臺灣實驗教育政策研究：成效、困境與策略

杜穎瑩

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?為鼓勵教育創新與實驗，保障學生學習權及家長教育選擇權，臺灣于2014年11月公布實驗教育政策“三部曲”，包括《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》《學校型態實驗教育實施條例》以及《公立小學及中學委托私人辦理條例》，鼓勵政府及民間機構辦理實驗教育之精神。實驗政策法案的正式通過，宣告臺灣正式進入實驗教育時代。從法令實施至今，此議題一直備受各界關注。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?臺灣;實驗教育;政策實施

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0122-02

一、實驗教育三政策內涵解讀

（一）《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》之解讀

該政策賦予參與非學校型態（指不以學校為辦學主場所的教育型態）實驗教育者辦學的彈性，并整合現行《國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則》及《高級中等教育階段辦理非學校型態實驗教育辦法》規定來制定本條例：明確規定允許個人、團體及機構以“實驗教育”為辦學理念或方式來辦理非學校型態實驗教育，促使臺灣地區實驗教育多元化發展，以符合家長、實驗教育團體及各種辦理非學校型態實驗教育者和各主管教育行政機關要求，同時明確賦予辦理非學校型態實驗教育之法定地位，充分保障參與者的權益。

（二）《學校型態實驗教育實施條例》之解讀

《學校型態實驗教育實施條例》是與《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》相互補的出臺政策。政策賦予辦理實驗教育形態的學校權利排除現行法令及體制限制，依據特定理念辦理完整的學校型態實驗教育的權利。此外，本條例所定辦理實驗教育的學校是以私立實驗教育學校為主，包括學校法人新設、現有私立學校改制或非營利私法人申請設立的學校，以保障學生權利。此類學校享有充分自主性，以創新求變思維促進臺灣地區實驗教育多元發展，響應社會多元需求并落實教育改革的精神，讓公立學校也有更大教育創新的制度空間。

（三）《公立小學及中學委托私人辦理條例》之解讀

該條例政策為現行公立學校委托私人辦理的法源基礎，也是依據臺灣“教育基本法”第7條第2項“政府為鼓勵私人興學，允許將公立學校委托私人辦理;其辦法由該主管教育行政機關定之”及“國民教育法”第4條第3項“前項國民小學及國民中學，得委由私人辦理，其辦法，由直轄市或縣（市）政府定之”來規定的，并由地方政府制定自治法規矩。這些舉措讓公辦民營實驗教育學校可排除國民教育法中有關學區劃分、課程、教職人員聘用和教學質量評定等規定，讓“公辦民營”的學校取得法源依據。

二、實驗教育政策實現現狀之成效

（一）優勢智能的重視

政策實施后，具有特殊才能的學生將獲得更佳的升學或工作機會，由過去強調“通才”逐漸轉移為“專才”的發展，強調學生學習自主性以及專業的培訓。學校形態、教學與學習方法轉移、教學與學習科技設備與數字互動情景、家長教育選擇權、學生多元展能機會、宗教或民間企業團體興學等，都為學生提供了源源不斷地發展才能的機會。

（二）教育發展的多元

至政策推動以來，臺灣教育型態開始呈現多元方向發展。這也為臺灣教育發展提供了另類思考，個人、團體或機構參與教育的機會發展出多所“理念學校”，比如蒙臺梭利學校、森林小學、雅歌小學、全人中學、融合中小學、慈心小學、沙卡小學等;還有一些小校聯盟、偏鄉學校公辦民營等“在家自學”“非學校型態”等的多元學校經營樣態。[1]教育形態之多元避免了以往單一的教育形式，與世界發展潮流接軌。

（三）教育選擇權的增加

家長越來越重視學生的探索、操作、體驗的多元學習機會與展現舞臺，也開始重視學校發展的多元與特色。因此，對家長來說，實驗教育相關法的通過，透過多元學習，教育機構間的特色亦會有所不同，家長具有更大的教育選擇權，從而可以通過了解學校特色發展來為孩子選擇合適的實驗學校。

（四）學校經營的特色化

特色化經營是教育機構擁有的核心競爭力，即它強調在教育項目選擇上的差異化，是獨特的市場和運營手段。[2]公立中小學因此受到沖擊，如宜蘭縣的慈心華德福中小學或雙語教學特色招生學校深受家長青睞，吸引學生入學就讀，對公立學校發展也是一個新契機。

（五）教學與學習的轉移

隨著知識經濟時代的到來，創新能力越來越成為衡量人才的重要標志，創新能力不是靠教出來的，它是逐漸培養出來的，而實驗教育環境這種新的教育模式為創新能力的培養和研究性學習提供了理想的環境和條件。實驗教育政策的核心理念正是重視學生的實踐能力，也就是“以學生為中心”。即通過為學生創造發揮自我的環境，對學生進行正確的引導。教師教學方法朝向數字、實驗與多元創新，重視教師與學生的互動，注重學生體驗、探索、操作與合作等自我導向的學習。

三、實驗教育政策實現現狀之困境

（一）政策對推動學校調控比例失衡

學校型態與非學校型態的實驗教育以民辦民營的方式居多。而公辦民營實驗教育的學校在臺灣數量較少，目前臺灣地區支持或允許推動實驗教育的公辦民營學校主要有宜蘭縣的人文中小學與慈心華德福、新北市的信賢種籽親子實驗小學、桃園縣諾瓦小學、云林縣蔦松中學等。這與《公立小學及中學委托私人辦理條例》所期許的目標達成略有落差。因此，如何達成推動學校之間的比例，正確平衡公私立學校、非學校型態與學校型態（公辦公營、公辦民營）實驗教育的平衡發展與空管，從而達成學校辦學與實施實驗教育之間雙贏的局面將成為臺灣地區所面臨的難題之一。

（二）政策對非學校型態教育缺乏監控

按照實驗教育政策之一《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》的解釋，非學校形態是指以非營利為目的，采取實驗課程所辦理的一種教育方式，它以培養德、智、體、美、勞五育均衡發展為目的。而一般常見型態非學校型態教育包括個人實驗教育、團體實驗教育和機構實驗教育三種。[3]由于受政策保護，該型態的學校不同于公辦或者民辦的學校那樣有特定的教育場所和教材。相對而言，學校選址一般處于偏鄉、農漁村或者部落等，且教材多為“天然型”。許多家長由于擔心教學質量問題，便減少對此類學校的關注，間接導致實驗教育在臺灣地區的關注被“弱化”。此外，由于受經濟條件影響，部分學校多會要求尋求外部商業合作以確保能夠正常運行，這難免導致實驗教育出現商業化趨勢。對這些經營不善、缺乏特色的學校，政策缺乏一定的審核機制和完善妥當的法令來對其監控。

（三）政策對實驗教育辦學理念制定模糊

只有樹立正確的學校定位與愿景，才能具備更好的吸引能力。但現行公辦學校在運行過程中由于缺乏一定的實驗教育辦學經驗，導致辦學效率低下，教育資源浪費現象嚴重。政策在制定之初，并未對具體的辦學理念作出詳盡規定，如是否需統一確定相關教科書？是否對師資提出相應要求？實驗課程是否應該與其他課程相融合抑或是獨立分科？是否需要改善學校情境或者增添相應設備？當學習資源周轉困難時，如何尋求與外界企業的合作，以及在此過程中如何發展良好的合作互動模式以減少實驗教育的商品化現象嚴重，從而確保教育質量等問題。

（四）政策對公辦公營學校支持不足

偏鄉地區或都市地區的公辦公營學校雖然具有完備的法源依據，但是有些法案仍然有賴于各地方主管機關制定，只有在地方辦法共同完備的情況下，才能依法行政，實施合法的公辦公營性質的實驗教育。其次，公辦公營學校人力資源不足，難以實現教師專才的理念，并且政策并未提及對教師加授實驗教育課的補助和津貼等事項，使教師對該課程的興趣大幅降低。這些教師的教育理念與專業素質能否得到進一步的培訓，也是能否持續推動實驗教育的重要條件之一。

四、實驗教育政策推動之策略

（一）避免意識形態和商業導向進入學校內部

政策應該明確實驗教育學校的性質，即它是為培養學生個人科學實驗精神和動手能力為導向，應該是一種中立態度。因此，政策應該加緊規避具有特殊意識形態的東西進入學校實驗教育領域，以確保讓孩童在學習歷程中建立完整正確的價值觀。此外，政策也應制定相應門檻，規定好學校與企業合作的方式或者性質，建構完整的審核與評鑒機制，避免學校淪為產業技術，而忽略了教育本質的目的，以維護學生的受教育權及學習質量。

（二）加強教育教學的質量監控

教師的教學質量與學生的學習成效是學校教育的核心價值。因此，政策制定需進一步規范師資力量的聘任條件以及培養力度方案。實驗教育推行應確實延聘勇于創新、愿意嘗試創新，抱有高度的教育熱情的教師，同時也應具備課程規劃、班級經營等專業和妥善規劃教學與課程活動的知識和能力。此外，定期對教師進行相關培訓，做到教學知識和能力的時效性提高，不斷加強教師的考核力度。

（三）鼓勵多領域互動合作

加強專業對話與合作機制的建立，建構“大學、政府、學校、產業”的合作模式，積極與相關產業鏈的聯系，如烹飪、文創、木工、創客或者園藝等教育產業結構，以及推出更多教育項目計劃，促進教師專業進步與提高教學能力，讓實驗教育更好成為兒童能力發展的推手，保持“以學生為中心”的核心理念，讓學生從操作、體驗、探索、生活中增廣見聞，豐富生活經驗，提升生活能力，創造學習樂趣。此外，政策也需推動教師與相關企業合作，建立合作備忘錄或契約，開發與培訓專才能力，以獲得家長的信任與學生的認同。

（四）積極推動學校轉型

政策繼續鼓勵和提倡不同類型學校轉型發展以實現經營瓶頸的突破。這要求政策提供一定的支援，幫助學習盤點人力、物力和財力資源，撰寫相關實驗教育計劃，力求提高有相關意愿轉型的非實驗教育學校實現轉型的可能性。同時，關注學生能力的教育和訓練，地方產業的開發與精致發展，透過產學研的發展模式增加學習運營財力，以更好開創美好未來發展。

五、結語

實驗教育三部政策法案的明確定位，提供臺灣教育在不同教育階段的另類思考，直接或間接鼓勵各式創新的機構或學校，落實家長的教育選擇權，保障家長有選擇的權利。有機會透過多元的教育方式培育出適應與改變未來社會的下一代。

參考文獻：

[1]康宗浩，李雅卿，陳念萱.另類教育在臺灣[M].臺北：唐山出版社，2006.

[2]劉俊仁.臺灣地區小規模學校發展特色學校的基本策略[J].教育評論，2017（3）：50.

[3]丁志權，張哲彰.中小學非學校型態實驗教育法規評析：2012年海峽兩岸中小學教育學術研討會論文集[C].上海：上海市教育科學研究院，2012：263-281.

編輯 馮永霞