促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展對(duì)策建議

甄穎

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，已成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主流趨勢(shì)，對(duì)德州市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“兩業(yè)”融合 有利條件 制約因素 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F062 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）19—0098—02

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主流趨勢(shì)。融入京津冀，打造“一區(qū)四基地”，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，是德州市面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。順應(yīng)大勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，是德州市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

一、德州“兩業(yè)”融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）有利條件

1.強(qiáng)勁擴(kuò)張的制造業(yè)，奠定了發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)

2018年德州全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.3%，增速高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)38.1%，高新占比比全省高1.18個(gè)百分點(diǎn)。“中國(guó)太陽(yáng)城”“中國(guó)功能糖城”“中國(guó)中央空調(diào)城”“生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)土工合成材料生產(chǎn)基地”“國(guó)家火炬計(jì)劃新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”等一張張靚麗的“名片”，都顯示了德州發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大潛力。

2.較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)，提供了發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的條件

德州區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展商貿(mào)物流條件優(yōu)越，作為山東省確定的七大省級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市和六大物流區(qū)域核心城市，德州輻射聊城、濱州、東營(yíng)和冀東南，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊空間。德州是華北地區(qū)大宗商品儲(chǔ)存、分拔銷售中心，擁有糧食、棉花、石油、煤炭、化肥、肉類、食糖等大宗商品和生活必需品國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)10座，煤炭、木材物流園區(qū)規(guī)模和交易額均居全省第一。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出一批發(fā)展后勁足、增長(zhǎng)速度快的物流企業(yè)。

3.“6+6”產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)規(guī)劃，拓展了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

德州立足自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定并實(shí)施“6+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培植發(fā)展壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、新材料六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);壯大提升綠色化工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成區(qū)域相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專業(yè)分工協(xié)作、配套優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）制約因素

1.服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低

2018年德州服務(wù)業(yè)增加值僅為42.8%，分別低于全國(guó)、全省平均水平9.7和6.7個(gè)百分點(diǎn)，與濟(jì)南、青島、臨沂等省內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，分別低17.7、13.6和6.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為46.8%，比全國(guó)低近13個(gè)百分點(diǎn)。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

德州服務(wù)業(yè)仍以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政，批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，其增加值占服務(wù)業(yè)增加值的52.5%。而金融、房地產(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件開發(fā)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)僅占服務(wù)業(yè)增加值的22.7%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低、知名度和品牌效應(yīng)差，總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體較弱

德州中心城區(qū)規(guī)模偏小，服務(wù)業(yè)增加值占比不到55%，總量和占比有待提高;輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)和各類特色園區(qū)較少;服務(wù)業(yè)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，缺大少?gòu)?qiáng)。新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于起步階段。

二、制約“兩業(yè)”融合發(fā)展的原因分析

（一）制造業(yè)發(fā)展模式落后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足

德州制造業(yè)發(fā)展模式較為落后，企業(yè)擴(kuò)張能力差，“缺大少?gòu)?qiáng)”局面沒有明顯改觀，且多屬于勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝備產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品檔次不高，附加值和技術(shù)含量較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。對(duì)金融、市場(chǎng)銷售、人力資源、信息技術(shù)等服務(wù)需求較少，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營(yíng)理念滯后，“兩業(yè)”之間缺乏融合共生機(jī)制

德州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)性化的核心服務(wù)能力差，不能滿足企業(yè)專業(yè)化的需求，制約了制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)集群尚未形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)溢出功能，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的“拉動(dòng)”不足。

（三）思想認(rèn)識(shí)不到位，“兩業(yè)”融合發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)

近年來，德州制定了一系列促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。但對(duì)“兩業(yè)”融合發(fā)展的機(jī)制，缺乏系統(tǒng)研究。促進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展的政策引導(dǎo)需要加強(qiáng)。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才缺乏，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“瓶頸”

德州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納高精尖管理人才的能力不足，服務(wù)業(yè)高層次人才短缺問題比較突出。近年來服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅增加，但仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員居多，知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端人才數(shù)量不足。

三、促進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大對(duì)外開放，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給水平

以世界眼光和全球化視角，強(qiáng)化載體建設(shè)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度，在重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)布局建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并、股權(quán)多元化和海內(nèi)外上市等方式，擴(kuò)大規(guī)模，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育個(gè)性化服務(wù)能力。充分利用協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)德州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與京、津、濟(jì)大型企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，形成輻射魯西北、冀東南的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心平臺(tái)。積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）創(chuàng)新“兩業(yè)”融合發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求

強(qiáng)化資本運(yùn)作，推進(jìn)股權(quán)多元，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)延伸，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)流程，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共生共榮機(jī)制。擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)空間，推動(dòng)集聚發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展配套服務(wù)業(yè)態(tài)，形成比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中化、大型化、組織化，在更高層次上形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互促進(jìn)、并重發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）樹立新發(fā)展理念，優(yōu)化“兩業(yè)”融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智創(chuàng)經(jīng)濟(jì)等要素資源合理集聚。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)、新型金融和電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。細(xì)化專業(yè)分工，深化產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，形成完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。

（四）突破“瓶頸”，打造“兩業(yè)”融合發(fā)展的科技、人才支撐體系

完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)合作;實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境;積極引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和商業(yè)化服務(wù)模式，加快發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，切實(shí)落實(shí)德州人才政策“黃金30條”，大力度培養(yǎng)和引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“人才瓶頸”，為“兩業(yè)”融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

四、結(jié)語(yǔ)

融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“一區(qū)四基地”，打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，是德州“兩業(yè)”融合發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。解放思想，更新理念，創(chuàng)新模式，多措并舉，用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“智能+”，強(qiáng)力推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙慧敏