關于邊境少數民族地區農村小學師資狀況的調研報告

劉紅

摘 要：教育是民族振興的基石，義務教育是提高國民綜合素質的奠基工程，促城鄉義務教育一體化，可以使每一個孩子享受更加公平的教育。本文分析了塔城市農村小學教師隊伍的現狀、問題及解決措施，力求為加強和改善農村小學教師隊伍建設、培養高素質農村師資力量提供有價值的參考資料。

關鍵詞：塔城;農村;小學師資;狀況

一、塔城市農村小學師資隊伍的基本情況和問題

近年來，隨著國家政策向農村教育的大力傾斜，塔城市農村教育的硬件設施有了很大程度的改善，農村教師隊伍也近600人。雖然農村教師隊伍有所壯大，但農村小學師資隊伍仍存在著諸多突出問題，制約著農村義務教育的進一步發展。

1.塔城市農村小學教師隊伍的結構性矛盾突出

農村小學教師隊伍區域結構不均衡。由于城鄉教育發展不平衡，教師資源向城區集中，致使農村學校教師相對短缺。

教師隊伍學科結構不配套。小學段體育、美術、音樂和綜合實踐專業教師短缺嚴重;民語學校漢語專業教師緊缺;據調查，有的學校教師總體上不短缺，但某一科或幾科教師偏多，有些學科卻無專業對口教師，造成部分農村小學存在未能正常開足開齊課程的現象。

教職工構成結構不合理。非教學人員以及部分因患病、年齡偏大、不能勝任一線教學工作的教師，占教職工比例偏大。此類教師占了較多中高級職稱的職數，造成部分學校教育教學的骨干和中堅力量難以正常晉級、兌現工資，在一定程度上影響了年輕教師教育教學積極性。

農村小學教師年齡結構不合理。農村小學教師老齡化嚴重，出現中青年教師斷層現象。

2.農村教師隊伍流動性比城市偏大

相比城市小學，農村小學存在教師隊伍不夠穩定、流動性偏大的現象。優秀的教師留不住，個別不稱職的教師難以調整，為學校提升教育教學質量增加了難度。

3.農村小學教師隊伍整體素質有待提高

當前形勢下，部分農村教師學歷偏低，年齡偏大，自我更新和接受繼續教育能力差，教學理念、方式方法、教育教學能力、管理水平等不能滿足當前基礎教育改革與發展對教師的要求，有的甚至已不能勝任一線教學工作。部分青年教師專業知識豐富，掌握現代教育技術，有一定的教學基本功，但在敬業精神、工作責任心、組織管理能力、綜合素質等方面不足，影響自身和學生素質的提高。

4.部分農村學校辦學觀念陳舊，創新和開拓意識較弱

由于交通、信息不便，農村小學師生對外界的新生事物接觸少，在辦學思想、教學方法、教學觀念方面還比較陳舊，對課程改革提倡多，落實少，規范教學問題沒有解決，素質教育落實不足。教育教學研究氛圍和校園文化氛圍不夠濃厚，影響了教師教育觀念的更新與專業理論知識的完善，不能高標準、高起點地實施教學工作，造成有些教師對教育教學工作的自我放松和懈怠。

5.師資隊伍影響教育均衡發展

隨著農村生活水平的不斷提高，農民對子女教育思想認識有所轉變，有相當數量的農民將子女尤其是成績突出的孩子轉入城區小學，造成農村生源質量下降，形成了“師資流動——生源流失——質量下降”這一惡性循環，從而使農村小學與城區學校教學質量差距日漸擴大，農村小學也隨著這種惡性循環而趨于萎縮。而城區小學卻由于農村學生、外來務工人員子女等的涌入而造成生源過多、大班額等現象，這也在很大程度上制約了城區小學教育教學質量的提升，阻礙了塔城市城鄉教育的均衡發展。

二、塔城市農村小學師資現狀原因分析

1.師資配置與基礎教育改革發展要求不相適應

根據國家課程改革方案要求，對各學科專業師資配置進行調整，出現部分學科的專業教師不足（如體育），而部分學科的專業教師出現剩余的現象。

2.教師隊伍管理的體制和機制不能適應教育改革發展的需要

第一，教育、行政部門對教師的統籌管理力度不足，導致教師資源配置不均衡。農村小學教師缺人問題主要是編制標準低和班額小兩方面因素造成的。教育學專家指出，現行的農村教師編制標準須在校生達到300人時才適用。目前塔城市農村小學教學點分布較分散，規模小，班額較小，隨著部分村隊教學點的進一步恢復，農村小學教師編制仍無法滿足國家課程改革的師資需要。

第二，教師補充不及時，進不抵出，進不抵退，難以統籌調配足夠的優秀教師資源。受人員編制、財政經費等因素的限制，教師補充機制不夠完善。教師招聘考試的筆試門檻高，藝術、信息技術等專業畢業生進入教師行業較少。

3.農村教師待遇較低，工作、生活條件比較差

許多農村小學存在多人共用一個辦公室，沒有獨立食堂，宿舍簡陋的現象，而在這種條件下工作和生活的農村教師與城區教師相比，僅享受到每月100元的“基層干部補貼”，微薄的補貼連每月返家的交通費都遠遠不夠。因此，待遇低問題是導致農村師資力量短缺、薄弱、流動性大的根本原因。

4.教師知識更新與基礎教育發展和課程改革的要求不相適應

對農村教師繼續教育重視不夠，農村教師學習與發展的機會少，缺少持久有效的專業支持，師資整體素質得不到應有的提高。

三、近年來塔城市加強農村小學師資隊伍建設的舉措

在不斷推進城鄉教育均衡發展和全面實施素質教育的新形勢下，近年來，塔城市教育行政部門抓住政策契機，以農村教師隊伍建設為重點，以全面提高教師隊伍整體素質為中心，以優化教師隊伍結構為主線，以推進人事制度改革為動力，落實了多項政策、采取了多項措施補充農村教師隊伍，提升農村教師水平。

1.政府加大對農村學校的資金投入

塔城市政府加大對農村學校的投入，大力改善辦學條件和教師生活條件，使農村學校的辦學硬件條件得以提高。

2.優化教師隊伍結構，努力解決農村師資結構不合理問題

第一，有計劃統一招錄農村小學特崗教師和雙語幼兒教師，從數量上補充和壯大農村教師隊伍。

第二，采取多種硬性措施留住農村教師人才，有效控制和減少農村教師流動，主要政策、措施包括：農村代課教師轉正后，自轉正當年開始，六年內不允許調動;定向免費師范生畢業后，在所定向學校工作五年內不允許調動;農村雙語幼兒園教師畢業分配后，六年內不允許調動;特崗教師三年服務期內，不得報考事業編制和國家公務員;農村教師調往城區學校，一律高職低聘，且三年內不予晉級等。

第三，采取多項鼓勵、傾斜性政策，對扎根農村執教的教師的無私奉獻、吃苦耐勞予以精神上的肯定和鼓勵，如：在教師評優、評先方面，采取城鄉分評，增大農村學校評優評先比例等。

3.啟動農村教師隊伍建設工程，努力提升農村教師教育教學水平

增加農村學校教師參加國培、援培等培訓學習的機會;通過城鄉學校兩兩“結對子”活動，互幫互助，學習交流，捆綁考核，共同進步，共同發展;通過名校長、名師“送課下鄉”等活動，輻射先進的教育教學理念和方法。

通過多種措施并舉，近年來，塔城市農村教師隊伍得到較大補充，整體教育教學水平有了一定的提高。但是，通過細致的調研，認真的思考，我們認為，由于我市農村教育基礎十分薄弱，要想進一步縮小城鄉差距，更好地實現城鄉教育均衡發展，提升塔城市教育教學整體水平，還需各級部門更多的協作努力和加大財力人力投入。

四、提升塔城市農村義務教育師資水平的建議措施

1.上級領導提高重視程度，加大學校基礎設施的資金投入

教育部門領導要自上而下多去關注教育尤其是農村基礎教育的發展，進一步加大基礎設施資金投入，改善辦學條件，給廣大農村師生創造良好的工作、學習環境和更為完善、舒適、方便的生活條件。

2.拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經費

由于我國的經濟發展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農村義務教育經費的水平，除了國家對農村義務教育經費的保證外，還應該拓寬籌資渠道，盡可能多地籌措經費。比如可以建立“農村義務教育基金會”，籌集社會各界的贊助和捐助，所得的資金由政府根據有關政策統一進行調配，并加強監管，保證其切實定向用于農村教育。

3.推進人事制度改革，有效解決師資均衡配置問題

改進和完善農村中小學教師劃編管理辦法，緊密結合農村學校實際，根據學生數量、學校布局調整、教育事業發展需要等，確定合理的教師與教輔人員的比例、行政人員編制數，嚴格控制非教師調入學校;在審核調入、招聘教師用編時，要審核學校教師的專業、年齡、性別、學歷等，優化教師結構，使之符合師資隊伍建設的內在要求和發展需要。

建議設立教師編制預留制度，按照一定比例預留崗位、配備教師。這樣，即使派出教師培訓，教師隊伍的運轉仍將順暢，有助于教師隊伍建設質量的提升。

不斷完善現行的教師職稱評審和聘任制度，充分調動農村教師工作的積極性、主動性和創造性。

4.采取多種措施，開源節流，進一步穩定和完善師資隊伍問題

采取更開放的教師招錄方式，走出去，引進來，到區內外的高等院校全面引進緊缺專業人才，加強學生的素質培養，推進學校全方位發展;設立行之有效的教師特殊津貼制度，對長期支持在偏遠農村任教的教師實施特殊津貼，對優秀的支教青年教師也實施特殊津貼，穩定那些扎根農村無私奉獻的教師隊伍;推動城鎮學校富余教師向農村學校分流，實施支教活動，擴大教師的流動面，實行教師輪崗制。

5.加強對農村教師的各類培訓、交流，不斷提高農村教師的專業水平

充分利用各級各類教育培訓項目，加強對農村校長和教師的培訓。在教師外出培訓方面對農村教師進一步傾斜。對農村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內容，同時還要結合農村的實際情況，注重教師實際教育教學素質的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農村學校教育教學質量。

進一步強化落實校本培訓。要著眼教師的個性發展，著眼學校的特色要求，突出崗位培訓特點，緊密聯系教學實踐，把學教研有機地結合起來，增強培訓的針對性和實效性。農村學校要加強師德師風建設，提高教師的職業道德水平，培育和弦揚高尚的師德，

廣泛進行教學交流。根據新課程的要求，針對不同的專業，深入開展農村教師與城區教師共同參與的教研活動，積極探索教學新方法，定期進行教學交流。通過教改教研活動，以公開課、講座等多種形式實現“教改成果共享”，“教育信息共享”，幫助扶持薄弱學校在合作研究中提高教師的專業素質。

6.建立健全學校第一責任人選拔任用機制

選用有創新意識、真抓實干的教師任校長或學校負責人，表彰獎勵辦學有特色、學校起色顯著的校長，激發校長辦學熱情。以目標管理為抓手，教育評價為動力，特色建設為重點，圍繞目標，科學決策，開闊思路，培育特色，提高學校的知名度，進而提高學校的整體水平。

7.進一步完善農村教師考核制度，調動農村教師工作積極性

建立完善的考核制度，調動教師自我培訓的積極性，把教師的文化素質、教學能力、考試考核情況與崗位聘用、職稱評審、工資級別、評先創優等掛鉤，讓教師干起來有動力，學出來有實惠。

8.加強對農村學校教師隊伍建設的督導評估

建議上級教育部門在教育綜合督導的基礎上，加強專項督導，其中將教師隊伍建設作為重要內容進行督導。

9.精簡、壓縮非教學人員

對不適應教育教學要求的教師，教育部門應同人事部門做好安置工作。年輕教師可參照公務員分流政策安排進修或直接分流;年齡較大且不能勝任教學工作的教師，建議實行離崗政策，離崗年齡參照機關單位改革，待遇不變。所空出來的崗位，用于招聘新教師;非教學人員多余的學校，應上報市教育行政部門統一調配，堅決予以分流。

10關注教師的身心健康

對不同層次、教齡、學校的教師給予不同側面的關注，事業上幫助，政治上關心，生活上照顧，緩解教師的工作壓力。