日本鄉村建設模式對淮南市鄉村發展啟示
——以李沖回族鄉為例

許志楠（中國美術學院，浙江 杭州 310002)

引言

近年來，隨著改革開放的不斷深入與發展，我國城鎮化建設得到了明顯提升。但是，在城市建設高速發展的同時，我國廣大農村地區也出現了“空巢化”“老齡化”等問題。而鄰國日本，在二戰后經濟高速增長過程中也出現了與中國類似的鄉村建設問題。在20世紀80年代，日本地方主推“經濟開發”帶動鄉村建設，主要做法是建設產業、發展旅游業和拓展外部資金流入。在20世紀90年代，日本全國經歷了泡沫經濟后，日本地方轉向了地方“自建發展”運動，鄉村建設模式由此而生。了解日本鄉村建設模式，值得我國廣大農村地區學習與借鑒。

一、日本鄉村建設模式

日本的地方制度體系，歷經130余年的發展，其所孕育的地方高度自助、自立，深深影響著廣大群眾，亦是日本鄉村建設中相當重要的一個基礎。

日本鄉村建設有三種模式：政府主導、官民聯合、民間主導。其中，官民聯合模式為主導，其他兩種作為輔助。“官”指市町村級的基本地方自治單位，相當于我國的地方政府；“民”則指民間的團體、組織和個人。

在日本中央政府的大力推動下，為解決因老齡化和人口流失導致的地方人才不足問題，區域振興（chiikiokoshi）的運動得到了發展。在日本廣大農村地區，有各種各樣的發展集團、非營利組織（NPO）等，其主要目標是協助發展當地經濟、社會或文化方面發展。這也是因為，涉及鄉村重建、提高鄉村活力的項目都能申請到日本政府的補助金。伴隨著鄉村蓬勃發展的同時，是日本國民對“鄉村”這一概念的新轉變、新理解。據悉，在鄉村建設方面，李沖回族鄉2018年已獲省級美麗鄉村建設項目批復①。鄉政府作為美麗鄉村建設的責任及實施主體，嚴格按照工程建設及管理規定進行立項、設計招標工作。這一類似的建設可以借鑒日本的“官民聯合”模式，在鄉鎮府的推動下，積極地聯合“民”的力量合作。在招標的專業設計團隊主導下，村委大隊積極配合征求人民群眾建設意見、建議，走訪基層家庭，尋求村民的用戶需求；使得建設最大程度地滿足群眾需求，呼應美麗建設的主題。

二、日本鄉村建設的做法

1.各地方夯實農業基礎，提高農作物的生產效率，加強農產品的銷售

鄉村與城市不同，鄉村以從事農業生產為主。所以，如何夯實農業基礎，是所有建設的基礎。在日本鄉村建設中，采取耕地集約化管理，是為了促進生產、保護耕地；加強本地土特產品的開發、生產和加工；進行銷售改革，如開設直營店，提倡本土本銷，推廣高速公路服務區銷售、會員制和郵購等方式。

李沖回族鄉，亦有全國人大代表、鳳臺縣真菌協會會長的食用菌養殖專業戶，早期其團隊帶領著李沖回族鄉的勞動者們再就業。但是產品的深加工還未得到更多的開發。如果可以在食用菌菇方面，延伸出可以深加工的產品線，對其進行設計包裝。銷售方面，包裝達標后，近銷可以進駐本土的縣城大型蔬果超市；可以借鑒日本的高速公路服務區銷售，在就近的302國道和高速公路服務區的特產區銷售。遠銷，可以借助國內互聯網的傳播優勢，在淘寶、短視頻app、微信小程序等渠道銷售。這樣，對菌菇在產品營銷、物流方面，可以做到充分發揮線下和線上的優勢，更高效，更廣。其他土特產，像“三兄弟芝麻油”也是回族鄉特產中少數已經成立公司的產品“食用菌菇”和“芝麻油”亦可以聯合，共同合作，實現鄉村企業雙贏。

2.招攬外地人士來本地旅游、體驗生活和定居

日本鄉村，結合本地優越的自然環境、歷史文化、飲食和風土人情特色，大力發展鄉村旅游，吸引游客；靈活開展旅游事業，引導初高中學生來鄉村修學旅行、合宿，學習和體驗鄉村生活；引導初小學生到鄉村和離島學校“留學”活動；鼓勵從鄉村走出去都市、境外的本地人老年退休后返鄉養老；對熱愛農業的年輕人等支援其來鄉村定居發展等。

李沖回族鄉，具有鮮明的少數民族文化特色。可以吸納周圍城市如淮南市、六安市的中小學生，暑期參觀學習回族文化村的活動。在清真寺，進行如“清真寺主麻日”“一周回族禮拜班”的學習，讓更多想要了解回族生活習慣、文化特色的青少年，真實地接觸少數民族文化，促進各民族文化交流。

李沖回族鄉亦有安徽省3A級風景區——茅仙洞風景區。自古為佛道兩教傳習勝地，更是游覽佳境。景區主要景點有茅仙古洞、古香山寺、古壽唐關、淝水之戰古戰場、淮河第一峽、黑龍潭等諸多文物古跡，景區歷史人文景點達76處。每年兩度的廟會，香客、游客云集達數萬人之多。茅仙洞風景區硬件基礎較高，但是在配套服務上還沒有形成完整的體系。由于沒有配套的餐飲、住宿，大多數游客在景區的游覽時長也較短促，不能形成良好的服務體驗。如餐飲、導覽、民俗活動、住宿等一系列服務可以完善，茅仙洞風景區將會帶動整個李沖回族鄉積極向第三產業——旅游服務業發展。

3.加強鄉村與醫療、福利、教育等非農事業的合作

在日本鄉村，“增強鄉村活力”就是“增強地區活力”，因此在醫療領域、青少年教育、人才培養等方面得到加強。如對鄉村女性就業的教育，對青少年飲食健康的教育，食材送貨上門、提供膳食配送的服務，老年人健康護理服務，地方的農協、漁協與消費合作社（生活協同組合）的合作等。

由于地區教育資源有限，在李沖回族鄉定居的女性文化程度普遍都在初中高中水平，針對女性的教育較少。但是近幾年，隨著鄉村廣場舞的發展，很多中青年女性會在閑暇時光一起相互學習廣場舞。據個人統計，除惡劣天氣外，冬春的晨間和夏秋的晚間，茅仙洞風景區廣場都會匯集約70～100人的廣場舞愛好者。其中約80%為女性，20%為男性；60%為舞蹈者，40%為觀舞群眾。如果針對這一女性群體愛好者，邀請專業的舞蹈老師進行教學培訓，進而每個小家庭的幸福生活水平將會得到提高，形成專業的舞蹈團隊，參加縣、市級的比賽，增加回族鄉的地區活力。

4.鄉村引進先進農業技術，靈活運用農業科技

在日本鄉村，現代科技在農業上得到良好的發揮。比如，蔬菜的工廠化生產，互聯網介入管理和銷售端；引進機器人、無人機等。一方面是因為日本人口較為稀少，另一方面務農者都會定期參加培訓學習，科技是與時俱進的“進入”到了鄉村建設中。

李沖回族鄉，因回族這一少數民族生活習性的特質，中青年外出務工較少，大多留駐本鄉。但是耕種方式還較為原始，十分辛勞，遂導致少數農田漸近荒廢。近年來，不乏有他鄉鎮集約式大型收割機協助收割農作物，雖價格不菲但因方便快捷很受歡迎。鄉鎮府可以邀請機械公司開設鄉村農耕機械學習班，鼓勵本鄉中青年學習新型農業技術，片區進行合理劃分種植品種、集體播種、施肥、收割，使農業基礎得到有效鞏固，提高現有的生產效率，實現農業增收。

5.鄉村充分發揮女性的力量

近些年，日本鄉村出現了一個新詞“農業女子”。與過去相比，在鄉村和農業領域活躍的女性逐漸增加，女性企業家、獲“農業士”等專業資格的女性人數都在增加；不少當地政府還啟動了“女子農業開發項目”“女性農業經營者培養事業”等。

回族特有的民族服飾、首飾飾品，在清真寺阿訇的主持下由女性回民縫制制作，但是數量較少，不能滿足回族鄉大量的鄉民需求。所以除非是重大節日、紅白喜事大家才會提前定制一部分，又因為工期教短，迫于無奈，遂不少鄉民會在網上購買質量稍微遜色的服飾。而很多回族女性，其手藝巧奪天工，但因沒有平臺可以一展手藝，大多數人在茶余飯后以邊閑聊邊織手工織物打發時間。李沖回族鄉的各清真寺，如王崗清真寺、南湖清真寺、柏家營清真寺等可以組建起來“女性回民服飾班”。在各個清真寺培訓女性回民制作回族服飾，自產自銷，達到合理供給需求，滿足自身需求后再向近縣市的回族區推廣銷售，所得銷售費用大部分發放給工作的女性回民，一小部分還是像以前一樣留作清真寺的日常管理維護。這樣，不僅可以幫助回族女性就業，也可以促進回族鄉經濟發展。

結語

從《2015年中央一號文件》要求堅持不懈推進社會主義新農村建設，從鄉村振興戰略作為“黨的十九大報告”中的戰略，都可以看出我黨和國家對鄉村建設的高度重視。因為“三農”問題不僅僅作為全黨工作的重中之重，也是關系國計民生的根本性問題。個人以李沖回族鄉為例，借鑒鄰國日本鄉村建設模式，探索本鄉振興的一些拙見，也是對哺育我成長的回族鄉未來發展的期許。以時代為帆，以科技為舵，爭當可持續發展的回族鄉村！

注釋：

① 李沖回族鄉.關于李沖回族鄉2018年省級美麗鄉村建設項目的批復[EB/OL].2018-06-15[2019-05-22].http://www.ft.gov.cn/DocHtml/1/18/12/xxgk_2018120335442.html.