以上“六種能力”的建設與深化聯勤體制改革的結合，為現代聯勤體制奠定了基礎。

2015年，中國人民解放軍深化國防和軍隊改革加速推進。遵循“‘軍委管總、戰區主戰、軍種主建’原則，以領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革為重點，協調推進規模結構、政策制度和軍民融合深度發展改革”③《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》，《解放軍報》，2016月1月2日。。2015年底印發的《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》明確，改革領導管理體制，主要是調整優化機關職能配置和機構設置，將總部制調整為多部門制，剝離具體管理職能，發揮軍種機關的建設管理保障職能，以加強中央軍委的集中統一領導；改革聯合作戰指揮體制，主要是構建“中央軍委、戰區”兩級的聯合作戰指揮體制，重新調整劃設戰區，將7 大軍區調整劃分為5 個戰區。《意見》還提出，要“調整改革后勤保障領導管理體制，以現行聯勤保障體制為基礎，調整優化保障力量和領導指揮關系，構建與聯合作戰指揮體制相適應，統分結合、通專兩線的后勤保障體制”④《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》，《解放軍報》，2016年1月2日。。

在軍隊領導指揮體制深化改革的大背景下，長期受其制約并停止不前的后勤保障體制改革，開始邁出實質性步伐。2016年，經過科學調查論證、周密部署安排，中央軍委決定組建聯勤保障部隊，并于9月13日成立，“標志著具有中國人民解放軍特色的現代聯勤保障體制正式建立，在聯合作戰、聯合訓練、聯合保障的制勝之路上邁出關鍵性步伐”⑤《黨的十八大以來全軍后勤建設發展綜述》，《解放軍報》，2016年11月9日。。習近平在聯勤保障部隊成立大會的訓詞中指出：“組建聯勤保障基地和聯勤保障中心，是黨中央和中央軍委著眼于全面深化國防和軍隊改革作出的重大決策，是深化部隊領導指揮體制改革、構建具有中國人民解放軍特色的現代聯勤保障體制的戰略舉措，對把中國人民解放軍建設成世界一流軍隊、打贏現代局部戰爭具有重大而深遠的意義。”⑥中央軍委政治工作部：《習近平論強軍興軍》，北京：解放軍出版社，2017年，第493 頁。從基本架構上看，現代聯勤保障體制體現在三個層面上：

在中央軍委層面，將總后勤部調整改編為軍委后勤保障部，作為軍委的“參謀機關、服務機關、執行機關”；主要職能是，履行全軍后勤保障的規劃計劃、政策研究、標準制定、檢查監督，同時，派出部分人員組建“軍委聯指”的后勤保障部門，使后勤要素融入作戰要素之中。成立軍委聯勤保障部隊，是此次聯勤改革的最大亮點。就是以原武漢后方基地機關為基礎，納入原7 個大軍區的聯勤部機關和各軍兵種的部分人員，調整組建新的武漢聯勤保障基地，歸中央軍委建制，接受“軍委聯指”指揮。以各個聯勤分部及相關聯勤保障力量為基礎，分別在無錫、西寧、桂林、沈陽和鄭州，調整組建5 個聯勤保障中心，歸聯勤保障基地建制領導，接受相關“戰區聯指”的指揮。

在軍種層面，首先是調整組建陸軍后勤部，同時整編海軍、空軍、火箭軍后勤部，主要負責組織指導本軍種部隊的后勤建設，組織專用后勤保障和部分區域聯勤保障。調整組建戰略支援部隊參謀部戰勤計劃局，負責所屬部隊的通用后勤和通用裝備保障的計劃協調。

在戰區層面，戰區聯合參謀部編設戰勤局，負責保障戰區首長指揮協調戰區的后勤保障和裝備保障，包括指揮“聯勤保障中心”，遂行聯勤保障和戰役支援保障任務；戰區軍種及其以下部隊的后勤機關與裝備機關合一，組建新的保障部（處）機關，負責所屬部隊的后勤與裝備建設，以及后勤與裝備保障，同時，肩負指定區域的聯勤保障。

2018年初，隨著國防和軍隊改革的發展，中國人民解放軍又對軍委聯勤保障部隊的體制編制，做了進一步的調整，將武漢聯勤保障基地升格為副戰區級，行使大單位權限，接受中央軍委后勤保障部的業務指導，從某種意義上形成了獨立的聯勤兵種。至此，中國人民解放軍“統分結合、通專兩線的現代聯勤體制”構建，已經取得重大進展。

2016年9月開始運行的現代聯勤體制，近兩年多來在保障模式，力量配置，指揮關系上實現了重大突破，展示出了新的特點。

一是統分結合、通專兩線的保障模式。保障模式，作為衡量聯勤保障體制先進性的重要指標，核心是確立物資經費的通用與專用的劃分標準問題。中國人民解放軍現代聯勤體制，改變了濟南戰區大聯勤體制實行“通專一體”的做法，在物資經費的通專劃分上，實行“能統則統、宜分則分、就近就便”，不再強調統的越多越好，而是根據物資經費的性質、聯勤部隊的保障實力，來合理劃分通用、專用的范圍；對于各軍種部隊平時的基礎性、維持性、通用性較強的經費物資，均由聯勤保障部隊實施一體保障；對于發展性的經費物資，則由軍種分別按照各自的建制渠道，實施分散的建制保障。同時，中央軍委機關負責制定各類的通用、專用保障劃分的總細目和總標準；各個戰區，則根據不同保障需求和聯勤保障中心的不同實力，報經審批后，也可在總的規定基礎上進行合理的調節，以便實現后勤保障活動的靈活機動和節約高效。在運行模式上，新的聯勤保障體制，區分為平時與戰時、通用與專用，分別按不同的渠道，上報下達計劃和組織實施保障。這樣，在供應保障活動中，相對于以往的通專一體的大聯勤體制，可以減少供應環節，做到在平時，后勤能夠管用、好用和方便用；在戰時，后勤做到能用、敢用和隨時用，提升了經費物資保障的效能與效率。

二是以聯勤保障部隊為龍頭的力量配置。現代聯勤保障體制，遵循習近平明確的“努力建設一支強大的現代化聯勤保障部隊”①中央軍委政治工作部：《習近平論強軍興軍》，第494 頁。的目標，按照中央軍委關于“提高一體化保障能力，確保隨時拉得出、上得去、保得好”的實戰要求，立足于構建“一切為了打仗的后勤”，優化升級傳統的聯勤力量、科學編組新質聯勤力量，突出運輸投送、應急保障、保障基地等體系建設，明確聯勤保障的職能定位和使命任務，以打造新質精銳的聯勤保障體系為責任擔當；把保障打仗作為組建聯勤保障部隊的出發點和落腳點，在發展理念上，強調“聚焦作戰、凸顯集約、強化服務、拓展領域”，走“聯戰聯訓聯保”之路，致力于把專司聯勤保障的組織體系建強，以便為部隊提供優質的支援保障和后勤服務，同時推動軍民融合由傳統領域向新型領域延伸，以聯合、精干、高效為目標，建強聯勤保障力量，整合形成“通用聯保、專用自保”的新的保障力量體系，實現了對中國人民解放軍傳統后勤保障力量的優化配置。

三是實行指揮與建設管理的相對分離。中國人民解放軍現代聯勤體制，在中國人民解放軍領導管理體制和指揮體制改革的大背景下，本著方便部隊、利于管理、節省資源的原則，在某些方面實現了飛躍性的發展。一是聯勤保障部隊第一次調整升格為獨立的兵種，這是中國人民解放軍后勤保障力量編成的一個歷史性進步；二是第一次區分為“戰時作戰指揮”與“平時建設管理”的兩條鏈路。在“戰時作戰指揮”鏈路上，融入了聯合作戰指揮體系重構的“聯勤指揮鏈”。就是通過“軍委聯指后勤部門、軍委后勤保障部——戰區聯指后勤部門、聯勤保障機構——聯勤保障部隊”三級聯勤指揮鏈，確保聯勤指揮融入聯合作戰指揮體系，實現統一指揮、分域控制、聯合保障。在“平時建設管理”鏈路上，按照領導管理關系，理順聯勤建設的管理鏈：就是通過“中央軍委——武漢聯勤保障基地、軍種后勤——聯勤保障中心、戰區軍種后勤——聯勤保障部隊”的聯勤建設管理鏈，實現后勤建設與管理活動的優質高效。新形勢下，聯勤力量在“從軍委、軍種到部隊”的領導管理體系中，進行建設管理；在“從軍委、戰區到部隊”的作戰指揮體系中，進行編組運用，政令軍令相對分離；聯勤部隊承擔主要的聯勤保障任務，軍種則分擔部分聯勤保障任務，通用保障任務則進行重新劃分，表現出了“建用適度分離，建管一體、平戰一致、戰訓保一體”的特色。新體制的這種指揮與建設管理相對分離模式，較好解決了中外軍隊在聯勤保障上歷來存在的“注重保障效率與講求保障效益”的兩難局面。

“千呼萬喚始出來”的中國人民解放軍現代聯勤體制，形于實體“聯”，實于力量“合”，適應了信息化局部戰爭軍種聯合作戰的保障需求，是迄今為止中國人民解放軍后勤保障體制在適應戰爭形態發展上的最新探索。它的建立與發展，推動中國人民解放軍后勤保障體制實現了新的飛躍，展現著信息化時代后勤保障的特性，是中國人民解放軍后勤保障體制40年發展演變的最新模式。

綜上所述，現代聯勤體制，是21世紀中國人民解放軍后勤保障體制成功變革的結晶。對信息化戰爭本質的科學把握，既是中國人民解放軍對戰爭形態認識的升華，也是催生現代聯勤體制的直接動因；突破以軍區為基礎的聯勤體制的局限，是由初步聯勤走向高級階段聯勤的必然，也是中國人民解放軍保障體制改革艱巨性、曲折性的體現；國防和軍隊改革的不斷深入，一方面為突破傳統大陸軍保障體制模式準備了基礎要素，另一方面也是現代聯勤體制破繭成蝶的充分而必要的條件。

構建現代聯勤體制，道路曲折，歷程坎坷。組織大聯勤試點，探索一體化聯合保障之路，是建立現代聯勤體制的一次較為曲折但卻是十分有益的實踐探索，也是當時軍隊指揮體制和領導管理體制不變條件下推進變革的無奈選擇；從兩種聯勤體制并存到探索建立現代聯勤體制，是建立現代聯勤體制的必要過渡和基本前奏，為現代聯勤體制的構建奠定了堅實的基礎；組建聯勤保障部隊，實行統分結合、通專兩線，既是現代聯勤體制構建的高潮階段，也是推動中國人民解放軍保障體制適應信息化局部戰爭要求的關鍵環節。從此，中國人民解放軍后勤保障體制開始進入三軍聯合保障、一體化保障的新階段。

現代聯勤體制特色鮮明，亮點紛呈。統分結合、通專兩線的保障模式，符合聯勤改革大方向，既能夠發揮聯勤優勢，又兼顧軍種特性，是一種較為現實、積極穩妥的選擇；以聯勤保障部隊為龍頭的力量配置，既便于打造中國人民解放軍聯勤保障、戰略和戰役支援保障的主體力量地位，又便于優化資源配置、統籌力量建設，實施公平公正、集約高效保障；實行指揮與建設管理相對分離，體現了中國人民解放軍對現代聯勤規律的科學把握，標志著中國人民解放軍后勤保障體制的改革逐步走向成熟，是后勤保障體制改革的一種螺旋式上升。

當然，現代聯勤體制從實踐探索到平臺搭建，只有很短的歷史，其成效還有待跟隨現代聯勤保障實踐作進一步檢驗。我們堅信，這種新的后勤保障模式必將隨著中國人民解放軍革命化、現代化、正規化建設的發展不斷向前推進，實現全面優化。