《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)修訂研究

■ 戴樹(shù)龍 杜林海

（大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與工程實(shí)踐中心，遼寧 大連 116026）

1 研究背景和目的

1.1 研究背景

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》（1995版）使用至今已有二十三年，在曾經(jīng)的歲月中發(fā)揮了重要作用，然而，隨著我國(guó)航運(yùn)業(yè)和航海科技及船舶安全管理發(fā)生的重大變化，原有的部分內(nèi)容已不再適應(yīng)船舶安全管理及船舶應(yīng)急需求。

1.2 研究的目的和意義

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行船舶機(jī)艙火災(zāi)的各種撲救技術(shù)和過(guò)程的調(diào)查研究，并分析船舶機(jī)艙火災(zāi)各個(gè)階段的特點(diǎn)，綜合提出操作程序，從而能夠有效地指導(dǎo)船舶管理級(jí)（船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪）和操作級(jí)（二副、二管、三副、三管輪）人員在船舶機(jī)艙火災(zāi)應(yīng)急過(guò)程中，正確操作，避免船舶機(jī)艙火災(zāi)蔓延，保障船員安全。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)還可以作為航運(yùn)企業(yè)制訂本企業(yè)船隊(duì)“船舶火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”的參考資料，港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）人員也可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船舶消防演習(xí)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。

通過(guò)使用該標(biāo)準(zhǔn)，可以極大地便利航運(yùn)企業(yè)安全管理人員、船舶管理級(jí)和操作級(jí)船員以及港口國(guó)監(jiān)控人員對(duì)船舶機(jī)艙消防應(yīng)急進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理操作和監(jiān)督。通過(guò)本研究的實(shí)施，可以極大地規(guī)范船舶管理和操作人員在機(jī)艙火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的操作程序，從而有效提升船舶管理的安全水平。本標(biāo)準(zhǔn)不僅能提高航運(yùn)企業(yè)的安全管理水平，完善我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的安全管理制度，同時(shí)也可進(jìn)一步提升我國(guó)PSC監(jiān)督檢查水平。

遠(yuǎn)洋運(yùn)輸是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的重要作用。作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)妮d體——船舶中的機(jī)艙具有可燃材料多、火災(zāi)隱患多、火災(zāi)易蔓延、火災(zāi)損失大等的特點(diǎn)。為防止船舶機(jī)艙火災(zāi)產(chǎn)生災(zāi)害性后果，1995年交通運(yùn)輸部發(fā)布了JT 195—1995《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》。二十余年來(lái)，該操作規(guī)程在對(duì)指導(dǎo)船舶機(jī)艙火災(zāi)應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著航運(yùn)科技的不斷進(jìn)步，在船舶機(jī)艙火災(zāi)撲救方面出現(xiàn)了一些新技術(shù)，國(guó)際上也出現(xiàn)了針對(duì)機(jī)艙火災(zāi)撲救的指南。對(duì)比而言，原標(biāo)準(zhǔn)的部分技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展需要，需要及時(shí)對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行全面修訂。標(biāo)準(zhǔn)的修訂可以適應(yīng)當(dāng)今船舶機(jī)艙火災(zāi)撲救的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性、統(tǒng)一性，切實(shí)保障一線船員生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究

2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1）與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法規(guī)。

本標(biāo)準(zhǔn)的上位法為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂”；《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第九條規(guī)定“船舶、設(shè)施上的人員必須遵守有關(guān)海上交通安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障船舶、設(shè)施航行、停泊和作業(yè)的安全”。

《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》是落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》上述規(guī)定的技術(shù)文件，是交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展船舶安全監(jiān)督的重要依據(jù)，是我國(guó)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行船員安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

2）和本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)。

與本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生關(guān)聯(lián)的其他標(biāo)準(zhǔn)包括：GB 17566—2010應(yīng)變部署表、GB 18093—2000 航海日志、GB/T 25012—2010船舶A類(lèi)機(jī)器處所固定式局部水基滅火系統(tǒng)通用技術(shù)條件、GB 18436—2001輪機(jī)日志和車(chē)鐘記錄簿等。

《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》的制定和實(shí)施，需充分考慮到法律、法規(guī)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

2.2 國(guó)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)包括： SOLAS公約（IMO）；STCW公約（IMO）；MARPOL公約；2015版FSS CODE（包括MSC.327（90）, MSC.339（91））；ISM規(guī)則；NFPA11—2005； CCS、LR、DNV、NK等船級(jí)社的相關(guān)規(guī)則和指南。

海船機(jī)艙消防應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)屬于操作性規(guī)范，涉及到船舶機(jī)艙設(shè)備和人員兩個(gè)方面。

涉及船舶機(jī)艙設(shè)備的國(guó)際公約主要包括：1）國(guó)際海事組織（IMO）的公約SOLAS 第II—2章 船舶結(jié)構(gòu)部分內(nèi)容；2）國(guó)際船舶消防安全規(guī)則（FSS）的第五章固定氣體滅火系統(tǒng)內(nèi)容；3）國(guó)際船舶消防安全規(guī)則（FSS）的第六章固定泡沫滅火系統(tǒng)內(nèi)容；4）有關(guān)局部水基滅火系統(tǒng)的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)處所和保護(hù)區(qū)域含義的解釋(S0LAS公約第II-2章、MSC/Circ913附件)；5）國(guó)際海事組織（IMO）制定：關(guān)于報(bào)警和報(bào)警顯示器技術(shù)規(guī)則2009（ADOPTION OF THE CODE ON ALERTS AND INDICATORS, 2009）。上述文件對(duì)船舶機(jī)艙消防設(shè)備提出了“強(qiáng)制性規(guī)定”。

涉及到船舶人員操作環(huán)節(jié)的國(guó)外文件，包括：1）國(guó)際海事組織（IMO）制定的STCW公約的A-VI/1-2、A-VI/3；2）國(guó)際海事組織（IMO）海安會(huì)（MSC）出版《高級(jí)消防培訓(xùn)》示范課程；3）美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）COMMANDANT INSTRUCTION M9555.1B MACHINERY SPACE FIREFIGHTING DOCTRINE FOR CLASS BRAVO FIRES；4）國(guó)際船東聯(lián)合會(huì)（ICS）出版 BRIDGE PROCEDURE GUIDE。上述文件對(duì)于船員的適任能力和應(yīng)急程序提出了要求。

3 修訂的必要性分析

《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》于1996年起實(shí)施，距今已有20多年時(shí)間。原標(biāo)準(zhǔn)中一些消防程序、名稱(chēng)的使用（如：港務(wù)監(jiān)督）等在實(shí)際工作過(guò)程中已發(fā)生改變。特別是一些新技術(shù)被運(yùn)用到船舶機(jī)艙消防應(yīng)急操作中，這也就導(dǎo)致該現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要。具體如下：

3.1 新設(shè)備和新技術(shù)應(yīng)用對(duì)機(jī)艙消防應(yīng)急的需求

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》是1995年制定的。由于標(biāo)準(zhǔn)制定距今已有20多年時(shí)間，因此，原標(biāo)準(zhǔn)中一些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)（如：港務(wù)監(jiān)督）等在實(shí)際工作過(guò)程中已發(fā)生改變。特別是近十幾年，隨著航運(yùn)科技的發(fā)展，“二氧化碳遙控釋放箱功能的集成和擴(kuò)展”“高倍泡沫滅火”等一些新的設(shè)備、技術(shù)被運(yùn)用到了船舶機(jī)艙消防應(yīng)急操作中，致使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的某些操作過(guò)程需要更新。

3.2 滿足新的國(guó)際公約和規(guī)則的要求

《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》于1995年10月6日發(fā)布，1996年3月1日起實(shí)施，早于《國(guó)際消防安全系統(tǒng)規(guī)則》（FSS規(guī)則是從2002年起開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施）的實(shí)施時(shí)間。FSS規(guī)則對(duì)船舶消防設(shè)備的使用范圍和技術(shù)要求進(jìn)行了詳細(xì)全面的規(guī)定，包括機(jī)艙消防常用的固定滅火系統(tǒng)，如，局部水基滅火系統(tǒng)，而原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)此并未提及，這也就導(dǎo)致該現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要。

2002年《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（ISM）的全面實(shí)施也影響了該標(biāo)準(zhǔn)。在ISM規(guī)則中第8款“應(yīng)急準(zhǔn)備”中有如下要求：“對(duì)船上可能出現(xiàn)的緊急情況，公司應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)識(shí)、描述和反應(yīng)的程序; 公司應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)的計(jì)劃; 安全管理體系應(yīng)提供措施，確保公司有關(guān)機(jī)構(gòu)能在任何時(shí)候?qū)ζ浯八媾R的危險(xiǎn)、事故和緊急情況做出反應(yīng); 不符合規(guī)定情況、事故和險(xiǎn)情的報(bào)告和分析。”因此，《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》可以為航運(yùn)公司提供符合ISM要求的管理程序。

3.3 提高船員應(yīng)急能力的要求

在船舶實(shí)踐中，我國(guó)船員的應(yīng)急能力水平不強(qiáng)，存在著安全意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)崗位職責(zé)不明確、違反操作程序或操作不熟練、應(yīng)急反應(yīng)的組織和指揮能力較差等多種問(wèn)題，一旦事故發(fā)生后，出現(xiàn)混亂場(chǎng)面，甚至有的船舶沒(méi)有采取任何應(yīng)急操作及措施，倉(cāng)促地棄船，造成重大的財(cái)產(chǎn)損失。因此，需要制定一系列應(yīng)急操作規(guī)程，強(qiáng)制規(guī)范船員的操作，不斷提高船員應(yīng)急能力水平。

此外，“海船機(jī)艙消防應(yīng)急”是一個(gè)完整的過(guò)程，應(yīng)該包括從始至終，所以在原標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)增加船舶機(jī)艙火災(zāi)事故報(bào)告等內(nèi)容。

基于以上分析，并考慮到船員、船舶安全及海洋環(huán)境的保護(hù)，提高船員素質(zhì)和應(yīng)急能力，減少機(jī)艙火災(zāi)事故發(fā)生后的損失，急需對(duì)《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》（JT 196—95）進(jìn)行修訂。修訂后的《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》應(yīng)該滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。

4 研究范圍和主要技術(shù)內(nèi)容

4.1 研究范圍

《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》是船舶應(yīng)急操作規(guī)程系列標(biāo)準(zhǔn)之一，主要用于解決海船機(jī)艙發(fā)生火災(zāi)情況下的應(yīng)急措施及操作要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海船機(jī)艙消防應(yīng)急的報(bào)告程序、應(yīng)急分工和職責(zé)、應(yīng)急程序措施和棄船操作，并對(duì)事故報(bào)告的編寫(xiě)內(nèi)容和要求進(jìn)行規(guī)定。

4.2 主要技術(shù)內(nèi)容

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公約法規(guī)和相關(guān)文件進(jìn)行研究，并充分考慮船舶工作實(shí)際，特提出具體修改技術(shù)內(nèi)容的方案。

4.2.1 新增“船上應(yīng)急組織”。

1）載客12人以上的中國(guó)籍客船，以及從事商業(yè)運(yùn)輸?shù)?00總噸及以上的中國(guó)籍貨船，應(yīng)建立船舶消防應(yīng)急組織。本條規(guī)定實(shí)際上是對(duì)GB 17566—2010應(yīng)變部署表的補(bǔ)充。海船機(jī)艙消防應(yīng)急成功的前提是具有一個(gè)高效的應(yīng)急組織。GB 17566—2010規(guī)定了貨船應(yīng)變時(shí)的人員安排，但是這不能說(shuō)明該船舶建立起了科學(xué)高效的應(yīng)急組織，因?yàn)閼?yīng)變部署表未能體現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)急組織中的“指揮層級(jí)”和“命令線”等內(nèi)容。項(xiàng)目組根據(jù)STCW公約Section A-VI/3表“高級(jí)消防培訓(xùn)的強(qiáng)制性培訓(xùn)最低要求”之第1、2、6條提出建立船舶消防應(yīng)急組織。

2）按照GB 17566—2010建立的船舶消防應(yīng)急組織，除應(yīng)完成GB 17566—2010所規(guī)定的應(yīng)急職責(zé)外，還應(yīng)完成以下職責(zé)：在駕駛臺(tái)配合船長(zhǎng)實(shí)施指揮的人員，應(yīng)配合船長(zhǎng)履行，但不限于以下職責(zé)：負(fù)責(zé)保證船舶航行安全；負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系；按照國(guó)際海事組織、船級(jí)社、船公司等的相關(guān)指導(dǎo)文件，給各個(gè)應(yīng)急隊(duì)以指導(dǎo)；負(fù)責(zé)匯集各應(yīng)急隊(duì)報(bào)上來(lái)的信息并保持對(duì)各種信息的記錄。

在GB 17566—2010應(yīng)變部署表的4.1.1-4.1.4分別羅列了船長(zhǎng)、駕駛員、值班水手和無(wú)線電操作員的職責(zé)。在這些職責(zé)中，船長(zhǎng)的職責(zé)過(guò)于籠統(tǒng)，而其他人員的職責(zé)主要是日常工作職責(zé)，和火災(zāi)應(yīng)急操作關(guān)系不大。將船長(zhǎng)的總指揮職責(zé)適當(dāng)具體化是本條的重點(diǎn)。

3）輪機(jī)長(zhǎng)在船長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下行使機(jī)艙應(yīng)急消防現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)。輪機(jī)長(zhǎng)立即行使機(jī)艙應(yīng)急消防指揮職責(zé)，并保證隨時(shí)與船長(zhǎng)的通信聯(lián)絡(luò)。

4）船長(zhǎng)指派專(zhuān)人組成搶救組等。

在GB 17566—2010應(yīng)變部署表中，未有明確重要的操作，原標(biāo)準(zhǔn)中也未有列明的，應(yīng)予以明確。例如：火場(chǎng)調(diào)查，替換現(xiàn)場(chǎng)消防人員，供應(yīng)呼吸器、滅火器等，檢查相鄰艙室溫度，冷卻周邊艙壁等職責(zé)。

4.2.3 隔離帶的建立。

依據(jù)在美國(guó)海岸警備隊(duì)出版的《機(jī)艙油類(lèi)火災(zāi)撲救指南》第七章煙霧控制要求：建立煙霧隔離帶。圍繞火災(zāi)區(qū)域建立隔離帶為現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救提供幫助。建立隔離帶首先需要通過(guò)關(guān)閉和火災(zāi)區(qū)域相連的通道、艙口或艙門(mén)實(shí)現(xiàn)。第八章機(jī)艙隔離中的B項(xiàng)要求：建立防火隔離帶。圍繞火災(zāi)區(qū)域建立防火隔離帶以封堵火災(zāi)蔓延，同時(shí)對(duì)指定艙壁進(jìn)行測(cè)溫。D項(xiàng)要求：建立機(jī)械隔離。盡最大努力將具有潛在火災(zāi)隱患和支持火災(zāi)蔓延的系統(tǒng)、機(jī)器和油柜進(jìn)行隔離。

5 結(jié)論

作為交通運(yùn)輸行業(yè)安全系列標(biāo)準(zhǔn)之一的《海船機(jī)艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》，對(duì)于保障船舶營(yíng)運(yùn)和船上人員安全起到了重要的作用。但是，隨著航運(yùn)市場(chǎng)和科技的發(fā)展，原有的標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)際公約規(guī)則、國(guó)內(nèi)法規(guī)、行業(yè)做法，以及船舶的生產(chǎn)實(shí)際，因此，亟需進(jìn)行全方位修訂。