高職院校政府采購預算績效指標體系的初建

陸東艷

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校實訓室是與產業(yè)緊密聯(lián)系的重要部分，實訓室儀器設備政府采購預算績效評價是評估高職院校實訓室建設質量的關鍵。分析高職院校政府采購預算績效評價的內容及影響因素，是構建完善的政府采購預算績效指標體系的基礎。結合指標體系的運用結果，高職院校應注重預算績效管理意識的灌輸，搭建預算績效管理的信息化平臺和將預算績效納入學校目標管理考核體系。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;政府采購預算;績效管理;指標體系;信息化

[中圖分類號] ?G475 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0196-02

教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）中指出，未來十五年將集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，因此在未來，高職院校一個個與產業(yè)緊密聯(lián)系的實訓室將得到快速發(fā)展。

高職院校實訓室設備及教學科研儀器設備采購預算是高職院校政府采購預算的主要內容，它的執(zhí)行效果直接影響到學校教學科研的發(fā)展，尤其是重要實訓室建設項目的進展，直接影響到學校爭創(chuàng)國家50所高水平高職學校和國家150個高水平專業(yè)群的建設。因此，構建完善的政府采購預算評價體系，合理評價高職院校實訓室設備政府采購預算執(zhí)行情況，是本文的主要內容。

一、政府采購預算的評價內容與影響因素分析

高職院校政府采購預算，是指高職院校采購部門運用財政性資金根據(jù)學校發(fā)展計劃和教學任務編制的，并通過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃，它的主要內容是實訓室設備及科研儀器設備的采購預算，對它的績效評價主要側重教學效益和科研產出[1]。因此，高職院校政府采購預算的評價內容及影響因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預算編制及影響因素分析

高職院校根據(jù)實訓室和科研需求，結合學校中長期發(fā)展目標編制政府采購預算。高職院校政府采購預算編制的質量受預算編制意識、編制目標、編制制度與程序、編制人員的專業(yè)水平、編制方法等的影響。在高職院校的管理中，政府采購是為教學和科研服務的，主要強調政府采購活動的高效率，而忽視了政府采購活動前期的預算編制工作[2]。高職院校由下而上做加法式地編制學校年度政府采購預算，使學校政府采購預算目標流于形式，各部門之間缺乏一致的預算目標。高職院校相關預算編制的制度、組織結構、人員構成、審核程序等具有嚴肅性[2]。因此在編制實訓室設備政府采購預算時，需要專業(yè)人員對設備進行充分調研，且應科學合理地分析和論證，避免采購失誤或偏差造成財政資金的浪費[3]。高職院?！盎鶖?shù)+增長數(shù)”單一的預算編制方法使預算編制質量低，在預算執(zhí)行中往往與預定金額有較大偏差，提升預算調整頻率[1]。

（二）預算執(zhí)行及影響因素分析

政府采購預算須通過編制政府采購計劃、組織采購活動、合同履約、組織驗收及付款等程序執(zhí)行，執(zhí)行效率主要受預算管理與運行機制、執(zhí)行時間的均衡性、預算調整的頻率、信息化程度等因素的影響。高職院校政府采購預算管理的集中度越高，越能統(tǒng)籌有序管理和執(zhí)行，執(zhí)行的年度分布越均衡，越能有效管理[4]。政府采購預算在完成編制并通過審核后具有約束性，高職院校需對預算的嚴肅性加以維護[2]，若在預算執(zhí)行過程中頻繁地調整預算項目的類別、數(shù)量和金額，將影響預算執(zhí)行的效率。高職院校通過信息化預算管理平臺，對預算項目執(zhí)行過程進行記錄，對項目實施進度進行定期分期與預警管理，能有效提高政府采購預算執(zhí)行效率。

（三）預算監(jiān)督及影響因素分析

政府采購預算監(jiān)督的內容主要有事前監(jiān)督：通過審評來保障預算項目的可行性和必要性，提高預算項目的科學性。事中監(jiān)督：選擇供應商和采購方式、組織招投標活動等的監(jiān)督，保障政府采購活動的公平、公正。事后監(jiān)督：對驗收、款項以及履約情況進行監(jiān)督，盡可能避免資金浪費，且在規(guī)定時限內完成[5]。政府采購預算監(jiān)督體系應納入第三方監(jiān)督力量，比如專家、預算造價咨詢公司、審計機構等以及構建信息化平臺的監(jiān)督預警機制。根據(jù)對福建省內15所高職院校的調查，只有10%的學校對政府采購決算進行過審計。

（四）預算成果及影響因素分析

高職院校預算績效主要側重教學效益和科研產出，而非經濟效益[1]。高職院校政府采購預算編制和執(zhí)行最終體現(xiàn)在教學資源和科研活動上，教學資源受益者是學生，教學資源的利用率、科研活動的產出和收入等，都是影響預算成果的因素。

二、指標體系的構建

政府采購全過程預算績效管理主要體現(xiàn)在：預算編制有目標;預算執(zhí)行有監(jiān)控;預算完成有評價;評價結果有反饋;反饋結果有應用[2]。目前，我國政府采購預算評價體系還處在起步階段，2015年實施的《新預算法》規(guī)定要開展政府采購績效評價，但在立法上尚未建立政府采購績效評價指標庫，且傳統(tǒng)績效預算側重于投入指標和產出指標的評價，而忽略將效率指標、有效性指標和成果指標與預算決策掛鉤。績效預算是以結果為導向的預算，應以成果指標為主導，關注公共服務的質量[6]。

（一）構建原則

政府采購預算績效指標的設計原則，可參照企業(yè)制定績效指標的相關原則，一是整體性原則：指標體系不是單一或兩個零散的指標個體，而是指標之間既有聯(lián)系相互依存，又發(fā)揮個體指標優(yōu)勢。二是可行性原則：指標具有一定的可獲取性。三是可比性原則：指標結果可進行橫向或縱向的分析比較。四是科學性原則：指標真實體現(xiàn)預算情況[1]。

（二）構建目標

構建高職院校政府采購預算績效指標體系的目標，是建立一套科學、系統(tǒng)的指標體系，用于評價高職院校年度政府采購預算編制和執(zhí)行等情況，用于考核年度預算的教學效益和科研產出。預算主管部門可以參考這套指標體系對下屬單位進行政府采購預算績效評價;高職院校管理層可參考這套指標體系評價本單位年度教學和科研目標實現(xiàn)情況，并納入目標管理體系;校內各部門可以參考這套指標體系對教學效益和科研成果進行自評和互評。

（三）構建方法

平衡計分卡是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力最有效的戰(zhàn)略管理工具，是一種新型績效管理體系，它從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值[1]。高職院校政府采購預算績效評價指標體系，可參照企業(yè)績效管理的平衡記分卡進行構建，如投入產出或工作量指標（財務類指標）、效率指標（內部運營）、有效性與成果指標（客戶）、創(chuàng)新性指標（學習與成長）。

（四）指標體系及解釋

1.目標層

預算編制A1;預算執(zhí)行A2;預算成果A3;預算監(jiān)督A4。

2.二級指標層

投入與產出指標（財務層）B1;效率指標（內部管理層）B2;成果指標（學生、產業(yè)）B3;有效性指標B4。

3.三級指標層

B1投入與產出指標（財務層）：政府采購預算總額占部門預算總額比率C1，用于反映學校教學和科研的投入規(guī)模，占比越高，規(guī)模越大，評分標準為010%=5分，滿分5分。

B2效率指標（內部管理層）：發(fā)布/修訂/廢止預算管理相關制度數(shù)C5，用于反映預算管理與運行機制的完善程度，正比，每發(fā)布/修訂/廢止一個得1分，滿分5分。預算執(zhí)行逾期率C6，逾期項目數(shù)/總項目數(shù)，用于反映預算執(zhí)行的效率水平，反比關系，評分標準為C1=0得10分，0

B3成果指標（學生、產業(yè)）：教學資源平均使用次數(shù)C9，用于反映教學資源的利用程度（學生層面），正比，除寒暑假和學生正常課程使用外，每月使用四次得1分，滿分10分。科研產出（收入）占投入比率C10，用于反映所投入教學資源或科研設備的產出水平，正比，C10≥100%得滿分5分，否則不得分。有效社會（產業(yè)）服務平均次數(shù)C11，教學資源或科研設備服務企業(yè)、產業(yè)或其他社會力量的情況，正比，每有效服務一次得1分，滿分10分。教學成果C12，各類獎勵證書、專利等，每獲得一次成果得1分，滿分5分。

B4有效性指標：專家評審次數(shù)C13，用于反映預算編制有無事前監(jiān)督及科學性，正比，每專家評審1次得1分，滿分5分。預警處理次數(shù)C14，用于反映預算執(zhí)行的有效性監(jiān)督，正比，每處理一次得1分，滿分5分。審計次數(shù)C15，用于反映預算決算的事后監(jiān)督情況，正比，每審計一次得1分，滿分5分。

三、結論及對策建議

目前，高職院校政府采購預算績效指標體系尚未建立并運用，隨著績效預算的發(fā)展要求，高職院校應從以下幾個方面進行努力。

（一）自上而下全面灌輸政府采購預算績效考核意識

新預算法強化政府采購預算績效管理，因此，高職院校管理層應全面灌輸政府采購預算績效考核意識，建立預算管理制度，確保有制度可循。成立預算績效管理歸口部門，統(tǒng)籌協(xié)調預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、資產管理和財務等各部門的溝通。

（二）搭建政府采購預算生命周期管理信息化平臺

高職院校應充分利用信息化手段搭建政府采購預算生命周期管理平臺，實現(xiàn)預算從編制、執(zhí)行、監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析匯總、績效考核于一體的流程化管理，確保政府采購預算的信息公開。

（三）將政府采購預算績效考核納入學校目標管理考核體系中

目前很多高職院校尚未將預算績效考核納入學校目標管理考核體系范圍中，預算績效考核工作尚未開展，然而，高職院校預算績效管理改革勢在必行。高職院校應綜合考慮部門業(yè)績和單位整體業(yè)績，將部門業(yè)績和單位整體業(yè)績掛鉤，構建適合本校管理的預算績效考核指標體系，同時嚴格獎懲激勵，運用評價結果最大限度地激勵各部門協(xié)同實現(xiàn)學校長期發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]韓東.高校預算績效評價體系研究[J].高等財經教育研究，2018（9）：23-26.

[2]何馨.高校政府采購預算管理內部控制研究[J].企業(yè)改革與管理，2018（5）：166-167.

[3]鐘琦.高校實驗室建設與政府采購預算管理探究[J].會計師，2017（5）：62.

[4]劉為.高校政府采購預算管理研究[J].中國總會計師·月刊，2016（8）：76-77.

[5]仇麗娟.高校政府采購的財務管理探究[J].中國集體經濟，2018（7）：158-159.

[6]馬蔡琛，宋旭陽.從傳統(tǒng)績效預算走向新績效預算的路徑選擇[J].經濟與管理研究，2019（1）：86-96.

編輯 馬燕萍