推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)研究

摘 要：讓老年人老有所養(yǎng)是全社會(huì)的責(zé)任。黨的十九大報(bào)告提出要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。其中關(guān)于“老有所養(yǎng)”當(dāng)前是什么現(xiàn)狀、存在什么問(wèn)題、下步有哪些對(duì)策，無(wú)疑是社會(huì)各界高度關(guān)注和亟需探索的課題，筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，就推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)行以下探討。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老;機(jī)制;建設(shè)

一、基本情況

我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人口結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)。隨著民生保障進(jìn)入新時(shí)代，建立由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系迫在眉睫。以唐山為例，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前已覆蓋574.41萬(wàn)人，占年滿16周歲以上戶籍人口626.85萬(wàn)人的91.6%。

1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1986年在國(guó)有企業(yè)率先啟動(dòng)，1993年覆蓋各類企業(yè)且個(gè)人開(kāi)始繳費(fèi)，1996年建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，2009年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。待遇與個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)高低掛鉤，實(shí)行多繳多得、長(zhǎng)繳多得的計(jì)發(fā)辦法。截至2018年底，全市覆蓋209.01萬(wàn)人。2018年底退休人員基本養(yǎng)老金月最高8395元、最低611元，月人均2655元。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

我市作為全省四個(gè)試點(diǎn)市之一，于1996年開(kāi)展試點(diǎn)工作。2014年10月1日改革后，繳費(fèi)比例調(diào)整為單位20%、個(gè)人8%，職業(yè)年金單位8%、個(gè)人4%，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。截至2018年底，覆蓋33.86萬(wàn)人。退休人員統(tǒng)籌內(nèi)養(yǎng)老金月最高8805.74元、月最低2241.54元，月人均4644元。目前，正在按國(guó)家和省要求，積極推進(jìn)制度改革，實(shí)行新老制度并行，對(duì)單位性質(zhì)清晰、編制管理規(guī)范的單位先行納入新系統(tǒng)參保登記。2019年5月1日起，單位繳費(fèi)部分從20%降至16%，并把全省全口徑單位就業(yè)人員平均工資作為核定個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)上下限的專用指標(biāo)。

3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

我市于2007年在全省率先自行開(kāi)展試點(diǎn)，2012年實(shí)施。2018年底之前，個(gè)人可在100～3000元之間13個(gè)檔次內(nèi)選擇繳費(fèi)。截至2018年底，覆蓋331.54萬(wàn)人，111.42萬(wàn)人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2018年1月起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月108～218元、平均137元。2019年起，個(gè)人可在100～8000元之間8個(gè)檔次內(nèi)選擇繳費(fèi)。選擇100、200、300、500、1000、3000、5000、8000元標(biāo)準(zhǔn)的，省、市、縣各分別對(duì)應(yīng)補(bǔ)助10、10、15、20、25、30、35、40元。

二、存在問(wèn)題

從統(tǒng)籌層次看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次明顯偏低。從最低繳費(fèi)年限看，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限只要滿15年，達(dá)到退休年齡即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)年限明顯偏短。從退休年齡看，規(guī)定過(guò)于剛性，男性要求60歲退休，女性要求50歲退休，女干部可以延續(xù)到55周歲。在當(dāng)前我國(guó)“未富先老”的實(shí)際情況下，無(wú)疑加重了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。從撫養(yǎng)比看，2018年底我市企業(yè)退休人員56.86萬(wàn)人，撫養(yǎng)比2.55：1，低于全省2.59：1、全國(guó)2.87：1的平均水平，近三年來(lái)退休人員平均凈增長(zhǎng)率3.03%，2018年，年增退休2.6萬(wàn)人，去除已退休人員年正常死亡減員1萬(wàn)人因素，年凈增支出5.1億元，撫養(yǎng)比逐年下降趨勢(shì)明顯。從收支矛盾看，受人口老齡化加劇、擴(kuò)面空間收窄、待遇支出剛性增長(zhǎng)等多重因素疊加影響，河北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年起首次出現(xiàn)當(dāng)期缺口，且逐年擴(kuò)大。全省除廊坊外，各市均收不抵支，2017年張家口-46.87億元、邯鄲-54.93億元，唐山收支缺口最大，2017年高達(dá)64.05億元，制度可持續(xù)性運(yùn)行面臨重大挑戰(zhàn)。從保障層次看，基本上仍“只從一個(gè)籃子里掏”，就是依靠政府發(fā)放的基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，能夠享受企業(yè)年金的企業(yè)退休人員鳳毛麟角。從待遇水平看，盡管到2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金雖然已經(jīng)14次連續(xù)調(diào)增，但我市月人均仍只有2655元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均137元，在當(dāng)前的物價(jià)水平上，解決生計(jì)問(wèn)題也是杯水車薪。

三、對(duì)策建議

1.全力強(qiáng)化第一支柱——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。提供最低生活保障，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持全覆蓋、保基本，待遇水平根據(jù)地方生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力合理確定。

（1）提升工作擺位。確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放，涉及千家萬(wàn)戶，涉及民生福祉，涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政治責(zé)任，容不得半點(diǎn)閃失。各級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步提升工作擺位，將擴(kuò)面征繳列為財(cái)稅會(huì)議專項(xiàng)內(nèi)容，與財(cái)稅工作同調(diào)度、同部署。

（2）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。擴(kuò)大就業(yè)是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率的前提。政府在上項(xiàng)目、謀劃布局重大產(chǎn)業(yè)時(shí)，要把促進(jìn)就業(yè)作為基本要素一并統(tǒng)籌考慮，通過(guò)抓項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)，建規(guī)模企業(yè)增加就業(yè)，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)基層崗位拓展就業(yè)，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)吸納就業(yè)，并在提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上下功夫，做大城鄉(xiāng)新增就業(yè)的盤子，使企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳有源頭活水。

（3）聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵。采取超常舉措，持續(xù)實(shí)施擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)，對(duì)沖降費(fèi)調(diào)基帶來(lái)的影響。一是強(qiáng)化政策宣傳。圍繞全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，通過(guò)各種媒介，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍，引導(dǎo)企業(yè)全員參保、全險(xiǎn)種參保，讓職工了解長(zhǎng)繳多得、多繳多得。二是強(qiáng)化擴(kuò)面提質(zhì)。協(xié)調(diào)配合財(cái)政、稅務(wù)部門，重點(diǎn)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、勞務(wù)派遣人員和農(nóng)民工等各類群體自愿參保、主動(dòng)參保;引導(dǎo)靈活就業(yè)人員提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及早參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)。三是強(qiáng)化繳費(fèi)核基。嚴(yán)格按照從業(yè)職工人數(shù)、工資總額核定繳費(fèi)基數(shù)，解決規(guī)上企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、未全員參保問(wèn)題。充實(shí)核基力量，強(qiáng)化稽核手段和信息比對(duì)，精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題企業(yè)，必要時(shí)與稅務(wù)開(kāi)展聯(lián)合稽核，對(duì)未如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的，依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。四是強(qiáng)化政策落實(shí)。對(duì)去產(chǎn)能分流職工、“4050”就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予社保補(bǔ)貼;對(duì)暫時(shí)困難但恢復(fù)有望的企業(yè)，通過(guò)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)促其不斷保;對(duì)吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼。通過(guò)政策落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收。五是強(qiáng)化支出審核。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)內(nèi)控要求為核心，以信息化技術(shù)為手段，綜合施策、堵塞漏洞。

（4）進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)。加強(qiáng)形勢(shì)研判，圍繞降費(fèi)調(diào)基，深入調(diào)研規(guī)模企業(yè)、中小微企業(yè)參保繳費(fèi)情況，預(yù)判全年擴(kuò)面征繳形勢(shì);同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）收支余算賬，預(yù)判下半年每個(gè)月待遇及時(shí)足額發(fā)放形勢(shì)。組織各縣（市、區(qū)）深入挖掘行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)總結(jié)提煉反饋。實(shí)行以周保月、以月保季、以季保年機(jī)制，推動(dòng)我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作整體再上新臺(tái)階。

（5）用足用好政策。一是在確保待遇發(fā)放上，加強(qiáng)稅務(wù)、財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，在降低費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下確保完成擴(kuò)面征繳任務(wù)、保障各項(xiàng)養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放;二是完善確保待遇發(fā)放機(jī)制，在全市基金收支確有結(jié)余的前提下，對(duì)個(gè)別縣（市、區(qū)）缺口部分由市基金結(jié)余適當(dāng)補(bǔ)助。三是視今年開(kāi)灤集團(tuán)及全市收支缺口情況，有效運(yùn)用省《關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政字〔2018〕53號(hào)）“由省本級(jí)移交設(shè)區(qū)的市管理的原中央行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)，視情況給予省級(jí)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助”的規(guī)定，爭(zhēng)取更多的省基金補(bǔ)助。

2.探索完善第二支柱——職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，目的是保障基本養(yǎng)老生活水平，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。具體包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為職工建立企業(yè)年金，讓工作了一輩子的人，到退休了能拿到一筆錢。職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并軌后，彌補(bǔ)其基本養(yǎng)老金待遇下降的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從目前情況看將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大基金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)力度，在實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)的同時(shí)，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.引導(dǎo)壯大第三支柱——個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)

由個(gè)人自愿參加。目的是為了在第一和第二支柱的基礎(chǔ)上，通過(guò)自身努力，進(jìn)一步提升養(yǎng)老保障水平。為支持個(gè)人為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，從國(guó)家層面，已自2018年5月1日至2019年4月底在上海、廈門和蘇州，試點(diǎn)建立個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，預(yù)計(jì)將向全國(guó)推廣。作為個(gè)人層面，也要進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻眼光，強(qiáng)化個(gè)人的養(yǎng)老意識(shí)，未雨綢繆，不把雞蛋只放在一個(gè)籃子里，積極主動(dòng)參加退休目的儲(chǔ)蓄與投資、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、以房養(yǎng)老，以及退休后繼續(xù)工作等非正規(guī)保障形式，以增加收入來(lái)源。

作者簡(jiǎn)介：

孫揚(yáng)（1970--）女，河北唐山人，本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，唐山市人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心業(yè)務(wù)二處，研究方向：社會(huì)保障。