京津冀協同，建設保定市公共文化服務體系

劉曼 連大鵬 徐勝利 楊莼莼

摘 ? ?要： 2014年2月26日提出的京津冀協同發展，核心是三地化零為整協同發展，通過優化調整城市布局和空間結構、構建現代化交通網絡系統、擴大環境容量生態空間，以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”。2018年11月，中央又提出建設河北雄安新區具體優化開發模式。此時提出研究保定市公共文化服務體系建設，意義深遠。保定市與雄安新區襟帶衣連，若保定市的公共文化服務體系建設能順利實施，對于后者的示范意義不言自明，繼而為推動京津冀公共服務共建共享奠定基礎，乃至最終促使京津冀協同發展戰略健康、持續地推進。

關鍵詞： 京津冀協同 ? ?公共文化 ? ?服務體系

一

步入新時代以來，我國公共文化服務領域同經濟、政治、軍事等領域都取得長足的進步，但與人民群眾日益增長的文化需求的矛盾依然突出。當前公共文化服務遭遇的發展瓶頸來自多方面，于各地區而言也是普遍的。保定市公共文化服務體系建設的問題體現在以下幾個方面：

（一）文化建設投入不足，與經濟投入相差較多。長久以來，在以經濟建設為中心的基本路線下，我國呈現出重物質經濟建設輕精神文化建設的發展態勢，過于重視經濟指標，而對文化建設的關注不足。盡管近年來，有意識地朝文化發展方向傾斜，可囿于長期形成的觀念影響和文化建設投資周期長、回報效益低，難以突出政績，事實上地方在政策的執行、響應過程中難以貫徹落實，我國經濟、文化發展不均衡的窘境未見起色，其中公共文化服務領域尤為明顯。

保定市公共文化服務體系建設的投入不能滿足該地區實際需求的資金，文化業務經費和文化設施經費出現不足，這種缺乏有效的資金投入和基本經費保障的狀況，制約了保定市公共文化服務體系的建設。另外，該地區在公共文化服務體系建設的資金投入和經濟發展的資金投入相差較多，將更多的資金投入物質經濟建設，在一定程度上忽略精神文化的建設，導致二者發展不平衡。

（二）供需錯位，群眾缺乏參與熱情。在以往形成的“自上而下”的公共文化服務供給模式下提供的公共文化服務產品與服務模式化現象嚴重，人民文化參與的積極主動性被忽視。在人民群眾文化需求日趨多元化的今天，只能被動地接受公共文化產品。公共文化服務供給側與需求側接口處存在缺口，阻礙文化福利的實現。

由于保定市公共文化服務產品與服務的供給與群眾的需求不平衡，因此難以滿足群眾對公共文化產品與服務的需求。供需不平衡是由于供給者沒有真正從群眾的角度出發，了解群眾真正需要哪些公共文化產品和服務，大多從主觀意愿出發提供相應的產品和服務。當群眾的需求難以得到滿足時，便對政府提供的公共文化產品及服務缺乏信任，保持觀望的態度，不愿參與不想參與是他們內心真實的寫照。無論政府如何鼓勵大家積極參與各種文化活動，也得不到群眾的積極響應。

（三）人才基礎薄弱，農村人才問題更突出。人才是公共文化服務體系建設中最活躍、重要的因素。現代公共文化服務人才隊伍在全域上呈現出基礎薄弱的特征。因在市場經濟過程中國家對經濟和文化發展產生的不可避免的偏倚，人們形成文化領域的職位較難晉升與發展的固有印象，所以在公共文化服務人才隊伍中高素質專業人才匱乏，在人才隊伍建設的年齡與職稱結構上暴露出一些問題。保定市公共文化服務的人才隊伍方面主要存在人才業務素質不足、晉升機制不盡合理、福利待遇相對偏低的問題。

農村和城市的人才隊伍建設不能簡單地一概而論，在某些具體問題上還需具體分析，在城鄉人員配置問題上要另當別論。保定市農村公共文化服務人才隊伍建設除了遭遇上述的問題外，因文化從業人員傾向于城市就職，農村人才缺口事實上比預計的更大，實際在崗的文化工作人員大都并未接受過專業的學習、系統的培訓，專業素質甚為低下，面臨考驗。

（四）公共文化服務的投資渠道較為單一。公共文化服務的公益性決定了政府部門承擔主要責任，主要提供資金與文化產品，是公共文化服務的主要供給者。一般說來，純公共產品可以由政府提供，而對于具有不完全的非競爭性和非排他性的準公共產品則可以通過政府補貼的方式，由政府和私人混合提供。

在保定市，公共文化服務方面仍然存在政府單一供給的現象，政府唱獨角戲不利于文化事業的發展，使社會組織缺乏平等競爭的機會，且導致文化服務供給的低效率。公共文化服務的投資渠道較單一，不利于公共文化服務的長足發展。

（五）公共文化服務缺乏有效的監督。政府文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經濟與社會協調發展的重要保證。一些群眾權利意識淡薄，對政府在履行文化職能過程中，缺乏相應的監督，工作人員精神松懈，工作不到位。除了群眾監督外，保定市公共文化服務還缺乏制度監督，缺乏相關的制度對經費支出、人員任用等進行監督。

二

在共性問題上，我們結合保定市當地實際境況，為保定市的障礙逐一找到破除之法，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（一）賦予戰略全局高度，追求文化投入與經濟投入均等化。十八屆三中全會提出將公共文化服務體系建設提升到社會發展的戰略全局高度，觀念是行動的先導，唯有先讓人民認識到文化化育人心的功能，進而認同國家的發展理念，否則政策落實不到行動上，只不過是一紙空文。

通過把公共文化預算計入財政預算、設立公共文化服務建設專項資金、規定經費投入超過同期財政經常性收入的一定百分比等手段，從國家財政角度給予公共文化事業充分的重視。利用財政的引領者與杠桿作用，撬動遠超財政小投入的社會大投入，為公共文化服務體系建設的推進提供強有力的經費支撐。當然，戰略高度在其他方面都應有所體現，再將公共文化服務體系的建設工作納入官員的政績考核與地區的發展總體規劃。

均等化作為現代公共文化服務的一個基本特征，主要表現在服務目標上，但在此卻延伸出了另一層面上的均等化：不求國家與地方當下立即就能對經濟發展和文化發展等量齊觀，可至少要保證文化投入與經濟投入逐漸趨于均等，使文化發展跟得上經濟發展的速度，讓人民在享有優厚的物質生活層面的社會福利的同時，還可以享有與之相配套的對等的精神生活層面的社會福利。

（二）“對癥下藥，有的放矢”，通過參與文化締造，激發群眾的文化參與熱情。要保證供給的有效性，勢必要保證人民的文化體驗與文化獲得感。這就要求以文化需求為導向，聆聽人民的聲音，了解人民的訴求。建立民眾需求表達機制，努力暢通、拓寬需求表達渠道，知他們所需，急他們所急，供他們所需，實現需求到供給的平滑對接。如在農村地區，可根據農民需要大力開展農業種植技術、農機使用和就業創業知識等方面的推廣活動。

供需錯位的現象給我們以啟發，由政府單個主體憑主觀看法推斷人民真實需求的老路是行不通的，還應利用好具有深厚底蘊和無限可能的民間文化，深深扎根在這片肥沃的土壤上，更多地將文化舞臺交還給人民，發揮他們對公共文化服務體系建設的主觀能動性，釋放他們的文化創造力，讓他們成為文化的締造者，自己參與創造自己所需的文化，從而破除過去公共文化服務供給方式、內容單一化的困境，實現公共文化服務方式與內容的多元化供給。在尊重群眾意愿上，調動群眾的創造性，不但使他們愿意參與、享受參與，還自然而然地避免服務設施閑置現象，減少政府的無效投入，提高公共文化服務供給的有效性。

（三）營造良好的人才發展環境，強調“輸血”與“造血”相結合。首要的是創造良好的人才發展環境，從人才的培養、晉升機制上加以完善，從福利待遇上加以改善，吸收大批文化工作者投身公共文化服務領域。同時，做到真正關心文化工作者，滿足他們物質和精神各方面的基本訴求，解決實際問題，解除后顧之憂，不僅能引進人，還能留住人。后續還要在人才招聘與任用中建立嚴格的工作崗位準入機制與績效考評機制，不斷促進工作人員綜合素質的提高，實現人員結構的優化，建立一支真正的高素質公共文化服務精英隊伍。

基于農村公共文化服務現狀，我們不但要重視“輸血”，更要強調“造血”。除了加大專業人才引進力度外，還要擯棄刻板的人才引進模式，建立科學合理的農村群眾文化人才隊伍的培訓機制，利用專業的人才打造一批由當地農民群眾組成具有過硬專業素質的人才隊伍，提高農村公共文化服務自我發展能力。同時，大力培訓、不斷發掘農村民間文化人才，把這些民間藝人、能人吸引到我們的隊伍當中，以人民喜聞樂見的形式適應人民的需求。

（四）創造多元投資渠道，以文化產業促發展。我國公共文化服務體系建設進入了新時代，面臨新際遇，當行新手段、新方法。建立現代的公共文化服務體系要求我們一改之前的“包辦”之風，建立政府與社會多元主體的投資渠道。

通過給予投資主體政策、稅收等方面的優惠、減免和社會表彰，拓寬投資渠道，刺激社會資本的投入，獲取個人、非營利組織和企業等社會各界的支持，形成政府社會共同參與的多元投資機制，保證公共文化服務的資金投入，發揮政府與社會相互協作的最大效力。

在文化產業與文化事業聯系更加密切、融合更加緊密的時代背景下，應以財政為支撐大膽探索兩相協作共襄公共文化發展大計的新出路，鼓勵文化產業大力開拓公共文化空間、承辦福澤廣大群眾的公共文化活動。

（五）雙管齊下，建立“自下而上”與“自上而下”相結合的公共文化服務評價體系。以人民群眾的文化體驗與公共文化服務效能為導向，建立“自下而上”的群眾評價與反饋體系，接受群眾的監督與批評，根據群眾的評價與反饋這些主觀指標，積極回應，查漏補缺，努力為群眾提供更高質量的公共文化服務。群眾評價與反饋體系其實還是上述民眾公共文化需求表達機制的延伸與健全，根據反饋信息，積極地自我調整、完善，不斷地更新、改進，最終建設一個能夠時刻從容應對公眾復雜多變的文化需要、訴求的公共文化服務體系。

建立現代化的公共文化服務評價體系，除了要求“自下而上”外，還少不了“自上而下”地建立系統的評價指標和科學的績效考核制度。從文化經費支出、文化基礎設施數量、文化人才建設等一系列客觀指標進行考評，同時確定執行機構，并制定后需的追責制度與獎懲措施。以上兩個方向不僅增強了公共文化服務能力發展的內生動力，更推動了政府轉型，由管治型政府轉變為服務型政府。

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課題來源：2018年度保定市哲學社會科學規劃課題——保定市京津冀協同背景下保定市公共文化服務體系建設研究（課題編號：2018172）。