大數(shù)據(jù)背景下高校家庭經(jīng)濟困難生的精準認定研究

王萍萍

（連云港職業(yè)技術(shù)學院，江蘇連云港 222006）

自從十九大報告指出，2020年要全面建成小康社會之后，受到了各方的高度重視，他們竭盡所能，各司其職的為全面小康社會貢獻自己的力量。而阻斷貧困代際傳遞最有效的辦法是讓他們有知識，有技能，讓他們有公平接受教育的機會，因此黨和國家很重視家庭經(jīng)濟困難學生的上學問題，已建立起了以政府為主導(dǎo)、學校和社會積極參與的學生資助政策體系，資助范圍上實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即各個學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋，資助效果上實現(xiàn)了“三不愁”，即入學前不用愁、入學時不用愁、入學后不用愁，從制度上保障了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。[1]其中，高等教育是獲得技能的關(guān)鍵時期，國家更是重視，針對高等教育的學生資助政策有國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、基層就業(yè)學費補償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學費補償貸款代償及學費減免、直招士官學費補償貸款代償、師范生免費教育、退役士兵教育資助、新生入學資助項目、勤工儉學、校內(nèi)資助、綠色通道。2018年中國學生資助發(fā)展報告中指出，政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學生資助政策共資助全國普通高等學校學生4387.89萬人次，資助資金1150.30億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%。

那么，如何讓這些好政策真正落到實處，幫助到真正需要幫助的人？十九大報告也明確指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。而精準，就是要做到資助對象精準、資助標準精準、資金發(fā)放精準，其中資助對象的精準是關(guān)鍵，只有對象精準，一切的工作才是有意義的，才能為全面進入小康社會貢獻力量，因此，本文在大數(shù)據(jù)的背景下深入研究高校家庭經(jīng)濟困難生的精準認定問題。

1 高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定存在的問題

目前，大部分高校對貧困生的認定，都是按照教育部、財政部的要求來的，首先由學生申請并提供相關(guān)證明材料，其次由輔導(dǎo)員帶著班級評議小組對學生的材料、表現(xiàn)、日常消費情況進行評議得出結(jié)果，然后由學院評議小組對結(jié)果進行初審，再然后報到學校資助管理中心進行復(fù)審，初步得出家庭經(jīng)濟困生的名單，最后進行公示，結(jié)果無異議后得出最終家庭經(jīng)濟困難生的名單[3]。這樣的認定方式存在諸多的問題，經(jīng)常導(dǎo)致漏報錯報的情況發(fā)生。

1.1 真實性的問題

真實性是做好一切事情的前提和保證，在貧困生認定的過程中，材料的真實性至關(guān)重要，對評定結(jié)果有著決定性的作用。在實際工作中，相關(guān)證明材料是由學生本人提供的，由于各種原因，高校無法一一查訪材料的真實性，所以真?zhèn)坞y辨。通過私下調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟調(diào)查表上的很多數(shù)據(jù)和信息是學生本人填寫上去的，當?shù)氐恼畽C關(guān)或民政部門在蓋章時也不進行調(diào)查，一是因為當?shù)貦C構(gòu)認為是為自己的學生好，故而偷懶省事；二是沒有相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督問責；三是學校對于家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表完整性的要求不是很高，很多經(jīng)辦人的簽字和聯(lián)系電話不全，這樣導(dǎo)致蓋章人員更加不重視。

1.2 客觀性的問題

在貧困生認定的過程中都是由一級一級的評議小組進行評議的，難免存在一定的主觀性，不管是學生評議小組還是輔導(dǎo)員都會不自覺的代入一定的主觀色彩，比如學生在參與評議，會偏向于和自己想處好的同學，輔導(dǎo)員在評議時，會偏向表現(xiàn)良好，工作積極的同學，還有個人認知限制的主觀性，這樣的主觀性必定會導(dǎo)致評議結(jié)果的不準確性。因此，如何在評議過程中減少人為的主觀性，進行更多的客觀性的評價，是值得我們思考的。

1.3 標準性的問題

教育部對于貧困生認定就是指學生總體家庭經(jīng)濟情況困難，學生和家庭沒有能力支付學生在學校期間受教育的各種費用，包括住宿費、學費和其他應(yīng)繳費用。這樣的標準是一個很模糊的標準，在實際應(yīng)用中很難把握，對于貧困等級的認定更是沒有指導(dǎo)作用。然而，貧困等級的確定經(jīng)常困擾著資助工作者，不知道以什么為標準，只能反復(fù)看材料，根據(jù)個人的認知進行比較來確定貧困生的等級。

1.4 名額分配問題

大部分高校是根據(jù)人員比例來劃分名額的，學校在得到省里分配的名額后根據(jù)各學院的人數(shù)進行學院名額的分配，學院在根據(jù)年級班級的人數(shù)在進行名額分配。這樣的分配方式，經(jīng)常導(dǎo)致有的班級名額不夠用，而漏掉了貧困的學生，有的班級因為名額多，而出現(xiàn)了偽貧困的學生。因此如何從學校整體出發(fā)，綜合考慮情況，合理的確定貧困生人數(shù)，需要我們不斷探索。

2 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

維基百科將大數(shù)據(jù)定義為無法在一定時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合；權(quán)威IT研究與顧問咨詢公司Gartner將大數(shù)據(jù)定義為大數(shù)據(jù)是大量、高速、及多變的信息資產(chǎn)，它需要新型的處理方式去促成更強的決策能力、洞察力與優(yōu)化處理[5]。大數(shù)據(jù)的意義不在于擁有龐大的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息量，而是通過對各種相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)含有不同意義的孤立數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，通過特定維度的聚合、挖掘和分析，得出符合發(fā)展趨勢的預(yù)測或判斷。大數(shù)據(jù)在應(yīng)用時大致分為五個步驟：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3 大數(shù)據(jù)在高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定中的應(yīng)用分析

高校的資助工作不同于其他階段教育的資助，因為高校的學生來自五湖四海，分散在各個地方，有省里的，有省外的，有發(fā)達地區(qū)的，有偏遠地區(qū)的，因此大數(shù)據(jù)在高校家庭經(jīng)濟困難生認定中的理想應(yīng)用是：加強頂層設(shè)計，由國家牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，建立全國貧困生大數(shù)據(jù)平臺，該平臺與民政、扶貧、衛(wèi)生醫(yī)療、殘聯(lián)、銀行、學校等相關(guān)部門對接。這樣既能保證系統(tǒng)的高水平和數(shù)據(jù)的真實性，還便于統(tǒng)籌安排，合理分配資源。但是目前還達不到這樣理想的狀態(tài)，那么現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用在高校家庭經(jīng)濟困難生的認定當中呢？

在家庭經(jīng)濟困難生的評定過程中，主要考慮學生的家庭情況和在校情況，家庭情況暫時無法通過共享大數(shù)據(jù)獲得，目前比較容易實現(xiàn)的是學生在校的大數(shù)據(jù)。大部分高校都有校園一卡通，在校的大部分消費都是要通過一卡通來完成的，所以通過一卡通采集數(shù)據(jù)來分析學生的消費情況。學生在校的表現(xiàn)，可以通過學校的系統(tǒng)來查出學生的學習排名、獲獎、工作等其他情況。但是僅憑學生在校的消費情況和表現(xiàn)不能完全反映出學生的實際貧困情況，因為通過一卡通采集的消費數(shù)據(jù)不一定完全準確，有些學生在校外吃的比較多而采集不到，有的學生減肥而消費少，可能還有一些其他特殊情況等。所以本文還要結(jié)合學生的家庭情況調(diào)查表采集一些數(shù)據(jù)來共同認定家庭經(jīng)濟困難生。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國家對扶貧工作的高度重視，各地方，各部門對扶貧資助工作也都規(guī)范起來，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一線工作者對貧困戶的認定審核更加仔細、負責，對于該撤銷的撤銷，該增補的增補，學校部門對高校家庭情況調(diào)查表也嚴格要求，不僅要求所填內(nèi)容完整，而且也會通過查詢各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電話進行查訪。因此，現(xiàn)在的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表是具有一定的參考依據(jù)的。

因此，本文通過一卡通和學校系統(tǒng)來獲得學生在校的動態(tài)數(shù)據(jù)分析，通過家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表來獲得學生家庭情況的靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，然后采用模糊綜合評價的方法，綜合考慮各個因素做出科學的評價。

4 大數(shù)據(jù)背景下基于模糊綜合評價的貧困生認定實例分析

4.1 指標的選取

一個家庭的經(jīng)濟情況不僅和收入有關(guān)，而且和必要的開支有關(guān)，因此本文分析家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表后，選取家庭人均收入、教育費用、特殊花銷。家庭人均收入包括需要贍養(yǎng)的老人、不包括已成家立業(yè)的兄弟姐妹；教育費用即是需要接受教育的兄弟姐妹所需的費用，根據(jù)統(tǒng)計，子女教育費用的比例在家庭開銷中越來越大；特殊花銷包括重大疾病、天災(zāi)人禍等花銷。在校情況就選取學生的在校消費情況和在校表現(xiàn)兩個指標，學生在校的花費從側(cè)面反映了家庭的經(jīng)濟情況；資助工作是促進教育公平，激勵學生更好的學習技能的，因此學生的在校表現(xiàn)也作為參考的依據(jù)。因此本文共選取5個指標，包括家庭人均收入、教育費用、特殊花銷、在校消費情況、在校表現(xiàn)，且這五個指標全通過數(shù)據(jù)分析得來。

4.2 權(quán)重確定

本文通過層次分析法確定指標的權(quán)重，W：W=(w1,w2,w3,w4,w5)，且，如表1。從表中看出家庭人均收入情況最能反映家庭經(jīng)濟情況；其次體現(xiàn)貧困程度的是學生在校的消費水平和教育費用；特殊事件是偶發(fā)事件或者少數(shù)事件，但是如果發(fā)生對家庭經(jīng)濟情況影響比較大；把學生在校表現(xiàn)納入評價指標，一方面是為了激勵學生表現(xiàn)，另一方面根據(jù)經(jīng)驗，越貧困的學生，在表現(xiàn)上越穩(wěn)定。

表1 指標的權(quán)重

4.3 隸屬度確定

本文采用模糊統(tǒng)計的方法，邀請專家對家庭情況進行評議，由評判結(jié)果構(gòu)造出模糊矩陣R：

其中rij=評其為第j個等級的人數(shù)/評委的總?cè)藬?shù)。

請專家進行評議之前，會對各個指標的數(shù)據(jù)進行分析處理，然后將各個指標的數(shù)據(jù)資料提供給各個專家。其中，家庭人均收入指標中還會提供當?shù)氐淖畹途用裆畋Ｕ希彝ト司杖肱c最低生活保障的比值，所有申請人比值的排序；教育費用需要學生提供兄弟姐妹接受教育費用的發(fā)票，得出每個申請人教育費用的總和，然后對所有申請人的教育費用進行排序；特殊消費也是需要學生提供賬單的，比如重大疾病，需要提供醫(yī)院的診斷證明和費用清單等，同樣對這些費用進行匯總，然后排序；在校消費情況中，給出每個申請人一卡通每月的平均消費金額、每頓飯的平均消費金額，全校學生一卡通每月平均消費金額、每頓飯的平均消費金額，然后進行排序；在校表現(xiàn)，給出學生的綜合測評排名，獲獎情況等。

4.4 結(jié)果分析

《教育部財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導(dǎo)意見》中指出，各地認定標準可設(shè)置特殊困難、困難和一般困難。因此本文根據(jù)實際需要，建立評語集V={V1,V2,V3,V4}={特殊困難、困難、一般困難、非困難}。

本文選20為資助工作的專家，根據(jù)提供的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進行評議，以學生甲為例，由專家參照評價集進行評議并對評議結(jié)果進行統(tǒng)計，得出模糊矩陣如下：

根據(jù)最大隸屬度原則，對照評語集，可認定甲同學為特殊困難。為了便于比較可給定一個評價等級C=(90 80 70 60)，得到一個具體的標量值

本文的研究可以得出如下結(jié)論：一是指標的真實性提高了，更具有參考價值；二是指標的選取都是一些可以進行處理分析的數(shù)據(jù)，大大提高了客觀性，減少了人為的主觀因素；三是這樣的方法可以提高認定的精準度；四是根據(jù)評價的數(shù)值，可以從學校整體和學生的實際情況來認定貧困生，而不是按照班級比例分配名額來認定；五是根據(jù)此評價結(jié)果可以為貧困等級的確定提供可靠的參考依據(jù)。